傅才武

摘要：當前，文化體制改革的深化已進入歷史的新階段。計劃體制下確立的“技術分類一專業(yè)分工一行業(yè)分系統(tǒng)”的文化管理架構及其依賴于類型技術所提供的專業(yè)性邊界和行業(yè)制度合法性，業(yè)已受到來自于高速發(fā)展的數(shù)字信息技術對文化市場和行政管理系統(tǒng)一體化要求的巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字信息技術的平臺效應，能夠抹平由類型技術所支撐的傳統(tǒng)文化行業(yè)之間的專業(yè)性差異及邊界。借助于數(shù)字信息技術平臺整合文化藝術、廣播電視、新聞出版、文物博物館等行業(yè)，形成以數(shù)字生產、數(shù)字傳播和數(shù)字消費為基礎的大文化傳媒行業(yè)，在此基礎上確立國家大文化傳媒管理體制，有助于進一步廓清公共文化服務體系建設和文化產業(yè)發(fā)展的基本思路，形成新時期文化體制改革的“紅利”。

關鍵詞：信息技術；文化體制改革；大部制

中圖分類號：D63；G12 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）01-0051-05

建國之初，隨著政府集中稀缺資源快速實現(xiàn)民族國家現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略的確立，我國進入計劃經(jīng)濟體制時代。在文化領域，與國家計劃體制相對應的是文化行業(yè)體制的確立和定型。所謂文化行業(yè)體制，是指國家借以調配文化資源、組織文化生產和進行文化產品分配的行政管理系統(tǒng)，是與物質生產行業(yè)、教育行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)和科技行業(yè)等相對應的政府職能系統(tǒng)。建國以來，文化行業(yè)體制通過對文化資源的計劃調配方式，一定程度上影響甚至規(guī)定了人們的日常文化生活樣態(tài)。1978年以來的文化體制改革，表面上看是要改革文化領域的人事制度、經(jīng)營管理制度和激勵制度等，但實質上是對文化行業(yè)制度的漸進式調整。文化行業(yè)制度與我國文化強國戰(zhàn)略、公共文化服務戰(zhàn)略和文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都緊密相關，因而成為21世紀深化文化體制改革的“深水區(qū)”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。筆者認為，要實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的文化體制改革目標和文化強國戰(zhàn)略目標，必須透過文化市場體系和公共文化服務體系建設的具體過程，深入到影響文化體制改革和公共文化服務體系、文化市場體系建設的行業(yè)體制內部，追尋文化行業(yè)體制形成的社會原因和技術原因，以重建新的歷史時期深化文化體制改革的理論基礎。

一、文化行業(yè)分工的背后是技術分類，類型技術構成了傳統(tǒng)文化行業(yè)體系的合法性來源

所有行業(yè)都是一種社會分工結構，而技術是這個行業(yè)結構中的一個“內容”，決定著行業(yè)的合法性來源。我國傳統(tǒng)文化行業(yè)體系形成于建國初期，是計劃體制下的一種文化生產制度安排，表面看是專業(yè)型行政組織系統(tǒng)和資源配置系統(tǒng)，深層次看卻是基于類型技術的社會分工結構。這種社會分工結構依賴于科技發(fā)展進程對于文化生活方式的自然界定，使文化領域有別于經(jīng)濟、政治和社會領域而形成相對獨立的范疇和話語體系；傳統(tǒng)的類型技術包括的表演、廣播、電影、電視、出版、文物保護等界定了文化領域的基本范圍，并為文化行業(yè)制度即技術管理模式提供了“制度合法性”。由于類型技術能夠為不同的文化行業(yè)提供明晰的技術邊界，進而為文化行業(yè)的設計提供明確的制度性邊界。因此在各個文化行業(yè)之間形成了明顯的界限和壁壘。

類型技術構成了文化行業(yè)分工的先天規(guī)定性。從歷史縱向來考察。農耕社會以人的身體技能為基礎產生了繪畫、雕刻、戲劇、民間工藝等行業(yè)，逐步演進并定型為現(xiàn)代意義上的文化藝術行業(yè)的基礎。近代第一次技術革命使造紙術和印刷術得到改進和提升，催生出分工細化、規(guī)模生產的近代出版業(yè)，開啟了紙質傳媒時代。19世紀中葉的第二次工業(yè)革命將人類社會帶入電氣時代，促進了近代音樂及廣播電影電視行業(yè)的形成。20世紀90年代，以計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術為主體的第三次技術革命將人類社會的發(fā)展帶人了信息時代，促進了數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡游戲和動漫產業(yè)等現(xiàn)代數(shù)字文化行業(yè)的興起。

傳統(tǒng)文化行業(yè)架構的確立，得益于類型技術的標識功能。文化領域的類型技術與其他技術一樣，其標識功能源于技術本身的工具價值。作為人與動物的本質區(qū)別，制造工具和使用工具既是人類存在方式的核心內涵，同時也使工具成為人們認識社會和標識事物的標尺。人們根據(jù)工具來劃分舊石器、新石器、青銅器、鐵器等不同時代，也會利用舞臺表演技術、聲像技術、造紙技術、印刷技術、修復技術等作為工具標尺來標識演藝行業(yè)、廣播電影電視行業(yè)、出版行業(yè)、文物博物館行業(yè)等。在現(xiàn)實生活中，人們看待文化行業(yè)的時候，大多把它看成組織系統(tǒng)而不是技術系統(tǒng)。究其原因，制度本質上是一種顯性規(guī)定，容易讓人看到制度邊界，而技術則是一種隱性規(guī)定，具有自隱特征。因此，外部觀察者很難直接感受到隱藏在行業(yè)組織內的技術邊界，久之則形成了“內容是本質、技術是手段”的集體無意識狀態(tài)。

技術類型所固有的技術范式構成了傳統(tǒng)文化行業(yè)的合法性基礎。通過技術的類型特征對文化組織進行標識和分類。形成了文化行業(yè)系統(tǒng)進行自我認同的物質基礎和觀念基礎，也形成了行業(yè)制度意識形態(tài)的重要來源。在由技術范式劃定的社會領域，人們在產品生產、交換、消費過程中內生出一種共同的利益取向和價值認同，進而形成一整套維護其地位和利益的獨特話語系統(tǒng)，并逐漸凝結為一種團體和社會共識，即行業(yè)制度意識形態(tài)。由此，傳統(tǒng)文化行業(yè)制度被賦予合法性。獲得這種行業(yè)意識形態(tài)支持的文化行業(yè)體制形成了我國獨特的超穩(wěn)定社會結構。

二、類型技術與平臺技術是性質不同的技術體系，對技術管理結構和生產關系模式具有不同的要求

類型技術是指某一類性質相同、功能互補的專業(yè)技術集合，是解決某一類生產和消費問題的技術模式。它能支持建立一個完整的產品生產過程或產業(yè)鏈，如演藝產業(yè)、出版產業(yè)、新聞產業(yè)、廣播電視產業(yè)等。類型技術具有技術軌道的特性，能夠沿著既定的技術方向和路線不斷自我強化。類型技術具有由技術范式性質決定的明晰的外部邊界，因而具有強烈的排他性特征?；谶@種技術范式邊界建立的文化行業(yè)系統(tǒng)。必須遵循技術軌道發(fā)展的方向，在這個意義上。傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)結構具有自我強化的動力和功能。

平臺技術則是指基于數(shù)字技術與信息技術的一整套技術解決方案。平臺技術是一種通用技術資源，體現(xiàn)的是技術資源互補和對現(xiàn)有技術資源的統(tǒng)合，是對類型技術的集成創(chuàng)新。平臺技術具有開放性和通用性特征，可以為任何開發(fā)者的創(chuàng)建應用提供基礎服務。與類型技術不同的是，平臺技術能夠同時為眾多產品生產線或產業(yè)鏈提供技術支持，同時能夠為類型技術提供信息平臺、數(shù)字平臺和網(wǎng)絡平臺支持。從這一意義上說，平臺技術構成了所有類型技術的“母體”。目前在文化行業(yè)領域，由云計算為核心的各種云平臺構成的平臺技術，從根本上改變了類型技術的存在方式和存在環(huán)境。平臺技術能夠為類型技術提供通用性基礎，因而具有包容性特征。

從技術類型與制度結構的關系看，類型技術對應專業(yè)型管理結構，它與科層官僚體制有著良好的匹配性。第一次工業(yè)革命以來，科層官僚體制的日益普及和強化伴隨著類型技術的日益精細化進程。平臺技術對應網(wǎng)絡型管理結構，它與扁平化管理體制有著較好的匹配性。20世紀80年代以來，借助于數(shù)字信息技術，管理系統(tǒng)業(yè)已不需要疊床架屋的管理層級，管理結構的扁平化趨勢日漸明顯。

區(qū)分類型技術和平臺技術的意義在于，不同技術類型的創(chuàng)新進程對制度創(chuàng)新的作用不同。類型技術的漸進創(chuàng)新難以對傳統(tǒng)文化行業(yè)制度的變革產生決定性影響，相反，它按照自身固有技術軌道的發(fā)展甚至可能強化傳統(tǒng)行業(yè)制度。平臺技術的發(fā)展則會對文化行業(yè)的根本性制度產生重大的影響。

著名經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思認為，制度體系本身是一種包含基礎性制度安排與第二層制度安排的層次結構。行業(yè)制度不僅是一種資源配置機制，更關涉所有制與產權制度，因此是一種基礎制度。技術創(chuàng)新（如云計算、大數(shù)據(jù)技術）與基礎制度創(chuàng)新（文化體制改革）之間既有區(qū)別又存在緊密聯(lián)系。類型技術的漸進變遷一般難以推動行業(yè)制度的根本性變革，而平臺技術的發(fā)展創(chuàng)新將會對文化行業(yè)制度的整體性變遷提供強大動力。

三、平臺技術抹平了類型技術的軌道特征。消解了傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的合法性

在技術與制度關系框架下，平臺技術與類型技術對管理系統(tǒng)創(chuàng)新的影響和作用不同。類型技術的發(fā)展在創(chuàng)新層次上主要屬于第一個層級的漸進性創(chuàng)新，而平臺技術則屬于第二個層級的質變性創(chuàng)新。漸進性創(chuàng)新體現(xiàn)為技術系統(tǒng)的積累式變革，一般不會伴生技術一經(jīng)濟范式和社會觀念的重大變革，其影響也不會超出由技術范式劃定的行業(yè)范圍。質變性創(chuàng)新則是基于信息技術的綜合性和系統(tǒng)性變革，不僅有觀念上的突破，而且伴有產品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的連鎖反應，并引發(fā)產業(yè)結構和技術一經(jīng)濟范式的變化，其影響范圍將遠遠超出行業(yè)本身，滲入到所有行業(yè)（包括文化行業(yè)）和社會生活。因此，平臺技術的創(chuàng)新不僅影響類型技術的發(fā)展方向，而且會影響到行業(yè)意識形態(tài)的演變。

信息技術和數(shù)字技術將重建類型技術的范式并改變其技術軌道。信息技術與現(xiàn)代數(shù)字技術的發(fā)展，改變了類型技術的單向發(fā)展軌跡，使電信、廣播電視和出版三大產業(yè)從各自的專用技術平臺轉向非專用平臺，從窄帶要求轉向寬帶要求，實現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺基礎上的產業(yè)融合。同時，數(shù)字技術對表演、廣播、電影、電視、出版及文物保護等傳統(tǒng)技術進行沖擊并融合而成數(shù)字表演、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字出版、數(shù)字文物遺產保護等技術，逐步向以信息技術和互聯(lián)網(wǎng)為基礎，具有兼容性和通用性的方向發(fā)展，構建了新型的內容產業(yè)，從根本屬性上抹平了傳統(tǒng)文化行業(yè)分工的技術類型特征。美國斯坦福大學羅蘭德·格林（Roland Greene）教授通過對全球詩歌現(xiàn)狀的調查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化已經(jīng)改變了詩歌的定義：“詩歌的媒介載體早已不是印刷物或舞臺表演，而是建構在數(shù)字化王國中的媒介手段”。因此，從這一意義上說，信息技術和數(shù)字技術的出現(xiàn)及創(chuàng)新發(fā)展本身不僅僅是一場技術革命，更是一場社會革命。

信息技術和數(shù)字技術在重建類型技術范式的過程中，逐步消減了類型技術的階梯性特征。在人類文明發(fā)展進程中，身體表演技能、造紙和印刷技術、電子成像技術、數(shù)字信息技術形成了人類社會由低級向高級發(fā)展的四個遞進階梯。不同的技術類型具有不同的生產和傳播效率，形成不同的文化行業(yè)或文化市場結構的“勢能位差”。這種技術類型之間階梯遞進的特征，在文化消費上即體現(xiàn)為審美替代效應，即高一級技術產品對低一級技術產品的消費具有替代性。如電影對戲劇、電視對電影、數(shù)字音樂對模擬音樂、電子書對紙質書、網(wǎng)絡音視頻產品對傳統(tǒng)音視頻產品、移動終端對互聯(lián)網(wǎng)終端，高技術產品對于低一層級產品具有天然的效率優(yōu)勢，因而也具有明顯的市場優(yōu)勢。如果沒有外力介入，高技術行業(yè)逐步替代和覆蓋低技術行業(yè)將成為不可逆轉的趨勢。信息技術和數(shù)字技術改變了類型技術的自然邏輯進程，它賦予類型技術新的技術范式，為技術相對落后的文化行業(yè)超越類型技術的階梯性特征提供了可能性。如，加拿大太陽馬戲團是一家經(jīng)營演藝產品的公司，在技術譜系中本身沒有先天的技術優(yōu)勢，但它借助于信息技術建立了全球資源配置系統(tǒng)和演出營銷系統(tǒng)，這使它發(fā)展成為了全球最大的演藝公司。據(jù)《紐約時報》報道，漫畫出版業(yè)在苦苦掙扎多年后，終于找到了自己的救命稻草——進軍移動終端。在1960年代和1970年代，漫畫書通常在報刊亭和書店銷售，隨后逐漸向專營店轉移，此后陷入近30年的蕭條期。2009年，出版商coiniXology公司借數(shù)字革命（平板電腦和電子閱讀器）的東風吹開了長期籠罩在頭頂上的陰云。從2009年至2013年6月，通過comiXology平臺下載的漫畫數(shù)量已達1.8億。其中最近6個月的下載量達8000萬次。comiXology的成功是數(shù)字漫畫市場爆發(fā)的一個縮影，該領域的交易額已從2011年的2500萬美元攀升至2012年的7000萬美元。數(shù)字技術大大改變了漫畫出版業(yè)的發(fā)展軌道。

信息技術和數(shù)字技術能夠突破行業(yè)壁壘，形成一體化的市場形態(tài)要求。信息技術的平臺效應模糊了傳統(tǒng)文化行業(yè)系統(tǒng)的邊界，數(shù)字信息技術與戲劇表演、音樂、廣播電視電影、出版、文物博物館等實現(xiàn)行業(yè)間的深度融合，產生了諸多交叉性、互滲性的“藍海”行業(yè)或領域，傳統(tǒng)文化行業(yè)之間不再是行業(yè)邊界清晰、技術屬性專一、區(qū)別性產品競爭的狀態(tài)，邊界模糊、技術互滲、產品互補的新業(yè)態(tài)將使傳統(tǒng)文化行業(yè)邊界分割的技術壁壘逐步消減。

文化行業(yè)體制下的文化市場存在“物理隔絕”，但在虛擬世界中行業(yè)壁壘則被打破。數(shù)字信息技術世界能夠為各個行業(yè)提供共存的“母體”，推動文化市場一體化進程。盡管道格拉斯·諾思認為制度創(chuàng)新決定了技術進步的步伐，但他也承認，技術創(chuàng)新能通過提高市場潛在利潤空間、降低信息成本和組織成本為制度變遷提供動力。數(shù)字技術與信息技術所具有的跨越體制鴻溝的力量，使傳統(tǒng)的文化市場管理和企業(yè)管理方式失去效率優(yōu)勢，從而從根本上動搖和消解行業(yè)管理制度的合法性，為突破現(xiàn)在的行業(yè)壁壘提供體制外渠道。

四、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代奠定大文化傳媒行業(yè)的技術基礎，構建大文化傳媒行業(yè)體現(xiàn)了生產關系對文化生產力的能動性

一般認為，現(xiàn)實的科技結構影響甚至決定國家上層建筑的結構方式，不同的技術基礎會對應不同的制度化表達方式。從文化領域技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的發(fā)展歷程看，基于數(shù)字和信息的技術創(chuàng)新對于文化行業(yè)、文化市場和文化管理模式的影響超越歷史上任何技術創(chuàng)新，表現(xiàn)為一種質變過程。數(shù)字技術與信息技術的平臺技術特征，借助文化生產力的自然發(fā)展進程對文化市場的一體化進程提出了明確的要求，并提供了整合市場進而整合行業(yè)的基礎條件。這種文化生產力的發(fā)展要求體現(xiàn)在生產關系領域，即突破小文化行業(yè)的管理方式、重建大文化行業(yè)的制度合法性的基礎，推動文化行業(yè)的融合創(chuàng)新進程。

數(shù)字信息技術對演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物等類型技術的重建，不僅要求進一步完善行業(yè)架構技術創(chuàng)新的原有制度安排，而且要求確定一種全新的有利于平臺技術創(chuàng)新的制度結構，這種新型技術管理結構即是超越小文化行業(yè)體制的大文化傳媒體制。大文化傳媒體制能夠適應政府與市場關系變化的趨勢。數(shù)字技術與信息技術使基于行政性壟斷所形成的障礙逐步瓦解，引起政府與市場之間邊界的移動和淡化。市場一體化力量的擴張與政府管理職能的縮減，瓦解了文化部與文化藝術行業(yè)、新聞出版廣電總局與新聞出版廣電行業(yè)、國家文物局與文物博物館行業(yè)之間的邏輯關系。如國外市場上的“自出版”行為即是明證?！白猿霭妗蓖黄屏苏O置的出版體制壁壘，創(chuàng)造出作者直接面對消費者的“P2C'（Service Provider to Con-sumer）模式。統(tǒng)計數(shù)字顯示，在電子書閱讀器Kindle上排行前100名的暢銷書中，有28種是作家“自出版”圖書，排名前50名的圖書中，“自出版”圖書也達到11種。“自出版”現(xiàn)象事實上已經(jīng)超出傳統(tǒng)的行業(yè)管理范圍。

大文化傳媒體制應當是一種生產效率型體制。西方發(fā)達國家的文化管理經(jīng)驗可供借鑒。通過東西方比較不難發(fā)現(xiàn)，中國與西方發(fā)達國家的區(qū)別在于，西方社會的“行業(yè)”實行以生產主體一市場主體獨立性為基礎的“果型”或“果樹型”聯(lián)結方式，中國則實行以行政管理為骨架、直屬文化單位內化于國家行政系統(tǒng)的“樹型”或“樹果型”聯(lián)結方式。大文化傳媒行業(yè)體制以呼喚大部制為基礎，以生產效率為導向設計管理流程。建立大文化傳媒體制，首先需要將業(yè)務相近、管理重疊的多部門合并，建立管理結構上的大文化部制，并用具有大文化觀念的“文化傳媒”話語代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“文化、廣電、出版、文物”話語。同時按照決策、執(zhí)行、評價監(jiān)督三分離的原則，形成有利于資源開放性配置、社會化大系統(tǒng)循環(huán)的職能管理流程，規(guī)避傳統(tǒng)行政職能分工中常見的“帕金森現(xiàn)象”和“孤島行為”，使政務流轉從繁雜的縱向管理與橫向聯(lián)系中優(yōu)化為深度的內部有機銜接。

五、簡要結論

我國學界對于文化行業(yè)體制的追蹤往往止于建國初中國對前蘇聯(lián)文化體制的模仿，但對于前蘇聯(lián)為什么要設立文化行業(yè)系統(tǒng)卻缺乏進一步追溯。對這一問題的深層次追問必然涉及到技術與人文、技術與人類生活方式之間的關系，需要重新梳理文化技術的哲學命題。人們的生存方式包括文化價值體系正在發(fā)生質變，網(wǎng)絡技術和數(shù)字技術比歷史上任何時候都更加深入到人們社會生活的各個環(huán)節(jié)。當前，對于人到底是思想的動物還是技術的動物這一問題的看法似乎面臨著前所未有的爭議。遺憾的是，文化學界對于技術的躍變缺乏應有的敏銳，高新技術的發(fā)展及其帶來的重大影響并沒有進入文化管理學討論的核心領域，信息技術和數(shù)字技術對于當今政治、經(jīng)濟、文化和社會的影響尚未引起學界深入、全面的警醒與反思。藝術中心論和技術工具論的慣性思維在一定程度上阻滯了人們從技術哲學層面上對技術與文化之間關系的深入思考。而正確定位高新技術與文化藝術之間的關系，要求深入文化行業(yè)得以確立的內核——技術作為人類生存方式的先天規(guī)定性，將隱含在文化行業(yè)體制背后的本質屬性挖掘出來，展開最深層次的討論，以期重建新時期深化文化體制改革的理論基礎。

在信息時代，文化發(fā)展模式業(yè)已從熊彼特所說的“線性技術推動模型”轉向羅斯韋爾所說的“網(wǎng)絡化過程”。即文化生產和消費過程不再完全依靠行業(yè)系統(tǒng)，而是越來越多地依靠國家戰(zhàn)略、文化科技融合框架和政企合作伙伴關系，這個過程由高度協(xié)同的大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)的一體化進程所決定。技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互影響、相互依賴，形成一個相互作用的動態(tài)系統(tǒng)。因此，在生產力與生產關系的分析框架下，重溫技術創(chuàng)新制度結構的命題，重新考量文化行業(yè)體制的合法性基礎，調整文化領域之內的生產關系，以更好地適應數(shù)字技術與信息技術的發(fā)展要求，必將有利于把握新時期深化文化體制改革的基本方向。

本議題本質上是討論文化生產結構中技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同性和適應性問題。每一次重大技術變遷必然引發(fā)新興文化行業(yè)的興起與文化管理體制的調整、更新。在信息社會，文化管理體制的改革無法像以往那樣僅作部分調整就能實現(xiàn)與新技術平臺的匹配。在數(shù)字網(wǎng)絡信息技術大環(huán)境下，作為上層建筑的文化行業(yè)體制如何適應當今文化生產力的發(fā)展要求，已經(jīng)尖銳而迫切地擺在決策者和管理者面前。我國文化管理模式面臨著結構再造、建立大文化傳媒體制的迫切要求。

特別需要指出的是，盡管作為文化行業(yè)體制改革根本性推動力量的信息技術和數(shù)字技術的發(fā)展具有物質性，但我們也要高度重視行業(yè)制度創(chuàng)新對文化生產力的重大促進作用。特別是在文化市場需求強勁、現(xiàn)存制度難以完全適應技術創(chuàng)新發(fā)展要求的特殊階段，通過建立大文化傳媒體制推進文化領域的基礎性制度創(chuàng)新，也是推動技術創(chuàng)新的決定性力量，此即我國著名經(jīng)濟學家吳敬璉所指出的“制度重于技術”的本義。

（責任編輯 劉龍伏）