兩會(huì)期間，有政協(xié)委員提出“給公務(wù)員漲工資”的提案引來眾多網(wǎng)民非議。當(dāng)前，幾乎所有涉及公務(wù)員的話題都易成敏感性話題，觸發(fā)公眾敏感神經(jīng)，引發(fā)有關(guān)社會(huì)不公的熱議。

那么，公務(wù)員到底該不該漲工資？

有部委正科級(jí)公務(wù)員在網(wǎng)上曬賬本，顯示月入5400元，其中半數(shù)只夠交房租，收入可謂寒磣；更有基層公務(wù)員吐槽：一個(gè)月全部工資2700元，到卡工資是1830元。兩會(huì)上某位80后村官當(dāng)著大家的面訴基層公務(wù)員之苦。但部分公務(wù)員群體的相對(duì)低待遇卻得不到民眾廣泛理解。

應(yīng)該看到，公務(wù)員漲工資不只是內(nèi)部公平問題，而是社會(huì)公平問題。所以回答公務(wù)員該不該漲工資之前須回答兩個(gè)根本性問題：

如何打造一個(gè)現(xiàn)代性的公務(wù)員體系？如何在下一輪收入分配改革中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？

首先是如何打造一個(gè)現(xiàn)代性的公務(wù)員體系。

我國(guó)建立公務(wù)員體系是改革開放的重要舉措，是建立現(xiàn)代行政體系重要一步，由此方能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化?！豆珓?wù)員法》從1986年起草到1993年頒布，發(fā)展至今仍有不盡人意之處，比如出現(xiàn)人力資源配置嚴(yán)重扭曲的狀況，俗話講就是“忙的忙死，閑的閑死”，部分存在工作效率低下等問題；又比如工資結(jié)構(gòu)不夠透明化問題，隱性收入、灰色收入占比過大的問題，易引發(fā)公眾“仇官”情緒。公務(wù)員體制改革從根本上是為了建立一個(gè)高效有序的行政官僚體制。其薪酬體系改革必然從屬于這一目標(biāo)?；蛘哒f，給公務(wù)員漲工資不是最終目的，打造一個(gè)現(xiàn)代性的公務(wù)員體系才是最終目的。

其次是如何在下一輪收入分配改革中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

在當(dāng)下社會(huì)，公務(wù)員經(jīng)常會(huì)被認(rèn)為是工作士氣最為低落的社會(huì)群體之一，同時(shí)又被認(rèn)為是最具幸福感的群體之一。這種反差導(dǎo)致公眾諸多的誤解。公務(wù)員待遇因人而異、因地而異，可謂苦樂不均。有清水衙門，有權(quán)勢(shì)部門。有清官，有貪官。而多數(shù)勤勤懇懇的公務(wù)員卻為少數(shù)貪官背負(fù)罵名。兩會(huì)上有即將退休官員稱：現(xiàn)在公務(wù)員里人浮于事，機(jī)構(gòu)重疊，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，老百姓很有意見。憑什么還要給你大幅度漲工資呢？

公務(wù)員加薪既要縱向?qū)Ρ冗^去的收入，也要橫向?qū)Ρ犬?dāng)前社會(huì)的平均收入，同時(shí)又要符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最后還要考慮民意的反應(yīng)。任何體制內(nèi)群體的收入調(diào)整都要顧及其他社會(huì)群體“相對(duì)剝奪感”的問題：憑什么單單給你漲工資？

公務(wù)員漲薪只有確立前兩個(gè)根本的目標(biāo)，才會(huì)涉及到如何漲的技術(shù)問題。

漲薪首先要考慮公務(wù)員內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性差異，漲薪絕非一視同仁地普漲，而是有針對(duì)性地調(diào)整以削減內(nèi)部結(jié)構(gòu)性差異，否則只會(huì)拉大公務(wù)員內(nèi)部的收入差距，進(jìn)一步挫傷基層人員的工作士氣。這是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程。怎么加、給誰加，不是排排坐、分果果。公平與效率是要兼顧的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前精兵簡(jiǎn)政成為新一屆政府的首要任務(wù)。不精簡(jiǎn)人員、不削減灰色收入、不懲處害群之馬，單純提公務(wù)員漲工資當(dāng)然會(huì)引發(fā)群情激憤。

公務(wù)員薪酬體系改革要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，隱性收入減少，灰色收入杜絕。讓隱性收入顯性，讓公務(wù)員工資曬在陽光下。

其次，公務(wù)員薪酬體系改革要與機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革同步。改革必須起到精簡(jiǎn)優(yōu)化作用，選賢任能，最終挑選出最能夠?yàn)楣姺?wù)的人。向基層公務(wù)員傾斜的加薪政策切忌引發(fā)體制內(nèi)各群體攀比性普漲。

中國(guó)實(shí)施的普惠型改革應(yīng)讓社會(huì)各階層受益，其中也包括公務(wù)員群體。但公務(wù)員群體又和其他群體不同。作為改革制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者，不能自己?jiǎn)畏矫娼o自己開加薪清單，加薪需要廣泛地征集意見和嚴(yán)格的制度約束。

整個(gè)公務(wù)員加薪過程必須符合程序正義。所謂程序正義包括預(yù)算的公開與透明，加薪須經(jīng)過人大權(quán)力機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)可，需要結(jié)合獨(dú)立第三方對(duì)公務(wù)員服務(wù)效率和服務(wù)效果的考核。如此，公務(wù)員加薪才能做到讓公眾心服口服。

長(zhǎng)久以來，“為人民服務(wù)”的口號(hào)、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神早已深入人心。今后這些口號(hào)和精神仍需在公務(wù)員隊(duì)伍中提倡。但精神上的需要要有，物質(zhì)上的需要也要有。對(duì)于公眾和納稅人而言，是否高效執(zhí)政和優(yōu)良服務(wù)才是考量政府、也是考量公務(wù)員隊(duì)伍的最重要指標(biāo)。執(zhí)政效率高了、服務(wù)水平好了，公眾和納稅人自然不會(huì)有怨言。

給公務(wù)員漲工資不是個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)資政策，而是個(gè)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。為此需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層溝通與接受。需要在制度上建立起完善的監(jiān)督體系，建立起公平公開的考核體系，建立起與簡(jiǎn)政放權(quán)相適宜的公務(wù)員隊(duì)伍?？傊?，給公務(wù)員漲薪不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)考慮長(zhǎng)久之策。