周省 周鈺棟

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大消費、增加就業(yè)、傳承文明、促進發(fā)展等方面，具有獨特優(yōu)勢和重要地位。陜西歷史悠久、文化資源富集，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明寶藏豐富，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源稟賦和無與倫比的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，擴充現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新的經(jīng)濟增長點，對在西部大開發(fā)中崛起的陜西來講，是千載難逢的歷史機遇。把陜西文化資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強省步伐及全面實現(xiàn)西部文化強省目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義與深遠的實踐價值。

關(guān)鍵詞：陜西 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與創(chuàng)新 優(yōu)勢與條件 戰(zhàn)略思路 實踐路徑

中圖分類號：G05，F(xiàn)127 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-147-04

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。21世紀(jì)是文化的世紀(jì)，文化上的強大與否將決定一個國家能否成為真正意義上的世界強國。在全球化的大格局下，文化體現(xiàn)著國家的“軟實力”，反映其國際競爭力。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢想，必須扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，力戒空談?wù)`國，崇尚實干興邦，追求發(fā)展自強，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展之作用。文化與經(jīng)濟的融和正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式，由此催生的以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的文化經(jīng)濟如雨后春筍，正在成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎和新的增長點，文化產(chǎn)業(yè)在綜合國力競爭中的地位和作用更加突出。陜西位于西部大開發(fā)前沿陣地，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、各種文化資源富集，具有得天獨厚的文化資源稟賦和無與倫比的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把陜西文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強省及全面實現(xiàn)西部文化強省目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

一、目前陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢與條件

1.文化資源得天獨厚，文化底蘊源遠流長。（1）歷史文化遺產(chǎn)豐厚。以人文始祖和周、秦、漢、唐等為代表的歷史文化，以延安精神為代表的革命文化，造就了眾多的歷史遺存和珍貴古跡。（2）民俗文化特色鮮明。西安鼓樂、關(guān)中秦腔、皮影、農(nóng)民畫、泥塑，陜北民歌、腰鼓、剪紙，陜南花鼓、道情、花燈社火等民俗文化源遠流長，異彩紛呈，特色鮮明。（3）宗教文化博大精深。佛教八宗中有六宗祖庭在陜，樓觀臺自魏晉以來一直是“道法重地”。法門寺因供奉釋迦牟尼佛指骨舍利而成為佛教圣地。（4）山水自然文化雄壯奇觀。恢宏壯麗的秦嶺山川、奇險峻峭的西岳華山、氣勢磅礴的壺口瀑布、古樸渾厚的黃土高原、廣袤雄奇的塞外風(fēng)光、生機勃勃的八百里秦川、奇秀多姿的秦巴山地、韻味悠長的商洛山水美景及商於古道的詩情畫卷等，已成為國內(nèi)外著名的文化旅游勝地。（5）文化科教資源及人力資源富集。全省擁有普通高校76所，國家級和省級重點科研院所100多個，科教實力位居全國第三。雄厚的科教實力，寬廣的人才高地，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的專門人才，為陜西省搶占文化產(chǎn)業(yè)高地儲備了豐富的人才資源。

2.文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。近年來，陜西省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了大膽探索和有益實踐，并取得了積極成效。（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴大。2004年以來，文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)了年均31%以上高速增長，較同期GDP年增速高出16.7個百分點，較第三產(chǎn)業(yè)增速高出17.1個百分點。2011年全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值374.86億元，比上年增長30.2%，占GDP的比重為3.03%。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在九大文化行業(yè)中，增加值增長速度超過40%的行業(yè)依次為：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)（46.0%）、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)（43.0%）、休閑娛樂服務(wù)業(yè)（40.0%）和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品銷售業(yè)（40.0%）。文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層和相關(guān)層發(fā)展更加均衡， 一個較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（3）產(chǎn)業(yè)布局高度集中，關(guān)中地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢非常明顯，西安市在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和引擎地位更加突出。2009年，關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位增加值分別占全省的90.8%、5.2%和4.0%；西安市文化企業(yè)和事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)、年末從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，分別占全省的69.1%、43.8%、54.8%和77.4%，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯，區(qū)域資源整合與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化受到重視。

3.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文化需求增長旺盛。（1）陜西位于中國西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后。在西部大開發(fā)過程中，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，經(jīng)濟連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2009年人均GDP突破3000美元，2011年經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，進入中等收入省份行列，后發(fā)優(yōu)勢日益突出。（2）陜西省文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發(fā)展的新時期。近年來，陜西提出建設(shè)西部強省奮斗目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，文化體制改革不斷推進，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，人民群眾精神文化需求不斷增強。（3）文化需求增長強勁。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP突破3000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“黃金期”，居民和社會的文化需求、文化消費能力將快速增長，并將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力與國際地位大幅提升，國外民眾對中國文化的興趣日益濃厚，中華文化的吸引力與日俱增，營造了我國文化外貿(mào)發(fā)展的良好氛圍和基本條件，也為陜西省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展贏得了重大機遇。（4）文化品牌建設(shè)成效顯著。全省依托豐厚的文化資源，積多年努力，推出了一大批在全國頗具盛譽的文化品牌。主要包括種類繁多、內(nèi)容多樣、結(jié)構(gòu)完善的歷史文化品牌，紅色文化品牌，民俗文化品牌，宗教文化品牌，自然風(fēng)光品牌，以及以仿唐樂舞、西部影視等為代表的現(xiàn)代文化品牌。（5）文化體制改革與機制創(chuàng)新有了較大突破。全省文化體制改革步伐不斷加快，并取得了突破性進展。多元化投資主體和文化市場主體正在形成，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。文化經(jīng)營主體多元化格局初步形成，促進了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全社會參與文化建設(shè)的積極性空前濃厚，形成了各種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面。（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆：蠼鹑谖C時期，國家實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、西部大開發(fā)連續(xù)推進、刺激消費擴大內(nèi)需等政策措施不斷強化的大背景下，文化需求潛力巨大，市場空間廣闊。面對中國經(jīng)濟升級版浪潮的不斷推進，陜西文化產(chǎn)業(yè)大有可為，值得期待。

4.政府強力推進文化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與商品經(jīng)濟的歷史息息相關(guān)。只是文化的經(jīng)濟屬性與產(chǎn)業(yè)屬性未被充分認識而已，到了上世紀(jì)末，文化產(chǎn)業(yè)開始受到全社會的廣泛關(guān)注。（1）2000年10月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念。中共十七大站在新的歷史起點上，發(fā)出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的號召。（2）2008年下半年全球性金融危機開始蔓延，我國文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，中共中央、國務(wù)院及時提出要使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對金融危機的一個新增長點，讓中國的文化走向世界，向世界展示中國的優(yōu)秀文化。2009年7月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。（3）2010年10月，中共十七屆五中全會明確提出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。這是中共中央賦予文化產(chǎn)業(yè)的最高戰(zhàn)略地位。（4）2011年10月，中共十七屆六中全會提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新任務(wù)：加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，重在構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進文化科技創(chuàng)新，擴大文化消費。2011年12月22日，《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》，對陜西文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、強省工程、政策保障等作了全面安排和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了省委省政府對全省文化發(fā)展問題的高度關(guān)注與重視，吹響了全面建設(shè)西部文化強省的號角，促進了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（5）2012年11月8日，中共十八大報告明確提出：“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)：建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，重點是推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展，核心是提高國家文化軟實力，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力，要求是加強社會主義核心價值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、豐富人民精神文化生活、增強文化整體實力和競爭力，不斷提高中華文化的國際影響力。

綜上所述，陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起飛前的加速準(zhǔn)備階段，發(fā)展機遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)依然嚴峻。綜合分析各種要素，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和天時、地利、人和因素十分有利，機遇比挑戰(zhàn)多，條件比困難多，成就比問題多，陜西省文化產(chǎn)業(yè)依然處于黃金與鉆石發(fā)展期，目前正處在蓄勢待發(fā)與加速準(zhǔn)備過程之中。

二、新時期陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

1.戰(zhàn)略定位。（1）站在全新的歷史起點上，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，自覺將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大視野中。（2）借勢發(fā)展強化引領(lǐng)，在全面實施新一輪西部大開發(fā)，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及高層次引領(lǐng)的大環(huán)境和大背景下，深入貫徹落實國家及省委省政府有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極促進文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，重點突破、聯(lián)動發(fā)展。圍繞市場整合資源，堅持以市場為導(dǎo)向，以深化改革和機制創(chuàng)新為動力，以推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、開拓和塑造文化精品為突破口，以整合文化資源、實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略為切入點，以梯度建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、拓展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群、打造具有示范效應(yīng)的“陜西文化名品”品牌為支撐點，大力培育市場主體，積極擴大文化消費。（4）創(chuàng)新思路加快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)新路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、工作協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)重大突破，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑖@激發(fā)內(nèi)在活力與增強內(nèi)生動力這條主線，全方位提升陜西文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和軟實力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為陜西國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃。（1）運用戰(zhàn)略思維與世界眼光，準(zhǔn)確把握全國乃至全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢及其特點，依托陜西歷史文化資源優(yōu)勢及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“適度超前、整體規(guī)劃、分步實施、突出特色、錯位發(fā)展”的原則，把文化產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為陜西名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。（2）建設(shè)西部文化強省、科技強省、經(jīng)濟強省，關(guān)鍵是正確把握與深刻領(lǐng)會解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的精神實質(zhì)，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的方法論。重點是按照市場規(guī)律進行全面推進與重點突破。（3）以開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，敢為人先的科學(xué)膽識，大膽探索的超凡氣魄，勇于實踐的智慧謀略，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散效應(yīng)，全面制定與實施極具前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性、可行性和操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（4）將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自覺融入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，加快推進文化強省建設(shè)步伐，全面實施“西部強省”目標(biāo)要求。

3.戰(zhàn)略重點。（1）建立更加科學(xué)合理的陜西文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大文化產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動發(fā)展的新格局。（2）重點發(fā)展文化旅游、新聞出版、廣播影視、文化演藝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批支撐陜西、引領(lǐng)西部、輻射全國，實力雄厚、競爭力強的旗艦式大型文化產(chǎn)業(yè)集團或航母。（3）不斷建設(shè)十大文化產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，打造十大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑承載和支撐文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的骨干體系。（4）梯度推進一批具有陜西文化特色與較強市場競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外具有重大影響及轟動效應(yīng)的文化精品、活動品牌及服務(wù)品牌，突出文化產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力和軟實力。（5）優(yōu)化整合文化市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在全國有重要影響力和輻射力的文化商品市場、要素市場和人才市場，促進文化資源合理流動。

4.戰(zhàn)略目標(biāo)。（1）文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富多彩，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，人民群眾的精神文化需求得到進一步滿足；（2）文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益顯著提高，在國民經(jīng)濟中所占比重大幅提升；（3）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市場主體活力顯著增強，文化創(chuàng)新能力快速提升，基本形成一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團；（4）文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場機制更加完善，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口份額大幅提高，全省文化產(chǎn)品（服務(wù)）的國際國內(nèi)影響力和競爭力顯著增強。

5.戰(zhàn)略任務(wù)。（1）2010—2012年，初步建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、政策體系健全、效益明顯提升的文化產(chǎn)業(yè)運行框架，基本完成文化體制改革任務(wù)，普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)股份制改造，以及完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，居民人均文化消費支出接近或達到全國平均水平，文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國中上水平。（2）2013—2015年，真正培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強市場競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)（集團），基本形成以文化旅游、廣播影視、出版發(fā)行、印刷包裝、演藝娛樂、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)等為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增速不低于25%，占全省GDP比重達到5%以上，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)之一，基本實現(xiàn)西部文化強省目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國前十位。（3）2016—2020年，文化產(chǎn)業(yè)各個門類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進，形成一批實力雄厚和競爭力強大的文化企業(yè)（集團）與具有一定影響力的國際品牌，以及暢通的生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，全省文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與市場份額明顯提升，總體實力進入全國前列。

三、促進陜西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的實踐路徑

1.整合文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域板塊聯(lián)動發(fā)展。（1）陜西文化產(chǎn)業(yè)門類眾多，文化資源整合潛能與空間巨大，應(yīng)集中人力、財力、物力，有選擇性地優(yōu)先發(fā)展壯大基礎(chǔ)較好潛力較大的文化旅游、廣播影視、新聞出版、文化演藝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等六大文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，突出龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升全省文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力和軟實力。（2）遵循“整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢、注重特色、突出實效”的原則，以西安為中心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以文化園區(qū)（基地）為載體，以實現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊聯(lián)動發(fā)展的基本框架。（3）尊重市場，強化引領(lǐng)，初步形成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理、政策體系健全、特色文化鮮明、重點產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、門類交相輝映、效益加快顯現(xiàn)的陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。

2.打造文化產(chǎn)業(yè)著名品牌，促進產(chǎn)業(yè)整體實力持續(xù)提升。（1）充分利用陜西得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有的六大文化品牌為基礎(chǔ)，大力實施品牌提升戰(zhàn)略。著力培育、發(fā)展、壯大一批具有陜西特色，能夠體現(xiàn)時代精神，擁有研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，在全國產(chǎn)生轟動效應(yīng)，經(jīng)得起歷史檢驗、群眾檢驗和市場檢驗，叫得響立得穩(wěn)影響深遠的文化精品、文化力作及服務(wù)品牌，全力打造“西部文化名品”品牌。（2）按照“重點在影視、突破在動漫、創(chuàng)造在創(chuàng)意、創(chuàng)新在戲劇、推進在板塊”的思路，實施“大園區(qū)、大集團、大品牌、大市場”戰(zhàn)略。（3）通過建設(shè)四大文化旅游帶、十大主題園區(qū)、十大文化產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置，進一步推動文化資源整合，促進產(chǎn)業(yè)聚集，強化孵化功能，提升整體實力。

3.不斷開放文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進文化人才隊伍成長。打破壟斷，引進競爭，立足開放，促進發(fā)展，是文化大繁榮的重要前提；文化產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)文化化，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向；培養(yǎng)、造就和凝聚一大批高層次、創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍人才，是做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。（1）制定文化人才隊伍發(fā)展專項規(guī)劃，加強文化產(chǎn)業(yè)各類急需人才培養(yǎng)與引進。定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)短缺人才指導(dǎo)目錄，不拘一格選聘人才。（2）完善人才培養(yǎng)引進激勵機制，著重培養(yǎng)引進一批復(fù)合型人才。鼓勵文化企業(yè)培養(yǎng)引進各類高精尖人才，提拔任用文化領(lǐng)軍人才，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)管理、市場開拓、精品力作與品牌開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。（3）創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)人才交流國際化平臺，建立和完善符合國際慣例的人才交流、引進、培養(yǎng)、使用、分配和服務(wù)機制。（4）加大對有突出貢獻人才的獎勵力度，提高各類人才生活待遇，創(chuàng)造有人才脫穎而出和人才隊伍茁壯成長的良好環(huán)境。

4.加快建設(shè)文化主題園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。（1）建設(shè)五大歷史文化主題園區(qū)。依托延安黃帝陵、寶雞炎帝陵，重點建設(shè)華夏始祖文化主題園區(qū)；依托寶雞前周室肇基之地，加快中華禮樂城項目建設(shè)，重點建設(shè)周文化主題園區(qū)；以秦始皇陵、秦兵馬俑博物院和秦咸陽宮遺址等為基礎(chǔ)，重點建設(shè)秦文化主題園區(qū)；依托漢長安城遺址保護工程和漢陽陵，重點建設(shè)漢文化主題園區(qū)；依托曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大明宮國家遺址公園等，重點建設(shè)唐文化主題園區(qū)。（2）建設(shè)三大傳統(tǒng)文化主題園區(qū)。依托樓觀臺歷史文化遺跡和獨特的自然景觀，重點建設(shè)道文化主題園區(qū)，集中展示道教文化始祖圣地，發(fā)揮白云山道教文化重地的影響力，擴大陜、蒙、晉道教文化交流；依托寶雞法門寺“世界佛都”的影響力，重點建設(shè)佛文化主題園區(qū)，利用西安市大清真寺、街坊文化區(qū)位優(yōu)勢，初步形成伊斯蘭文化風(fēng)情街區(qū)。（3）建設(shè)三大現(xiàn)代文化主題園區(qū)。依托西安大學(xué)城、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、軟件開發(fā)城等優(yōu)勢資源，鼓勵和引導(dǎo)高校設(shè)立文化創(chuàng)意公司，重點建設(shè)大學(xué)生文化創(chuàng)意主題園區(qū)； 大膽引進風(fēng)險投行和戰(zhàn)略投資家及戰(zhàn)略合作伙伴，探索將現(xiàn)代國際性文化創(chuàng)意元素融入陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，積極申辦“迪斯尼樂園”等現(xiàn)代化國際性文化主題公園，促進陜西創(chuàng)意文化走向全國融入世界；依托楊陵農(nóng)科城、西安植物園、西安世博園的影響力，重點建設(shè)生態(tài)園藝博覽文化園區(qū)，集中展示現(xiàn)代生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園藝博覽，以及人與自然和諧相處、城市文化與田園文化情景輝映的美好前景。

5.著力打造現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，促進文化產(chǎn)業(yè)迸發(fā)集群效應(yīng)。（1）著力打造三大演藝基地；一是把西安文藝路演藝基地建成國內(nèi)最具文化影響力的演藝平臺和“東方百老匯”；二是以陜北紅色旅游精品線路、燦爛的革命文化、醇厚的黃土民風(fēng)民俗文化資源為基礎(chǔ)，著力打造以延安為中心的紅色文化、黃土風(fēng)情演藝基地；三是以秦嶺最美是商洛為品牌，以民俗文化、歷史文化演藝和山水文化旅游為載體，全面展示黃河文化與長江文化交匯融合的演變歷史和風(fēng)土人情，不斷擴大陜南文化的交流范圍與影響力。（2）著力打造三大生產(chǎn)交易基地。一是依托西安高新區(qū)、西安軟件園，著力打造陜西動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地；二是以建設(shè)高端文物復(fù)仿制中心為目標(biāo)，推動全省諸多文物復(fù)仿制企業(yè)整合重組，著力培育陜西最大的高端文物復(fù)仿制生產(chǎn)交易基地；三是依托陜西文物優(yōu)勢，以及大唐西市等現(xiàn)有文物及藝術(shù)品交易市場，借鑒國內(nèi)外藝術(shù)品拍賣或交易所模式，在西安創(chuàng)立文物及藝術(shù)品交易中心，以提高周秦漢唐文物仿復(fù)制品及藝術(shù)品交易市場的影響力。（3）著力打造四大科技示范園基地。一是以現(xiàn)有影視傳媒企業(yè)集團為主體，聯(lián)合省內(nèi)外影視制作機構(gòu)，吸引戰(zhàn)略投資者，建設(shè)中國西部最大的影視節(jié)目制作中心；二是在西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以印刷包裝產(chǎn)業(yè)為主體，集創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷推介等為一體，建設(shè)特色鮮明、西部領(lǐng)先、全國一流的國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地；三是以西安高新區(qū)為依托，匯集國際國內(nèi)知名數(shù)字出版企業(yè)，精心打造引領(lǐng)西部、輻射全國的國家級西安數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；四是依托西安高新區(qū)和曲江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意企業(yè)綜合服務(wù)平臺，著力打造陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

6.創(chuàng)新文化管理體制機制，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。破除文化部門、行業(yè)及企業(yè)既得利益格局，健全結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、運轉(zhuǎn)順暢、優(yōu)勢凸顯的陜西文化產(chǎn)業(yè)體系，為壯大文化產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)文化強省目標(biāo)，提供體制機制保障。（1）繼續(xù)深化文化體制改革。以體制機制創(chuàng)新為著力點，大力推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。通過引進戰(zhàn)略投資者，整體轉(zhuǎn)制，部分剝離，兼并重組等方式，重點搞好出版單位、影視制作發(fā)行放映單位和一般文藝院團轉(zhuǎn)企改制。對完成轉(zhuǎn)企改制的文化單位，應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的內(nèi)部管理機制。對未完成轉(zhuǎn)企改制的文化單位，應(yīng)積極引導(dǎo)非公有資本以投資、參股、兼并、收購等方式，參與國有文化企事業(yè)單位的改革和股份制改造，加快國有文化企業(yè)公司制改造步伐，實現(xiàn)投資主體多元化。對尚不具備改制條件的文化單位，應(yīng)加快推進人事、分配、社保三項制度改革，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進。（2）著力推進文化資源市場化改革。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，實現(xiàn)文化要素的有效聚集與優(yōu)化組合，增加規(guī)模經(jīng)營效益。既要積極支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集團實力，又要鼓勵和引導(dǎo)民營資本以多種形式興辦文化企業(yè)。除特殊領(lǐng)域外，應(yīng)徹底打破資源部門壟斷的體制障礙，實現(xiàn)資源自由流動和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。（3）轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由政府配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理國有文化單位向管理整個文化行業(yè)轉(zhuǎn)變，由事業(yè)性管理向產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，形成精簡、高效、科學(xué)的宏觀文化管理體制及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。通過創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)實力，做大特色文化產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，做精優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。

7.營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的環(huán)境和條件，而且環(huán)境條件優(yōu)劣對文化產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展具有重大影響。（1）發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩部分，其中硬環(huán)境改善比較容易，短時間可以見效；軟環(huán)境持續(xù)改善是一個過程，需要長期的養(yǎng)成增進與培養(yǎng)強化的積淀過程，時間長見效慢。因此，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境更為重要。這里主要包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境及生態(tài)環(huán)境。（2）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及文化產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)，大力構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)促進政策及法規(guī)體系，切實提高政策與法律的執(zhí)行力，是改善文化政策法律環(huán)境的切入點。（3）正確認識與處理文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化生產(chǎn)與文化消費之間的關(guān)系，積極營造文化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推動文化體制機制改革，是改善文化經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的著力點。（4）正確把握文化發(fā)展與社會需求、價值取向與社會責(zé)任、現(xiàn)實要求與歷史使命、繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，積極倡導(dǎo)文化生態(tài)文明與社會和諧發(fā)展理念，全面促進文化產(chǎn)業(yè)振興，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的重點。（5）正確處理文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹“二為”方向與“雙百”方針、促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。（6）正確理解改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進陜西文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是改善文化社會生態(tài)環(huán)境的前提條件。

8.推進戰(zhàn)略思維與科學(xué)發(fā)展能力提升，促進文化產(chǎn)業(yè)上水平增效益。文化產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，既需要戰(zhàn)略眼光與國際視野，也需要系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計，更需要總結(jié)提升與增進效能，推進戰(zhàn)略思維與科學(xué)發(fā)展能力提升，重在促進文化產(chǎn)業(yè)上水平增效益。（1）完善文化市場運作機制，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。主要是促進投資主體多元化，按照市場規(guī)律對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售進行商業(yè)運作，形成一套與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場運作模式。（2）鼓勵學(xué)習(xí)模仿先進文化產(chǎn)業(yè)與提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)并舉，促進文化產(chǎn)業(yè)增加效能。陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯，按照文化產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展規(guī)律，積極布局，穩(wěn)步推進。（3）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育特色文化產(chǎn)業(yè)群。以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)為支撐，以新經(jīng)濟增長為著力點，采取多元素集成思路，實行政府全力推進，扎扎實實促進文化產(chǎn)業(yè)上臺階上水平。（4）推進文化科技創(chuàng)新，重視發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要充分發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。（5）廣泛開拓文化資源，擴大文化消費熱點。陜西歷史文化悠久，傳統(tǒng)文化資源豐厚，積極通過文化產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新、市場運作和商業(yè)包裝，使歷史文化既獲得了新的生命，也使陜西文化產(chǎn)業(yè)獲得了新的價值增長點，可謂一取兩得。（6）大力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進陜西文化大繁榮大發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，文化產(chǎn)業(yè)促進政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束辦法，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)；正確把握和處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，鼓勵二者相互促進，共同繁榮，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力；轉(zhuǎn)變政府職能，強化責(zé)任意識，提高辦事效率。不斷完善和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實提升地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展能力。

參考文獻：

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[6] 周省，周鈺棟，周鈺杰.對促進陜西文化產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的思考.中共商洛市委黨校，商洛市行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）

[7] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.人民出版社，2012.11

（作者簡介：周省，哲學(xué)研究生，現(xiàn)任中共商洛市委黨校經(jīng)濟學(xué)副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，青少年研究 陜西商洛 726000；周鈺棟，雙學(xué)士學(xué)位，69214部隊 新疆和田 848000）

（責(zé)編：若佳）