陳雪英，王淑芬

（1.河北省水利技術(shù)試驗推廣中心，河北石家莊 050061；2.河北省農(nóng)林科學院，河北石家莊 050051）

農(nóng)村水利工作點多面廣，涉及范圍大，包括農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、機電排灌、牧區(qū)水利、雨水集蓄利用、中低產(chǎn)田改造等。農(nóng)村水利不僅涉及多方面的工作，而且每項工作都是量大、繁瑣、復雜。以節(jié)水灌溉為例，河北省從20世紀50年代初就開始建設節(jié)水灌溉工程，目前灌溉面積已達到4.5萬km2，其中節(jié)水灌溉面積2萬km2（包括渠道防滲1 953 km2、低壓管道輸水灌溉16 016 km2、噴灌939 km2、微灌1 091 km2）。

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工作采用“以建代管”模式，大多數(shù)部門以建設工程作為其管理職責實施的表現(xiàn)，在真正“管理”上做的工作并不到位。目前，農(nóng)村水利工程管理技術(shù)遠遠滯后于實際需求，要想實現(xiàn)“建、管”并重的雙重目標，就要加強對農(nóng)村水利工程信息的掌握，暢通信息來源渠道，運用先進、科學的信息技術(shù)對農(nóng)村水利工程進行統(tǒng)一管理。

河北省農(nóng)村水利信息管理平臺是在遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）相結(jié)合的基礎上搭建的信息管理平臺。其中，RS技術(shù)主要用于獲取地理信息數(shù)據(jù)，GIS技術(shù)主要用來對地理信息數(shù)據(jù)進行管理、查詢、更新、空間分析和應用評價，GPS技術(shù)主要用于地理信息的空間定位。

1 管理平臺應用的技術(shù)優(yōu)點

1.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是獲取環(huán)境信息的強有力的手段，遙感航拍又稱空中攝影或航空攝影，指從空中拍攝地球地貌，成圖為俯視圖。航拍圖能夠清晰地表現(xiàn)地理形態(tài)，除用于攝影藝術(shù)外，也被用于軍事、交通建設、水利工程、生態(tài)研究、城市規(guī)劃等方面。

遙感航拍技術(shù)可以提供“清晰穩(wěn)定的實時視頻”“高清晰高分辨率的照片”和“可以用以制作地圖的、有嚴格比例尺和精度要求的照片”。后面的兩方面正好可以滿足規(guī)劃和管理平臺的搭建需求，充分發(fā)揮其清晰度高、分辨率高、比例尺嚴格和精度高的優(yōu)勢。

1.2 地理信息系統(tǒng)技術(shù)

GIS 系統(tǒng)是集制圖、數(shù)據(jù)管理和空間分析等功能為一體的、先進的信息管理軟件，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復雜的規(guī)劃、決策和管理問題。與地圖相比較而言，它的優(yōu)點在于：①信息量大，使用方便。比如，選取一個要素，數(shù)據(jù)庫里這一要素所填寫的數(shù)據(jù)信息都可以在同一時間顯示。②功能強大完備。GIS可以提供查詢檢索、分類顯示、空間分析、空間計算、修改補充、距離測算等多種功能。③能夠進行動態(tài)監(jiān)測和評估預測。

GIS 技術(shù)作為一種工具，為大數(shù)據(jù)時代以共同建設開發(fā)、共同分享成果、實現(xiàn)信息互通為主要內(nèi)容的信息共建共享發(fā)揮了非常重要的作用，并在空間信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時代在現(xiàn)代國防和國民經(jīng)濟建設中廣泛應用。目前，這一技術(shù)正在從專業(yè)走向普適，向著操作便捷化、應用簡單化方向發(fā)展，因此得到越來越多的非專業(yè)人士青睞，受眾面越來越廣泛，具有非常好的應用前景。

1.3 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)是一個中距離圓型軌道衛(wèi)星導航系統(tǒng)，結(jié)合衛(wèi)星及通訊技術(shù)，利用導航衛(wèi)星進行測時和測距，具有全天候、高精度、自動化、高效益等特點，廣泛用于在地測量、工程測量、航空攝影測量等方面。

2 管理平臺的構(gòu)成要素

通過對河北省農(nóng)村水利工作的實際情況分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水利信息的主體是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活服務的基礎設施，同時也涵蓋了在農(nóng)村開展的水利建設、管理及其他有關(guān)水的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境以及蓄水、引水、輸水、配水、提水、灌溉、防洪除澇降漬等工程的閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施。結(jié)合以上情況，工程類型可作如下劃分。

（1）一級工程類型，包括農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、機電排灌、牧區(qū)水利、雨水集蓄利用、中低產(chǎn)田改造。

（2）二級工程類型，隸屬于一級工程的農(nóng)村水利工程類型，具體可細分為渠道、揚水站、機井、低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、渠道防滲、坑塘、集中供水工程和單村供水工程等。

根據(jù)工程類型的劃分，結(jié)合河北省實際情況，一級信息化要素分兩項，二級信息化要素確定為渠道、揚水站、機井、節(jié)水管網(wǎng)、居民點、地塊、道路、水廠、供水管網(wǎng)等。

確定完要素后，需要按照各要素的特征分別設計需要收集的信息因子，以便進行信息的收集。在設計信息因子時，選擇能夠用數(shù)值反應工程特點的主要因素和能夠全面反映工程狀態(tài)的數(shù)據(jù)要素。比如，渠道工程首先有表明地理位置的市縣鄉(xiāng)村要素因子，其次有表明渠道級別的要素因子，第三有長度、寬度、高度等可以用數(shù)字表明具體特征的要素因子，第四有設計流量、建設時間、使用狀態(tài)等動態(tài)要素的因子，這樣就構(gòu)成了一個完整、準確描述工程的信息集合。

3 管理平臺的特點及功能

3.1 主要特點

河北省農(nóng)村水利信息管理平臺可以對農(nóng)村水利數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測、處理和分析。

（1）共享性。通過GIS 的互聯(lián)網(wǎng)化，管理平臺使農(nóng)村水利信息真正達到共建共享，并以地圖語言輕松自如地描述和展現(xiàn)。GIS 開放的信息輸入功能，讓各級共同參與平臺建設成為可能，而互聯(lián)網(wǎng)的普及使信息共享變?yōu)楝F(xiàn)實，同時也讓民眾享有了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在實際工作中，還可以利用GPS 技術(shù)的定位功能實現(xiàn)定位信息傳輸、動態(tài)連續(xù)監(jiān)測。

（2）便捷性。管理平臺以圖形的形式直觀展現(xiàn)，不需要專業(yè)的技術(shù)操作，只要會上網(wǎng)、會操作電腦的人就可以使用。信息的讀取方便快捷，提供滿足不同需要的查詢功能。平臺具有很好的可擴展性，可以根據(jù)需要進行數(shù)據(jù)兼容。

（3）準確性。管理平臺以后臺強大的數(shù)據(jù)庫為支撐，可以準確地記錄每一個管理要素的建設時間、建設參數(shù)、使用情況等信息，并對數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測、處理、分析和評估，讓工程建設管理變得科學直觀，提高工作效率，并為科學決策提供依據(jù)。

3.2 主要功能

管理平臺搭建完成并投入使用后，將對河北省農(nóng)村水利管理帶來巨大效益。

（1）提高農(nóng)村水利工程建設規(guī)劃的科學性。在農(nóng)村水利工程建設過程中諸如重復建設、無序建設等問題是以往工作中長期存在且很難解決的頑疾，盡管各部門在制定建設規(guī)劃時會與相關(guān)部門進行銜接，但仍難以改變區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理、內(nèi)容重疊、無序重復建設、脫離實際等問題。管理平臺的使用及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享可以提供可靠的規(guī)劃數(shù)據(jù)來源，避免出現(xiàn)規(guī)劃思路不清晰及缺乏針對性、指導性和可操作性等問題，大大提高建設規(guī)劃的科學性。

（2）優(yōu)化資金投入。當前，水利投資的主要問題不是投入多少的問題，而是進一步提升投入產(chǎn)出比的問題。只有以合理規(guī)劃為前提，才能確保投入的合理性，使有限的資金發(fā)揮其應有作用，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”的目標。管理平臺的投入使用可以較好地解決農(nóng)村水利項目多、投資分散等影響農(nóng)村水利工程建設的問題，形成多個部門“共下一盤棋”的良好局面，有效避免人力、財力、物力的浪費，優(yōu)化農(nóng)村水利投資建設管理模式。

（3）實現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度。最嚴格水資源管理制度中的1 條紅線為水資源開發(fā)利用控制。管理平臺接收農(nóng)業(yè)灌溉機井及灌區(qū)等數(shù)據(jù)后可以進行數(shù)據(jù)分析，有利于進行農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理，促進農(nóng)業(yè)定額灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。此外，還可以促進農(nóng)村水利工程長期發(fā)揮效益。工程建后管理是維持工程效益發(fā)揮的有效途徑，加強工程監(jiān)督，將管理責任落實到人，實行“問責”“以獎代罰”，將大大提高用水戶的責任意識。

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