面向具體領(lǐng)域的行政法

【專題導(dǎo)引】我國的行政法學研究，早期在弘揚理念、提出原則、指導(dǎo)立法方面貢獻甚大，近些年在比較法上著力較多，行政法解釋和社科行政法的研究也已逐步展開。經(jīng)過幾代人三十余年的努力，我國行政法學的基本體系已經(jīng)初步形成。這一體系與我國行政法律體系相伴而生，也受到外國行政法學的影響。行政法學今后發(fā)展的關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)本土化。這就需要使其研究面向具體領(lǐng)域。

行政和行政法是混雜的、變動不居的，行政法學認識它的體系則是條分縷析、相對穩(wěn)定的。這一體系中超越具體領(lǐng)域而具有一般意義的構(gòu)成部分通常被稱為行政法學總論。目前，行政法學總論的基本架構(gòu)和內(nèi)容主要建立在近代行政的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代行政所帶來的行政組織的多元化、行政活動領(lǐng)域的擴大和行政行為方式的多樣化既要求行政法學研究的精細化，又提出了行政法學總論提煉的必要性和革新的任務(wù)。我國行政法學者就特定行政管理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法問題做過不少研究。但是，總體而言，經(jīng)由特定領(lǐng)域的問題研究，探討其對行政法學總論的意義，這樣的研究還比較少見。

行政法學總論確實需要宏觀性的把握。但是，在我國的行政法學總論已經(jīng)基本形成框架、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容之時，試圖對其進行宏觀建構(gòu)的課題任務(wù)既不是那么急切，也不是那么可行。今后，對于總論及其本土化的研究，需要在每一個問題上都有具體領(lǐng)域問題研究的支撐，這樣，主要基于移植形成的我國行政法學概念、理論和體系，在應(yīng)對具體領(lǐng)域問題的挑戰(zhàn)時可能得以調(diào)整甚至重構(gòu)。否則，很容易流于泛泛而談，無法做出真正的貢獻。部門行政法的研究需要就部門談部門，把具體領(lǐng)域的問題研究透，但是如果僅僅停留在這個程度，就更多地屬于政府法制或決策咨詢部門的工作方式，行政法學者的研究需要從具體領(lǐng)域研究中發(fā)現(xiàn)問題并探究其對于行政法學總論的意義?；趯唧w領(lǐng)域的逐個深入研究，可能漸次整合形成我國行政法學的本土體系。

正是基于上述目的，本刊策劃組織了“面向具體領(lǐng)域的行政法”專題。其中，金自寧教授的論文著眼于風險社會和風險行政的出現(xiàn)對于傳統(tǒng)行政法提出的問題，重點關(guān)注風險行政法的前提問題;駱梅英教授以公用事業(yè)領(lǐng)域為例，從人權(quán)的高度討論公用事業(yè)服務(wù)權(quán)建構(gòu)的可能性;宋華琳教授以藥品監(jiān)管領(lǐng)域為例，從行政組織法的角度討論國務(wù)院在藥品監(jiān)管中的角色定位;高秦偉教授則從行政活動方式的角度，探究第三方義務(wù)制度的表現(xiàn)及其意義。今后，本刊還會陸續(xù)刊出與此主題相關(guān)的論文，希望行政法學研究在邁向具體化的過程中積淀和凝煉本土行政法學智慧，并以此推動行政法治的發(fā)展。