劉愛國　劉俊祥

摘要：現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)要求推進國家的依法治理，即依法治國。所謂依法治國，就是奉行法治政治理念并依據(jù)良法治理國家。依法治國的實施有助于社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。中國特色現(xiàn)代國家治理體系的核心內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。推進我國國家治理體系的現(xiàn)代化，就要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的前提下，推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，讓公共權(quán)力在法律制度的籠子里運行，以制度尊重和保障人權(quán)與公民權(quán)。

關(guān)鍵詞：國家治理體系；現(xiàn)代化；依法治國；駕馭權(quán)力；中國特色

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）01-0041-04

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出?！叭嫔罨母锏目偰繕耸峭晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@意味著，我國全面深化改革的重要目標，就是要建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系。一般地說，現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)，不僅要求國家的民主治理、科學(xué)治理和公平治理，也要求推進國家的依法治理。實際上，現(xiàn)代國家的依法治理就是我們通常所講的依法治國。因此，要建設(shè)中國特色的現(xiàn)代國家治理體系，就必須堅持依法治國，構(gòu)建中國特色的依法治理體系，推進法治中國建設(shè)。

一、依法治國就是依據(jù)良法治理國家

國家治理的現(xiàn)代化，主要有四個趨向，即國家治理的民主化、科學(xué)化、公平化和法治化。國家治理法治化在我國的現(xiàn)實表現(xiàn)就是依法治國。古今各國，與依法治國相關(guān)聯(lián)的表述，主要有法的統(tǒng)治、依法統(tǒng)治或通過法律統(tǒng)治、通過法律的治理、依法治理、法治主義等等。由此可以說，奉行法治是依法治國的本質(zhì)和核心，在現(xiàn)代國家治理體系中，依法治國的基本含義就是依據(jù)良法來治理國家。具體而言，所謂依法治國，是指全體社會成員特別是國家權(quán)力主體普遍地遵循具有正義與秩序價值的良法體系以保障人權(quán)的一種治國方略。換言之，依法治國是以良法治國為前提條件，以司法公正為基本要求，以權(quán)力制約為內(nèi)在機制，它包括一系列文明的、理想的、良善的法治理念、法治方法、法治制度、法治原則和法治價值。這可以從以下幾個方面來理解：

依法治國是指奉行法治的科學(xué)治國理念。這些法治政治理念主要有：（1）人在本質(zhì)上是法治的政治動物。人與其他動物的本質(zhì)區(qū)別在于，人能夠服從正義和法律規(guī)則，奉行法治的政治生活。正如亞里士多德所指出的，“人類由于志趨善良而有所成就，成為最優(yōu)秀的動物，如果不講禮法、違背正義，他就墮落為最惡劣的動物?！保?）國家要奉行法治?；谌说囊?guī)則本性所生成的國家是法律的聯(lián)合體，國家是一種法律現(xiàn)象和一套法律秩序，國家必須依法而治。（3）法律具有至上性和權(quán)威性。所謂法律至上，意指法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法的效力或與法相沖突。柏拉圖說，“在法律服從于其他某種權(quán)威，而它自己一無所有的地方，我看，這個國家的崩潰已為時不遠了。但如果法律是政府的主人并且政府是它的仆人，那么形勢就充滿了希望?！保?）普遍守法以實現(xiàn)良法治國?！半m有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治。法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！保?）權(quán)力分立以規(guī)制政府行為。權(quán)力的合理劃分和規(guī)范制衡是法治國家的內(nèi)在運行機制和基本要求。依法治國的重點是依法制權(quán)，形成“法律下的權(quán)力”即合法性權(quán)力。（6）依法保障權(quán)利。尊重權(quán)利和保障自由是依法治國的價值目標。

依法治國是指奉行法治的文明治國方法。依法治國是人類探尋文明的、理想的、良善的治國方法的結(jié)果。在古希臘，法律之治，是優(yōu)于強力之治、智慧之治、財富之治的一種最優(yōu)的治國方法。所謂強力之治，就是奉行動物式的弱肉強食的強權(quán)政治或君權(quán)政治，這顯然是不符合正義的。所謂智慧之治，也就是賢人政治即“一人之治”（人治），從治國實踐來看，法治優(yōu)于一人之治。而所謂財富之治，則是指國家由有錢的富人實行統(tǒng)治，即是由富人統(tǒng)治窮人。僅僅按照富人利益所進行的統(tǒng)治，由于違背了“全體公民的最大幸?！保蚨彩欠钦x的。正如柏拉圖所言：“我們建立這個國家的目標并不是為了某一個階級的單獨突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸?！薄６軌?qū)崿F(xiàn)“全體公民的最大幸?！钡闹螄椒?，就是眾人依據(jù)法律進行的治理即法律之治。作為治國方法的這種法治，一方面是與人治（即賢人政治或君主一人之治）相互對立的，另一方面是與道德至上的德治（即依德而治）相對立的。從治國方法來看，現(xiàn)代法治卻必須符合道德正義。從這個意義上，也可以說，法律是最低限度的道德，道德的法律化有助于提高道德規(guī)范的約束力。

依法治國是指奉行法治的嚴謹治國原則。對于依法治國的基本原則。學(xué)者們從理論和實踐上作了一些精彩的抽象和概括。如美國法理學(xué)家富勒基于法的內(nèi)在道德提出了法治八原則：（1）普遍性。法律不是針對特定人的，而是對一般人都適用的，即法律面前人人平等。（2）公布。法要公之于眾，為人知曉。（3）非溯及既往。法律一般是適用于將來的，因此只應(yīng)規(guī)定將來的某些行為。不能用明天的法律規(guī)則約束今天的行為。（4）明確。制定一個模糊不清、支離破碎的法律，也危害法治。（5）不矛盾。如果法律自相矛盾。人們將無所適從。（6）可為人遵守。法律不應(yīng)當規(guī)定人們無法做到的義務(wù)，實現(xiàn)不可能實現(xiàn)的事情。（7）穩(wěn)定性。頻繁改變的法律和溯及既往的法律具有同樣的危害性，二者都表明立法的動蕩性。（8）官方行為與法律的一致性。法律除了具有支配普通公民行為的職能外，還有為官員執(zhí)法和司法提供指南的職能。所以，官員的行為必須符合已公布的法律。

依法治國是指奉行法治的現(xiàn)實治國制度。依法治國就是依據(jù)憲法及各種法律治國，在現(xiàn)實上體現(xiàn)為實施一套法律至上與民主共和的政治法律制度。（1）憲法制度。依法治國的最高表現(xiàn)就是依憲治國，因此，依法治國的首要制度建設(shè)，就是制定和實施具有最高權(quán)威性的憲法及一整套憲法政治制度。（2）權(quán)力制約制度。孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，因此，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！边@種權(quán)力制約制度包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間的橫向制約，中央政府權(quán)力與地方政府權(quán)力之間的縱向制約，等等。（3）代議民主制度。這實質(zhì)上就是人民當家作主的政治制度，主要包括主權(quán)在民、選舉民主和議會制度等。（4）法治政府制度。這意味著政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民同意的目的，而這一切又受制于法治。（5）司法獨立公正制度。（6）政黨政治制度，即依法治黨和政黨依法活動的制度。（7）人權(quán)保障制度。（8）公民依法辦事制度。依法治國要求全體公民都要依法辦事，因此，依法治國必然包括一套公民依法辦事的行為規(guī)范和制度規(guī)則。（9）法治社會制度。法治國家的基礎(chǔ)是法治社會，因此，推行依法治國就需要建立法治的社會秩序，其核心是政府依法治理和管理經(jīng)濟社會事務(wù)的制度機制。

依法治國是指奉行法治的良善治國價值。從理論上講，法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強調(diào)“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質(zhì)意義的法治，強調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當體現(xiàn)法治的價值、原則和精神，實質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制予以實現(xiàn)，兩者均不可或缺。從實質(zhì)意義上倡導(dǎo)法治，最早可以追溯到亞里士多德的良法治國理論，這個思想得到后來者的發(fā)揚，并構(gòu)成了當代各國法治思想的精髓和依法治國方略的核心。堅持形式法治與實質(zhì)法治相結(jié)合的依法治國，就是要奉行一些良善的法治價值，這主要包括正義與秩序、自由與平等、和平與安全、公平與效益、以人為本，等等。

二、中國特色的國家治理要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國

在我國，依法治國則是中國共產(chǎn)黨根據(jù)人類法治政治文明的歷史經(jīng)驗而施行的、具有中國特色的基本治國方略。正式提出依法治國基本方略的十五大報告，對依法治國的含義作了科學(xué)的界定，“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！庇纱丝梢钥闯觯袊厣囊婪ㄖ螄?，與西方的依法治國或法治之間具有重要的區(qū)別，其根本點在于：中國特色的依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家的基本方略。這可以從以下幾個方面來理解：

依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民大眾。依法治國要堅持法律的至上性，但不能因此而認為法律是依法治國的主體力量。在我國，人民是國家的主人，法律集中體現(xiàn)著廣大人民群眾的利益和意志，保障著人民當家作主的權(quán)利和地位，由此決定了我國依法治國的主體是人民，人民具有法治主體性?？梢哉f，人民當家作主是依法治國的根本目的，依法治國是人民當家作主得以實現(xiàn)的根本方式，二者的有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了社會主義法治政治文明的一個基礎(chǔ)性、本質(zhì)性、決定性的重要內(nèi)容和特征。由此可見，以為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是依法治國的主體，由執(zhí)政黨來依法治國，這個認識是不準確、不完全的。但是，堅持法治的人民主體性與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間并不矛盾。因為，在我國，實施依法治國，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。

依法治國的直接對象是國家權(quán)力組織、權(quán)力活動及其權(quán)力關(guān)系。在我國，依法治國作為治國方略，就是要求國家機關(guān)（以及公務(wù)人員）代表人民依法對國家進行治理并帶領(lǐng)人民大眾依法對經(jīng)濟社會等公共事務(wù)進行管理。由此決定了中國特色依法治國對象的兩個層次：（1）依法治國的直接對象是國家機關(guān)（以及公務(wù)人員）及其權(quán)力活動和權(quán)力關(guān)系。在人民當家作主的我國，國家機關(guān)的組建及其職權(quán)活動源于人民的授權(quán)，因此，依法治國的直接對象就應(yīng)當是作為人民監(jiān)督和治理對象的國家機關(guān)及其公務(wù)人員，而依法治國的重點是依法治官，依法治權(quán)，而不是依法治民。根據(jù)十八大報告的要求，全面推進依法治國，就是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。（2）依法治國的問接對象是經(jīng)濟社會組織及其經(jīng)濟社會活動和經(jīng)濟社會關(guān)系。《中華人民共和國憲法》在規(guī)定實行依法治國方略時，明確要求“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！笨梢?，社會組織和全體公民也都要在國家機關(guān)及其公務(wù)人員的帶領(lǐng)和監(jiān)督下，或自主地嚴格依法辦事，他們也是依法治國的間接對象。

依法冶同的內(nèi)容是實現(xiàn)國家各項工作法治化。依法治國的內(nèi)容是指依什么法對國家的什么事務(wù)以及怎樣依法并如何治國的問題。在我國，依法治國的主要內(nèi)容和基本要求是實現(xiàn)國家各項工作和社會生活的法治化。具體地說，主要包括確立憲法法律的至上權(quán)威性，黨要依法執(zhí)政，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究，弘揚法治精神，推進法治政治、法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)。

依法治國的原則是社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的基本準則。實施依法治國，必須堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，由此而形成治國理政的一些基本要求和行為準則。歸結(jié)起來，這主要包括人民民主與人權(quán)保障原則：平等與自由原則；司法獨立與司法公正原則；權(quán)力監(jiān)督原則以及改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，等等。

依法治國的根本目的是為了保障最廣大人民的根本利益。法治的人民主體性以及民主政治法治化的本質(zhì)要求，決定了我國的依法治國，必定要將保障最廣大人民的根本利益作為依法治國的根本目的。這就要求在實踐中，不能將依法治國異化為依法治民。而且，根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，依法治國必須堅持以人民為本，要按照人本法律觀實施依法治國方略，即“要求國家機關(guān)和公務(wù)人員的活動，必須合乎人性、尊重人格、體恤人情、講究人道、保障人權(quán)。”

三、實施依法治國有助于國家的長治久安

在西方法治主義文化下，思想家們對于法律和法治在治國安邦中的功能作用，作了許多經(jīng)典的概括，形成了一些法治名言，如“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”：“一切法律的總目標一般是或應(yīng)該是增加社會幸?！?。法學(xué)家們則將法律和法治的這些治國功能作用作了系統(tǒng)的抽象和歸結(jié)，從不同角度肯定了依法治國的重要性和必要性。如德國學(xué)者魏德士提出，法的功能和作用包括：（1）創(chuàng)建和調(diào)整功能。即法首先是政治共同體用以安排、調(diào)整和形成（重構(gòu)）人類共同生活的必要組織和統(tǒng)治工具。（2）形式上的調(diào)整功能。即法律能夠阻止無法狀態(tài)下混亂的發(fā)生。（3）保持功能（物質(zhì)的調(diào)整功能）。這表明，法的任務(wù)就是穩(wěn)定國家秩序和社會秩序，保持社會和國家的制度結(jié)構(gòu)和司法判決的管轄權(quán)（統(tǒng)治關(guān)系）。（4）賦予功能和法律保障功能。即法能夠保障個人和集體的權(quán)利，并創(chuàng)造社會的安定性。（5）裁判糾紛的功能。即法是利益沖突的調(diào)整工具和判斷標準。（6）滿足功能。即法有助于形成有序而和平的國家和社會的生活過程。（7）融合功能。即法有助于實現(xiàn)并保障社會和政治生活的統(tǒng)一。（8）創(chuàng)造與教育功能。即現(xiàn)行和有效的（被實施）法能夠形成法律意識，它使得在法的有效期內(nèi)對法的遵守成為對法的確信或信仰。我國法學(xué)工作者更加簡明地指出了法律和法治在治理國家與管理社會中的功能作用，認為法律對于人們的行為具有指引作用、預(yù)測作用、評價作用、激勵作用和教育作用。同時，法律還具有如下社會功能，即通過利益表達、利益平衡和利益重整而實現(xiàn)的利益調(diào)控功能：通過正當化國家權(quán)力，促進價值多元化和解決糾紛而實現(xiàn)的社會整合功能，等等。

法律和法治在治理國家與管理社會中的這些功能作用，決定了在我國實施依法治國基本方略，具有非常重要的現(xiàn)實意義：依法治國是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證；依法治國是人民當家作主的基本保證；依法治國是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要：依法治國是在國際上維護國家利益和國民權(quán)利的有效方法。只有在國內(nèi)堅持依法治國，在國際關(guān)系上處理國際事務(wù)時，才能依法而有效維護國家利益和國民權(quán)利。

綜上所述，依法治國是人類從權(quán)力至上的人治走向法律至上的法治的產(chǎn)物，也是對文明制度和良善法治追求的表現(xiàn)。因此，是否推行法治關(guān)系到一個國家的生死存亡，依法治國是國家長治久安的重要保障。

四、推進依法治國的法律制度體系建設(shè)

中國特色現(xiàn)代國家治理體系的核心內(nèi)容是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。因此，推進我國國家治理體系的現(xiàn)代化，就要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的前提下，推進中國特色的依法治國體系建設(shè)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，到2020年，我國應(yīng)該在推進依法治國的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法治國的法律制度體系。

首先，牢固樹立法治政治理念。中國傳統(tǒng)的國家治理所奉行的是權(quán)力至上的人治政治文化，至今仍然影響甚至阻礙著我國國家治理體系的現(xiàn)代化。因此，要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)。就要實現(xiàn)從權(quán)力至上的人治政治文化向法律至上的法治政治文化的轉(zhuǎn)型，牢固樹立和堅持法治是治國理政的基本方式，樹立和堅持依法治權(quán)、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政等法治政治理念：倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀；深入開展法制宣傳教育，增強全社會學(xué)法遵法守法用法的意識。

其次，全面落實依法治國的基本方略。中國特色依法治國體系建設(shè)的核心任務(wù)，就是要全面落實依法治國的基本方略，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家治理和社會生活的制度化、法制化。其基本作法，是更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其最終目標，是建成法治中國的國家治理體系。

依法治國的實質(zhì)是依法治權(quán)，現(xiàn)代國家治理體系的核心是公共權(quán)力要在法律制度的籠子里運行。因此，要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就要堅持“用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”這個根本之策。為此，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制：加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，等等。

憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本大法，是制約和監(jiān)督權(quán)力運行的最高行為規(guī)范。依法治國，首先要依憲治國。落實依法治國方略，就是要堅持依憲執(zhí)政、依法治國和依法行政的統(tǒng)一，要恪守憲法原則、弘揚憲法精神和履行憲法使命。因此，推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就要通過增強憲法觀念，形成依憲治國思維，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度，全面推行依憲治國。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實行依法治國，必然要求黨依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨實施依法執(zhí)政，首要的是堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。同時，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政、運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力和水平。

第三，推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。我國的法治建設(shè)實踐證明，依法治國的關(guān)鍵是依法行政，法治國家的核心是法治政府。要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就要努力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。這必然要求國務(wù)院和地方各級人民政府嚴格貫徹實施憲法和法律，推進依法行政，約束行政權(quán)力；要健全行政法制，規(guī)范行政行為；要強化行政監(jiān)督，嚴格行政問責(zé)：要加強法治政府形象與法治政府指標體系建設(shè)。在當前，法治政府建設(shè)的一項重要工作，是深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

公正司法是依法治國的重要內(nèi)容和有力保障。在推進法治中國建設(shè)方面，中央非常重視并強調(diào)，要通過“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益?！币虼?，要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就要健全體現(xiàn)司法獨立、司法公正、司法專業(yè)化和司法民主化的中國特色的現(xiàn)代司法制度機制。這包括改革司法管理體制，保證國家法律統(tǒng)一正確實施，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)：加強司法隊伍建設(shè)，促進司法專業(yè)化，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，以健全司法權(quán)力運行機制等。

從廣義上講，法治國家應(yīng)該包括法治政治、法治經(jīng)濟和法治社會。因此，要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就必然要求建立法治社會，依法規(guī)制社會治理和管理權(quán)力，加強對社會的依法治理和管理。這包括加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；改進社會治理方式，善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，處理好依法維穩(wěn)與依法維權(quán)之間的關(guān)系。

最后，健全人權(quán)公民權(quán)保障的法律制度。尊重和保障人權(quán)，是推進法治中國建設(shè)的根本目的。要推進中國特色的依法治國體系建設(shè)，就要確立“以人為本”的人本法律觀或人權(quán)法律觀，進一步健全人權(quán)和各項公民權(quán)保障的法律制度；努力維護廣大人民的根本利益，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義；更好地保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。