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        試論國庫集中收付制度建立對管理模式的影響

        2014-04-01 21:22:17孫利斌
        中國經(jīng)貿(mào) 2014年1期
        關(guān)鍵詞:管理模式建議

        【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政資金需要目標(biāo)化、法制化、科學(xué)化的管理、應(yīng)用。

        【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度化;管理模式;建議

        國庫集中收付的建立,首先國家可以有效的控制、調(diào)整資金,集中資金合理化使用,解決了財(cái)政資金滯留、預(yù)算資金滾動(dòng)慢等問題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度,有助于國家實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,減輕國家政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。

        一、行國庫集中收付制度的意義

        1.有利于政府財(cái)政對資金的管理,提高資金使用的規(guī)范性,還需加強(qiáng)除財(cái)政撥款以外的資金,國庫集中收付制度的建立實(shí)行加強(qiáng)了各預(yù)算部門的資金管理,進(jìn)一步細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門,保證了國庫集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性,從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

        2.有利于政府對預(yù)算部門的資金管理,通過國庫集中支付對部門資金支出規(guī)范化管理、合理化管理,通過國庫單一賬戶對預(yù)算部門的資金集中管理,解決了以前政府資金撥付慢的問題,解決了一級或本級預(yù)算部門收入、支出過程中的繁瑣,加快了預(yù)算資金撥付速度,使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時(shí)完成。

        3.有利于政府對財(cái)政預(yù)算部門的監(jiān)管,同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制,科學(xué)合理地編制預(yù)算,將部門所有的收入和支出全部納入預(yù)算,使各預(yù)算部門和財(cái)政資金有效使用,充分落實(shí)到位。

        二、國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

        1.國庫集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式,各項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門,綜合考慮增減變動(dòng)因素,使各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理;根據(jù)《預(yù)算法》的條例;規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督,確保??顚S茫坏靡匀魏涡问綌D占和挪用,對于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排;但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門資金模塊不應(yīng)逾越的類、款、項(xiàng),在國庫集中支付過程中,并未實(shí)施監(jiān)管預(yù)算部門賬戶發(fā)生剩余的資金調(diào)動(dòng);期待進(jìn)一步落實(shí)好國庫集中收付制度的法律體系。

        2.國庫集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī),如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財(cái)政資金支付管理辦法》等,政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理,由此可見,以上方面的落實(shí)將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化,提高了法制化水平,需長期堅(jiān)持管理和使用的原則,科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算;尤其是財(cái)政和金融部門對預(yù)算部門控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理,使集中支付制度、政府采購制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式,政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。

        3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范,信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全,由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慢,給財(cái)政和預(yù)算部門的工作帶來了影響,國庫集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng),才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性,國庫集中收付制度的改革,需要各預(yù)算部門從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù),相應(yīng)地促使財(cái)政各部門與預(yù)算部門網(wǎng)絡(luò)化,如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不了全面應(yīng)用,就會(huì)影響政府指標(biāo)的下達(dá),預(yù)算部門計(jì)劃的完成,因此,通過信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行。

        三、建立國庫集中收付制度的措施及建議

        1.國庫集中收付與政府部門和預(yù)算部門是相互關(guān)聯(lián)的,各部門按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算,預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時(shí)做出用款計(jì)劃,通過國庫集中支付進(jìn)行資金劃撥,國庫集中收付制度要求各級政府支出部門,根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項(xiàng)目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額,因此預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)本質(zhì)上就是決定政府的支出安排,這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成,防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法,便于預(yù)算審查和監(jiān)督;深化財(cái)政管理改革,嚴(yán)格控制一般性支出,既要安排好預(yù)算資金,也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金,保證各項(xiàng)資金合理、科學(xué)應(yīng)用。

        2.國庫集中收付的顯著特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡捷,各預(yù)算部門有資金的直接支付配權(quán),可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對科學(xué)合理、確保??顚S?;在政府采購中有可能無法制止支出部門與供貨商共同侵吞財(cái)政資金的可能性,所以在采購過程中應(yīng)遵循《政府采購法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》;國庫集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫支付職能的重要保障,應(yīng)增強(qiáng)采購過程中的透明度,提高政府資金使用效益,加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

        3.為確保財(cái)政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理,組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評,保障預(yù)算資金有效和使用,各地各部門加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo),提高預(yù)算資金使用效益,建立健全預(yù)算執(zhí)行,全面激活存量資金,降低財(cái)政資金運(yùn)行成本;進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)管理,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核評比,增強(qiáng)敬業(yè)精神,激發(fā)工作動(dòng)力,加強(qiáng)政府部門及預(yù)算部門工作人員的素質(zhì);制定實(shí)施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法,為國庫收付管理打下良好的基礎(chǔ),完善基礎(chǔ)制度。

        參考文獻(xiàn):

        孫利斌.試論國庫集中收付制度建立管理模式及影響,2012(1)

        作者簡介:

        孫利斌(1964-),女,籍貫:山東濰坊,最高學(xué)歷:本科,目前職稱:中級,主要研究方向:經(jīng)濟(jì)管理

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