施雨丹

(華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510631)

新世紀以來，在中國教師教育轉(zhuǎn)型的過程中，區(qū)域教師教育發(fā)展的差異性日益彰顯。廣東省教師教育在不斷適應(yīng)本地教育發(fā)展的趨勢，改革職前教育，發(fā)展職后培訓(xùn)，促進區(qū)域內(nèi)教師教育資源整合優(yōu)化，實現(xiàn)教師教育水平的整體提升。廣東省教師教育的發(fā)展從來都沒有離開中國高等教育改革的大環(huán)境、大背景，因此，其既體現(xiàn)了中國教師教育發(fā)展的體制、制度慣性，呈現(xiàn)出中國教師教育發(fā)展的共有特征，也存在一些因本省特有的實際情況而帶來的特殊問題。

為實現(xiàn)廣東省教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了“打造我國南方教育高地”的戰(zhàn)略決策。這是對廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的教育回應(yīng)和人才需求回應(yīng)。要提升教育綜合實力，教師素質(zhì)提升要先行。展望未來，廣東省教師教育機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、廣東教師教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

廣東省教師教育發(fā)展在廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，為實現(xiàn)建設(shè)教育現(xiàn)代化強省的目標(biāo)起到人才保障作用?？梢哉f，廣東省教師教育發(fā)展正面臨著前所未有的良好機遇，同時也要清醒地看到，因廣東省教育亟待改革的發(fā)展現(xiàn)實，厘清現(xiàn)實問題，利用發(fā)展機遇，是把握廣東省教師教育發(fā)展趨勢、促進廣東省教師教育科學(xué)發(fā)展的前提。

(一)廣東教師教育發(fā)展的機遇

1.廣東高度重視教師教育發(fā)展

廣東省非常重視教育發(fā)展，更重視教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。近幾年，廣東省政府先后出臺了《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004—2010年)》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等關(guān)于教育中長期發(fā)展的規(guī)劃和綱要，為廣東省未來十年教育發(fā)展規(guī)劃了藍圖，明確了廣東省未來十年從教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與圖景，標(biāo)志著廣東省開始進入教育的大變革時代。

廣東省根據(jù)區(qū)域教育的發(fā)展情況，進行總體布局和規(guī)劃。2010年廣東省教育工作會議上，提出了廣東省要打造“南方教育高地”的目標(biāo)，指出未來十年將是廣東由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省跨越發(fā)展的重要階段，使廣東成為國家教育綜合改革示范區(qū)，把珠三角地區(qū)打造成為中國南方的教育高地。①《打造教育綜合改革示范區(qū)——廣東省教育廳廳長羅偉其解讀未來十年教育發(fā)展》，見《中國教育報》，2010－09－03。

打造教育強省，必須有一支高素質(zhì)的教師隊伍作保障。廣東省關(guān)于教育發(fā)展的規(guī)劃中，教師隊伍建設(shè)是一項非常重要的任務(wù)。2011年10月，廣東省又專門召開了廣東省教師工作會議，提出要切實把教師隊伍建設(shè)擺在教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，下大力氣推動教師隊伍建設(shè)再上新水平。同時會議還指出:“要積極實施科教興粵和人才強省戰(zhàn)略，堅持以人為本、依法治教、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，以建立教師教育新體系、創(chuàng)新教師管理體制和工作機制為重點，以提升教師師德水平和專業(yè)素質(zhì)為核心，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為建設(shè)教育強省、推進教育現(xiàn)代化、打造南方教育高地提供堅實的師資保障?！雹凇妒≌匍_全省教師工作會議》，廣東省教育廳網(wǎng)站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

隨后廣東省教育界對廣東教師工作會議的精神作了回應(yīng)。由華南師范大學(xué)承辦的廣東省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)論壇和廣東省高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)論壇隆重召開，對廣東省中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展及高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)等問題展開了廣泛的討論。

通過廣東省教師工作會議的召開，無論是政府部門還是基層的中小學(xué)教師，都對加強教師隊伍建設(shè)的意義有了更充分的認識，有好的教師才有好的教育成為政府與教育界的普遍共識。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，是保障教育公平、提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提條件，對于建設(shè)教育強省和人力資源強省、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化都具有十分重要和深遠的意義。

2.廣東十年來教師隊伍建設(shè)成績顯著

2000年以來，廣東省把師資隊伍建設(shè)作為教育的重大工程之一。伴隨著教育改革不斷深化，廣東省已初步建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。

到2013年底，全省各級各類學(xué)校專任教師總數(shù)達154.8萬人，全省小學(xué)教師大專以上學(xué)歷比重、普通初中教師學(xué)歷達標(biāo)率、普通初中教師學(xué)歷達標(biāo)率從2012年的88.14%、99.13%、95.99%上升至 2013年的 90.06%、99.35%、96.19%。③廣東省教育廳規(guī)劃處:《廣東省2013/2014學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》，2014年5月。另外，教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，中青年教師已成為教師隊伍的主體，高層次人才隊伍建設(shè)取得進展。自2009年以來，廣東省還基本解決了5.9萬名中小學(xué)代課教師問題，全省90%以上的縣(市、區(qū))已實現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，教師的職業(yè)認同感和幸福感明顯增強。④《省政府召開全省教師工作會議》，廣東省教育廳網(wǎng)站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

在教師隊伍培訓(xùn)方面，2000年以來，先后組織1 000多名教師參加國家級培訓(xùn)，10 000多名教師參加省級骨干教師培訓(xùn)，11萬多名教師參加地市級骨干教師培訓(xùn)。對實施新課程的全體教師進行了超過60學(xué)時的新課程培訓(xùn)。省中小學(xué)校長培訓(xùn)中心培訓(xùn)中小學(xué)校長和教育行政干部2萬多人次。從2006年開始，先后組織近500名欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)校長到“珠三角”地區(qū)中小學(xué)校長實踐基地掛職鍛煉，組織近500名中小學(xué)校長赴北京、上海、江蘇、浙江等省市名校開展跟崗學(xué)習(xí)和體驗。2009年開始實施廣東省中小學(xué)校長工作室制度，建立了首批33個校長工作室，作為校長培訓(xùn)的基地。⑤《師資隊伍:為建設(shè)教育強省提供強有力的支撐——新世紀廣東省教師隊伍建設(shè)改革發(fā)展紀實》，廣東省教育廳網(wǎng)站，2013－12 －04，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

廣東省教師隊伍建設(shè)工作的扎實推進，有力地促進了教育強省建設(shè)。廣東省主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.7年，2 791萬人完成了九年義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達到86.2%和28%。⑥《省政府召開全省教師工作會議》，廣東省教育廳網(wǎng)站，2013－12 －11，http://www.gdhed.edu.cn/main/www/160/2011 －10/125322.html。

3.“十二五”規(guī)劃重點強調(diào)教師專業(yè)化建設(shè)

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)對教師隊伍建設(shè)提出了一系列重要目標(biāo)和任務(wù)，明確要求要切實把教師隊伍建設(shè)擺在教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

《規(guī)劃》指出，要以提高專業(yè)化水平為重點，加快建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，并提出了具體的教師專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。第一，建立完整的教師培養(yǎng)體系。推進教師教育課程等一系列教師教育改革，優(yōu)化師范院校布局和教育類專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全適合各級各類教育發(fā)展需要的教師培養(yǎng)新體系。第二，加強師德建設(shè)。加強教師職業(yè)理想、職業(yè)信念教育，以德施教、以德立教，不斷增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感。第三，規(guī)范教師管理制度。深化學(xué)校人事制度改革，規(guī)范崗位管理制度，完善教師考評、激勵機制。第四，提升教師專業(yè)水平。加強相關(guān)教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，明確職能和定位。健全教師培訓(xùn)制度，建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評價體系，加強和規(guī)范培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。第五，保障教師合法權(quán)益。貫徹落實教師法的各項規(guī)定，切實維護教師的合法權(quán)益。

可以說，《規(guī)劃》是對《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中教育發(fā)展目標(biāo)的具體化，是解決廣東省教育大發(fā)展進程中教師大發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》對教師教育體制、教師師德建設(shè)及教師專業(yè)發(fā)展路徑等問題進行了明確的規(guī)劃，旨在從思想理念、制度體系和長效機制上綜合解決教師發(fā)展的問題，力求培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力的師資力量保障。

(二)廣東教師教育面臨的挑戰(zhàn)

進入新世紀以來，廣東省教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量水平穩(wěn)定提升，實現(xiàn)了廣東教育的跨越式發(fā)展，但我們也應(yīng)看到廣東省在新的形勢下教育發(fā)展所面臨的嚴峻形勢和問題。

正如廣東省教育廳廳長羅偉其所言，目前廣東省教師隊伍現(xiàn)狀為“二不，三缺少”?！岸弧奔础安贿m應(yīng)”和“不均衡”。所謂“不適應(yīng)”，指的是教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀特別是教師隊伍的綜合素質(zhì)不適應(yīng)教育改革發(fā)展的新需要?！安痪狻敝傅氖墙處熽犖樵谫Y源配置、結(jié)構(gòu)分布上的不均衡，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師間的差異。所謂“三缺少”，主要指的是各地、各校在教師隊伍建設(shè)中缺少長遠規(guī)劃、財政投入以及科學(xué)合理的激勵機制。

1.教師教育體系不健全、教師教育改革滯后

隨著師范教育向教師教育的轉(zhuǎn)型，教師教育的培養(yǎng)與培訓(xùn)呈一體化趨勢，這既是教師教育發(fā)展的世界性潮流，也是中國教師教育向開放性、綜合性發(fā)展的方向。從目前主要存在的問題來看，一是廣東省教師教育體系還不健全，沒有建立起適應(yīng)各級各類教育快速發(fā)展要求的教師培養(yǎng)新體系。特殊教育師資培養(yǎng)方面，廣東省專業(yè)師資機構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不能適應(yīng)特殊教育的發(fā)展。學(xué)前教育教師培養(yǎng)能力不足。另外，廣東省雖是職業(yè)教育大省，但職業(yè)教育教師培養(yǎng)嚴重不足，“雙師型”教師培養(yǎng)渠道不暢。二是辦學(xué)體制和管理體制不完善。在教師職前培養(yǎng)開放和多元的背景下，師范院校向多科性、綜合性院校的方向發(fā)展，師范性有所削弱;而綜合性大學(xué)、非教師院校參加教師教育的體制尚未形成。在這種背景下，教師教育沒有得到應(yīng)有的重視和發(fā)展，教師培養(yǎng)機制沒有形成合力。三是人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)教育發(fā)展的新要求。教師教育改革的核心是人才培養(yǎng)模式改革。廣東省在教師教育培養(yǎng)與培訓(xùn)方面，一是職前人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式與教育改革發(fā)展不合拍，教師教育發(fā)展落后于社會對人才的需求;二是職后教師培訓(xùn)方面課程內(nèi)容、教學(xué)方式等有待于進行改革，培養(yǎng)效果需要進一步加強評估。

2.廣東中小學(xué)教師整體素質(zhì)不均衡

廣東省在教育發(fā)展上普遍存在教師素質(zhì)的區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡。從城鄉(xiāng)不均衡來看，農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)仍待提高。城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)方面差異很大，教師無序流動狀況突出。據(jù)統(tǒng)計，廣東省小學(xué)具有專科以上學(xué)歷教師比例農(nóng)村為71.72%，而城市已達93%;農(nóng)村中學(xué)具有高級職稱的教師比例為2.4%，只是城市的1/10;農(nóng)村學(xué)校英語、美術(shù)、音樂、體育、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師補充困難，缺口超過1萬名。而從區(qū)域上來看，大量優(yōu)質(zhì)教師資源高度集中在珠三角地區(qū)。從小學(xué)教師學(xué)歷水平來看，珠三角地區(qū)專科以上學(xué)歷教師比例除江門外均超過90%，而欠發(fā)達地區(qū)14個市均低于85%;在全省中學(xué)專任教師中有高級職稱的占10.83%，具有中級以上職稱的占55.52%，珠三角地區(qū)有高級職稱的教師比例為16.09%，欠發(fā)達地區(qū)僅為8.28%，前者為后者的兩倍。①《廣東省人民政府關(guān)于加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見(討論稿)》。要縮小這種差距，任重而道遠。

3.職業(yè)教育與高等教育存在教師結(jié)構(gòu)性問題

廣東省是職業(yè)教育大省，但還不能稱之為職業(yè)教育的強省，主要原因在于“雙師型”教師缺乏。一是雙師型教師培養(yǎng)方面的問題。目前各類教師培養(yǎng)院校對教師的培養(yǎng)基本上以面向基礎(chǔ)教育為主，少有學(xué)校和專業(yè)面向職業(yè)教育，即使有職業(yè)技術(shù)類學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)院校師資，但從人才培養(yǎng)模式上看與培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師并無二致，沒有針對性地進行人才培養(yǎng)規(guī)劃，理論性強而實踐性弱是目前培養(yǎng)“雙師型”教師的主要問題。二是教師崗位吸引力方面的問題。需要提高待遇才能留住人才，否則，不但請不到有經(jīng)驗的一線工作者擔(dān)任學(xué)校教師，學(xué)校里的雙師型教師還會大量流失。高等教育領(lǐng)域這種情況更為嚴重。由于高等教育是一個全開放的競爭環(huán)境，全國各地都在為吸引人才而不斷優(yōu)化吸引人才、培養(yǎng)人才的條件和環(huán)境。如果廣東省不能在人才培養(yǎng)和提升方面大量投入，也會造成一流人才流向其他發(fā)達地區(qū)的境遇。

4.政府對教師成長與發(fā)展還需加大投入

近十年來，廣東省在教師教育方面不斷加大財政投入，特別是2008年，省政府召開全省解決教師工資福利待遇工作會議，印發(fā)了《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》，提出了“兩相當(dāng)”的目標(biāo)，即縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師工資水平大體相當(dāng)。廣東省財政采取調(diào)整現(xiàn)有存量資金和適當(dāng)新增預(yù)算安排等方式，安排解決代課人員問題和落實教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”獎補資金共25.1億元，同時，每年預(yù)算安排2 500萬元用于教師培訓(xùn)工作，安排3 000萬元用于高校高層次人才引進工作。上述舉措提高了廣東省教師職業(yè)的吸引力，但仍有一些制約廣東省教師隊伍建設(shè)的根本性矛盾還未解決。比如，廣東省農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇水平偏低，社會保障能力偏弱，農(nóng)村教師流動性大，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高。2010年底，廣東省欠發(fā)達地區(qū)有22個縣(市、區(qū))的教師平均工資在2 000元/月以下，最低的只有1 500元/月。廣東省與江蘇、浙江、山東、山西、湖南、福建6省相比，廣東農(nóng)村同類地區(qū)教師的平均收入排在末位，與廣東省教育大省的地位極不相稱。另外，廣東省職業(yè)教育“雙師型”教師匱乏，特聘兼職教師崗位缺乏吸引力，學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工作缺失。高等學(xué)校高層次人才培養(yǎng)工作力度不夠，優(yōu)秀青年教師成長機制尚未建立。上述這些問題都需要廣東省不斷加大投入，增強教師工作的吸引力。

二、廣東省教師教育發(fā)展的趨勢

廣東省教師教育的發(fā)展有賴于教育實力的提升，教師隊伍建設(shè)是廣東省教育發(fā)展的重要保障。廣東省原副省長宋海在接受記者采訪時，將教師隊伍建設(shè)比作廣東省教育發(fā)展的源頭，惟有教師隊伍這個源頭穩(wěn)定、高素質(zhì)，才會有廣東省教育的大發(fā)展。為實現(xiàn)廣東省教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，廣東省教師工作會議上提出，2015年廣東省教師隊伍建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)要達到全國平均水平，珠三角地區(qū)力爭達到全國先進水平。廣東省正在為未來教育發(fā)展規(guī)劃藍圖，在教師教育領(lǐng)域，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，探索廣東省教師教育發(fā)展的未來之路。

(一)著眼廣東省教育發(fā)展大局謀劃教師教育改革

走過30多年改革開放的歷程，作為改革開放前沿的廣東省，在教育上卻與經(jīng)濟巨人的位置極不相稱。廣東曾是“教育落后省”，廣東省教育廳廳長羅偉其透露一組數(shù)據(jù):“2009年，廣東高中階段毛入學(xué)率79.9%，同期江蘇達到90%，這說明我們勞動力的素質(zhì)不如人家;高等教育毛入學(xué)率27.5%，同期江蘇省達到40%，這表明我們高層次、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)不足;全省主要勞動年齡人口平均受教育年限9.7年，僅略高于全國9.5年的平均水平;我們現(xiàn)有兩院院士22名，遠遠落后于江蘇的92名，甚至與西部省份陜西相比，只是人家的一半不到。這種差距，讓人備感壓力?！雹佟蛾P(guān)注教育改革亮點:廣東打造“南方教育高地”》，見《人民日報》，2010－10－15。

廣東省面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，感受到了未來發(fā)展所面對的危機，要謀劃教育發(fā)展的未來，沒有一支高素質(zhì)的教師隊伍是不可能實現(xiàn)的。因此，要從教育發(fā)展的未來角度關(guān)注教師教育發(fā)展，要有危機意識與教師教育理念不斷創(chuàng)新的意識，為實現(xiàn)廣東省教育現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的教師力量。

同時，廣東省要著眼“大珠三角”，拓展教師教育發(fā)展的領(lǐng)域和平臺。區(qū)域合作、互補共贏的教師教育合作是廣東省教師教育發(fā)展的突破口，是“大珠三角”意識在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。通過粵港澳教育合作，建立既有廣東特色又具港澳國際化特色的教師教育體系，形成嶄新的國際化試驗區(qū)。促進珠江三角洲地區(qū)高等學(xué)校與港澳知名大學(xué)合作舉辦高等教育機構(gòu)，目前，深港澳地區(qū)教育合作辦學(xué)探索區(qū)已開始在深圳實踐。通過借鑒先進辦學(xué)理念和經(jīng)驗、引進國際化人才等方式，促進教育國際化，形成良性互動新機制。促進粵港澳共同建設(shè)以緊密合作、融合發(fā)展為特征的中國南方教育高地。

(二)不斷推進廣東省教師教育體制創(chuàng)新

廣東省教師教育改革要解決現(xiàn)有教師教育體系不健全、教師教育改革滯后的問題，不斷推進教師教育體制的創(chuàng)新，要構(gòu)建開放的教師教育新體系，促進教師教育職前職后一體化、促進師范院校與綜合性院校共同參與教師培養(yǎng)與培訓(xùn)工作、促進教師教育學(xué)歷層次的科學(xué)發(fā)展、促進普通師范教育與職業(yè)師范教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在教師教育結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)揮不同類型院校的特色和優(yōu)勢，培養(yǎng)不同層次和類型的教師。突出師范大學(xué)在教師教育發(fā)展中的領(lǐng)頭羊的作用;促進職業(yè)技術(shù)院校與師范院校的合作，不斷擴大培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位的職業(yè)教育教師規(guī)模。同時，在廣東省急缺的學(xué)前教育、特殊教育等領(lǐng)域，有培養(yǎng)資格的院校要不斷擴大培養(yǎng)規(guī)模，解決教師力量短缺問題。

在教師教育培養(yǎng)模式方面，促進教師教育從招生到就業(yè)的整體培養(yǎng)模式改革。以社會需要引導(dǎo)教師培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式。要根據(jù)不同教師崗位分類、分層次培養(yǎng)，增強人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

(三)促進廣東省教師隊伍整體素質(zhì)的提升

廣東省教師隊伍素質(zhì)的整體提升有兩個薄弱環(huán)節(jié):一是農(nóng)村教師問題;二是職業(yè)教育教師問題。

廣東省教師隊伍整體素質(zhì)的不均衡性主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，都是以農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問題呈現(xiàn)出來，這是影響廣東省實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的阻力之一。要從整體上提升廣東省教師隊伍素質(zhì)的質(zhì)量，就要從教師力量薄弱的農(nóng)村教師隊伍入手。農(nóng)村工作條件和環(huán)境較差、教師待遇普遍偏低，缺少教師專業(yè)成長的制度和環(huán)境，缺少引進優(yōu)秀師資力量的條件。

在解決農(nóng)村教師力量薄弱問題方面，廣東省已做過一定的努力，如已基本解決代課教師工作問題、教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”問題。未來在提升農(nóng)村教師素質(zhì)方面，仍要從編制管理、教師專業(yè)成長、師資待遇等方面從政策上予以支持。在編制標(biāo)準方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一;在教師專業(yè)成長方面，通過頂崗等多種方式為農(nóng)村教師提供更多的培訓(xùn)，促進教師素質(zhì)的提高;在優(yōu)化師資力量方面，引進應(yīng)屆高校畢業(yè)生和優(yōu)秀教師;在師資待遇方面，通過教育補貼等方式提高農(nóng)村教師的薪資，避免因待遇等問題造成農(nóng)村教師的流失。

廣東省具有全國規(guī)模最大的職業(yè)教育，為廣東省經(jīng)濟發(fā)展輸送了一批批技術(shù)人才。這既是廣東省教育服務(wù)廣東的一大特色，也是廣東省教育發(fā)展的一大亮點?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出了“要建設(shè)我國南方重要的職業(yè)教育基地”的目標(biāo)。

但是如前文所述，廣東省雖是職業(yè)教育大省，但還不能稱之為職業(yè)教育強省。今后可以從以下兩方面著手解決職業(yè)教育教師的問題:一是發(fā)揮師范院校與職業(yè)技術(shù)院校的優(yōu)勢，加大職業(yè)教育教師培養(yǎng)力度，擴大職業(yè)教育教師的培養(yǎng)規(guī)模，加強職業(yè)教育教師的培訓(xùn)工作;二是加強與企業(yè)的聯(lián)合，吸引企業(yè)中高水平技能型人才充實到職業(yè)教育隊伍中，解決“雙師型”教師缺乏的問題。

只有解決了職業(yè)教育教師的問題，廣東省職業(yè)教育的整體水平才能不斷提高，才能發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展對廣東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級過程中的人才儲備意義。

(四)發(fā)展教師教育要舍得投入

長期以來，廣東省雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但教育投入并沒有體現(xiàn)廣東省作為經(jīng)濟大省的優(yōu)勢，反而成為廣東省教育發(fā)展之痛。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部對全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計，廣東義務(wù)教育經(jīng)費低于全國平均水平，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費國內(nèi)排名分別為小學(xué)22位、初中26位，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費國內(nèi)排名分別為小學(xué)22位、初中28位，列全國倒數(shù)第三。①《廣東政協(xié)委員呼吁加大農(nóng)村義務(wù)教育保障投入》，新華網(wǎng)，2013－12－15，http://news.xinhuanet.com/politics/2012－01/15/c_111439803.htm。這些數(shù)字說明廣東省對教育的投入還遠遠不夠。此外，廣東省教育投入的不均衡性也非常明顯，廣州、深圳等珠三角地區(qū)的教育投入遠遠高于河源、清遠等地區(qū)。教育經(jīng)費不足，已經(jīng)成為制約廣東教育發(fā)展的瓶頸。廣東要打造南方的教育高地，如果沒有強有力的經(jīng)費投入，是不可能實現(xiàn)的。

“十二五”期間，我們看到了廣東省決心加大教育投入的決心，廣東省財政廳提供的《2011年廣東全省支出預(yù)算表》顯示，教育投入占2011年政府預(yù)算投入首位。②《廣東教育投入占財政支出首位 向民生傾斜》，見《21世紀經(jīng)濟報道》，2011－01－25。2011年廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的實施意見》(簡稱《意見》)，提出要努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，嚴格落實教育法定增長要求，保障教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，保障按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保障教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。根據(jù)《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》“到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25%以上”的目標(biāo)，《意見》明確提出到2020年，各級財政教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。廣東省政府計劃在“十二五”期間，每年新增5億元實施“強師工程”。③《廣東“十二五”期間每年增5億元實施“強師工程”》，見《中國教育報》，2011－10－14。以上種種舉措，仍需要政府不斷落到實處，同時還需要政府科學(xué)合理支出。只有對教育舍得投入，做好人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，才會有廣東省社會經(jīng)濟長遠、可持續(xù)發(fā)展。