管晨智

委托代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

管晨智

委托代理理論是研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的代理關(guān)系及其所出現(xiàn)的諸多問題的理論，它的實(shí)質(zhì)就是委托人通過契約性的協(xié)議使代理人按照前者的利益和意圖選擇行動(dòng)。委托代理理論主要在村級(jí)的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)審計(jì)方面得到了廣泛的運(yùn)用。

委托代理理論；村級(jí)財(cái)務(wù)；運(yùn)用

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，通過充分發(fā)揮委托代理的監(jiān)督和制約作用，可以極大的填補(bǔ)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。同時(shí)通過充分發(fā)揮委托代理的激勵(lì)機(jī)制作用，激勵(lì)代理人依法行使職權(quán)，提高信息的有效性、實(shí)用性、客觀性和公正性。

一、委托代理理論的內(nèi)涵

委托代理常用于企業(yè)中，主要是指企業(yè)的所有者即委托人授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者即代理人來經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的一種合約關(guān)系，而達(dá)到所有者和代理人相分離的目的。委托代理理論從不同于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，它在解釋一些組織現(xiàn)象時(shí)，優(yōu)于一般的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。企業(yè)由誰控制，反映了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分布狀況，標(biāo)志著企業(yè)管理制度的不同性質(zhì)和進(jìn)化程度。

委托代理理論的研究目標(biāo)是設(shè)計(jì)一種機(jī)制或契約，能給代理人提供某種刺激和動(dòng)力，使他向有利于委托人的目標(biāo)努力奮斗；明確代理人的受托責(zé)任和義務(wù)，有效制約代理人的行為；通過機(jī)制或契約有效平衡或者協(xié)調(diào)管理者、雇員、股東、供應(yīng)商、消費(fèi)者、征稅人等各方的目標(biāo)及利益。

二、委托代理中應(yīng)注意的問題

第一，嚴(yán)格選用代理人。委托人與代理人實(shí)際上是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，前者是投資者，后者是經(jīng)理人。若經(jīng)理人與投資者心心相悖、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)趨向不同，兩者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀相差較大，在此種狀況下，投資者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，投資者可以在管理體制與管理措施層面上加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范力度，但不管多嚴(yán)密的制度，心術(shù)不正的人均有可乘之機(jī)。故在選聘經(jīng)理人時(shí)，除注意其工作能力外，還需特別注意其人生的價(jià)值趨向與品行的一貫性。

第二，增強(qiáng)激勵(lì)，培養(yǎng)代理人的忠誠(chéng)程度。代理人的忠誠(chéng)度的高低，主要是由當(dāng)事人的人生觀、價(jià)值觀及委托人的激勵(lì)機(jī)制兩方面決定的。因此，除在精神上鼓勵(lì)、感情上聯(lián)絡(luò)等層面外，更要注意在物質(zhì)激勵(lì)與工作、生活環(huán)境改善上下功夫，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在一定程度上可采用股權(quán)支付形式。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，委托人自身或委托外界對(duì)代理人的經(jīng)營(yíng)過程、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監(jiān)督。代理人在履行自己的受托責(zé)任時(shí)，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)過程中供、產(chǎn)、銷與人、財(cái)、物等方面有較大的執(zhí)行與管理權(quán)，若監(jiān)督機(jī)制不完善，就會(huì)給其提供了濫用與錯(cuò)用權(quán)利的土壤。要使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力在規(guī)范的軌跡下運(yùn)行，就必須建有科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。

三、委托代理理論在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度

為了解決村級(jí)專業(yè)財(cái)務(wù)人員短缺與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的矛盾，為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的集中有效管理，我國(guó)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的核算管理機(jī)構(gòu)，即“村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”，對(duì)村級(jí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中的核算與管理。村財(cái)鄉(xiāng)管的具體操作程序?yàn)椋?/p>

第一步，簽訂委托合同。村級(jí)（委托方）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（受托方）按照平等協(xié)商與互惠互利的原則簽訂委托代理合同，在合同中明確委托方與受托方雙方的權(quán)利與義務(wù)；

第二步，清產(chǎn)核資。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要組成專門的專業(yè)清查小組或者委托社會(huì)的民間中間組織對(duì)本級(jí)的財(cái)產(chǎn)物資與貨幣資金進(jìn)行一一清查盤點(diǎn)核實(shí)，根據(jù)盤底的實(shí)際情況制作財(cái)產(chǎn)物資清理一覽表。清產(chǎn)核資結(jié)束時(shí)，要將其組織清查的全部工作底稿與盤點(diǎn)表全部一次移交鄉(xiāng)級(jí)的“村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部劃繳“村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”金融機(jī)構(gòu)的基本存款賬戶，與此同時(shí)要一并辦好財(cái)務(wù)移接交手續(xù)。

第三步，設(shè)崗建賬?！按寮?jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算與管理規(guī)模大小的需要，設(shè)立主辦會(huì)計(jì)、票證會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)審核員、內(nèi)部審計(jì)員和出納等崗位，負(fù)責(zé)代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與管理業(yè)務(wù)。村級(jí)組織只設(shè)一名報(bào)賬員，不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納?！按寮?jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”按照財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織移交的財(cái)務(wù)資料，以村為單位設(shè)置賬簿；

第四步，報(bào)賬核算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行報(bào)賬制，村級(jí)報(bào)賬員必須對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所取得的原始憑證送村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（“一支筆”）進(jìn)行合法與合規(guī)性初審并及時(shí)匯集與妥善保管，定期將匯集初審的原始憑證向中心報(bào)送，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)設(shè)置庫(kù)存現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和救濟(jì)（災(zāi)）款物登記簿，由村級(jí)組織報(bào)賬員負(fù)責(zé)登記。“村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理中心”要對(duì)村級(jí)報(bào)賬員報(bào)送的原始憑證及時(shí)進(jìn)行審核與登帳核算，每月向村級(jí)與相關(guān)部門定期報(bào)送“科目余額表”和“收支明細(xì)表”，每年向村級(jí)與相關(guān)部門定期報(bào)送“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益及收益分配表”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要定期將財(cái)務(wù)報(bào)表向村民張榜公布。

（二）實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算與管理的需要，統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)人員的職數(shù)與應(yīng)聘的基本條件，經(jīng)過資格審查、筆試與面試等程序后，按最后綜合得分擇優(yōu)錄取，通過組織對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》與財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度(試行)》及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定的財(cái)務(wù)核算與管理制度等財(cái)經(jīng)法規(guī)集中培訓(xùn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。被委派的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位與所在村組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村、組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，參與被委派村、組的內(nèi)部管理。

（三）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的委托制

村級(jí)在定期與不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與檢查過程中，可以由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)入到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理工作中，由村民代表大會(huì)或成立的村級(jí)民主理財(cái)小組等委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，向村民提供公正透明的會(huì)計(jì)信息，把審計(jì)服務(wù)和非審計(jì)服務(wù)一起引進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督中。

研究成果：

本文系湖南省科技廳科技計(jì)劃一般項(xiàng)目《湖南村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與改革趨向的研究》（編號(hào)：2014ZK3008）的研究成果之一。

[1]李晨光.北京市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)調(diào)查研宄[J].經(jīng)濟(jì)研宄參考,2010(71).

[2]楊會(huì)樸，劉曉明.河北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作開展情況調(diào)研[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011(9).

[3]王素文,楊建國(guó).陜西省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告[J].西部財(cái)會(huì),2010(12).

[4]蔣杰.關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的思考[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2006(4).

（作者單位：衡陽財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）