徐天柱

（1.安徽大學(xué)法學(xué)院，合肥 230601；2.淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽淮北 235000）

一、公共資源交易的界定和問(wèn)題的提出

公共資源是指政府及其授權(quán)的單位、組織擁有或管理的關(guān)系到公共利益、公共安全的資產(chǎn)、資金和資源。公共資源屬于國(guó)家和社會(huì)共有，具有公共性，而且范圍廣泛。根據(jù)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，公共資源主要包括工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目所使用的財(cái)政資金或國(guó)有資金，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)和采礦、探礦權(quán)，還包括市政公用事業(yè)及設(shè)施的冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等［1］。

公共資源交易的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益。公共資源交易的主體具有特殊性，交易的一方是代表公共利益、掌管公共資源的政府相關(guān)部門，交易的另一方是獲取利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；公共資源交易標(biāo)的物價(jià)值巨大。鑒于以上兩個(gè)特點(diǎn)，在該領(lǐng)域非常容易發(fā)生權(quán)力尋租和破壞公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序獲取非法利益的行為。自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件?！肮こ谈瘮　币汛罅壳秩胪恋爻鲎?、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、資質(zhì)認(rèn)定、物資采購(gòu)等眾多工程領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，涉案地點(diǎn)遍及全國(guó)絕大部分省區(qū)市，涉案金額動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)乃至上億［2］。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因在于，我國(guó)現(xiàn)行的公共資源交易法律制度存在著部門行業(yè)分散配置、同體監(jiān)督、管辦不分的問(wèn)題，結(jié)果使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序嚴(yán)重受損，權(quán)力尋租盛行，公共利益嚴(yán)重受損，因此，公共資源交易法律制度的有效性和公正性需要審視并變革。合肥市公共資源交易法律規(guī)制制度改革具有創(chuàng)新性和典型性，本文以其為樣本，探討公共資源交易制度存在的問(wèn)題及原因，并對(duì)如何構(gòu)建新型公共資源交易法律規(guī)制制度提出建議。

二、合肥市公共資源交易法律制度改革的探索和特點(diǎn)

1.合肥市公共資源交易法律制度改革的探索

合肥市的公共資源交易也被上述問(wèn)題困擾。自2006年開(kāi)始，合肥市開(kāi)始公共資源交易法律制度改革，2007年合肥市政府頒布了《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，提出了“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，出臺(tái)了不同層次的規(guī)范性文件100多項(xiàng)，建立起統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場(chǎng)，建立了獨(dú)立的交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本形成了“公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的新型公共資源交易制度體系，因其具有創(chuàng)新性、典型性和良好的效果，被譽(yù)為“合肥模式”。根據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗局信息，截至2012年10月，合肥市共完成各類公共資源交易項(xiàng)目18 754個(gè)，交易金額近3 000億元，累計(jì)節(jié)約和增值資金850億元。2012年12月27日，合肥市十四屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議審議通過(guò)《合肥市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)首部公共資源交易的地方性立法。

2.合肥市公共資源交易法律制度改革的特點(diǎn)

合肥市公共資源交易法律制度改革的特色之一在于整合原先分散的公共資源交易市場(chǎng)，建立直接隸屬于政府的統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，相關(guān)政府部門的公共資源交易的操作權(quán)被剝離，在本質(zhì)上隔離各行政主管部門對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。其特色之二在于建立統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易制度。通過(guò)目錄管理方式，將涉及價(jià)值較大的公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易目錄，必須進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，合肥市范圍內(nèi)十大類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)場(chǎng)交易［3］。其特色之三在于打破多頭監(jiān)管，建立獨(dú)立、統(tǒng)一、專職交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其特色之四在于建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，提供統(tǒng)一的公共服務(wù)，交易項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一評(píng)審專家?guī)?，接受統(tǒng)一監(jiān)督檢查。其特色之五在于創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立信用管理制度和譴責(zé)懲戒制度，加大法律責(zé)任追究力度。

三、現(xiàn)行公共資源交易制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行公共資源管理和交易的法律制度的框架初步具備，但是現(xiàn)行公共資源交易制度一直以來(lái)存在著部門分割、分散配置、同體監(jiān)督、管辦不分的根本性問(wèn)題，導(dǎo)致部門利益盛行，權(quán)力尋租泛濫，公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序扭曲，公共資源損失嚴(yán)重，社會(huì)公共利益受到傷害。因此，必須“要推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場(chǎng)化配置的各項(xiàng)制度”［4］。

1.部門分割、分散配置的問(wèn)題

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和《土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，公共資源交易需要在不同的政府管理和行業(yè)主管部門設(shè)立的交易平臺(tái)上進(jìn)行。這種部門行業(yè)分割、分散配置的公共資源配置體制帶來(lái)了很多弊端，“市場(chǎng)被人為地按行業(yè)分割，分割后的市場(chǎng)為權(quán)力尋租留下空間而易滋生腐敗”［5］。

2.同體監(jiān)督、管辦不分的問(wèn)題

我國(guó)公共資源配置監(jiān)督的體制屬于分散監(jiān)管的體制，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》確認(rèn)有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，國(guó)務(wù)院規(guī)定建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)其行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。而《政府采購(gòu)法》則確立了政府采購(gòu)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的監(jiān)管體制。這種分散監(jiān)管的體制導(dǎo)致多頭監(jiān)管，而且是監(jiān)管主體所監(jiān)管的交易平臺(tái)屬于本部門，屬于自己監(jiān)督自己的同體監(jiān)督，而且管理部門和具體公共資源交易辦理部門甚至是一套人馬、兩塊牌子，屬于典型的管辦不分。在這種監(jiān)管體制下，監(jiān)管部門追求部門利益的沖動(dòng)難以受到法律制度的有效約束，監(jiān)管效果難以保證，出現(xiàn)了所謂的“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難等現(xiàn)象”［6］。交通、鐵路等行業(yè)的公共資源交易職務(wù)犯罪頻出。

四、公共資源交易法律規(guī)制的基本原理和立法原則

1.公共資源交易法律規(guī)制的基本原理

公共資源交易的實(shí)質(zhì)是公共資源市場(chǎng)化配置。公共資源市場(chǎng)化配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用，在市場(chǎng)能保證交易公平競(jìng)爭(zhēng)和效率的情況下，政府應(yīng)避免干涉市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用；但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)利用法律制度不完善破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成市場(chǎng)失靈。因此，為克服公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，必須由政府對(duì)交易行為進(jìn)行有效的法律規(guī)制。

由于現(xiàn)行的公共資源交易法律規(guī)制制度存在部門分割、分散配置、同體監(jiān)督、管辦不分的體制性問(wèn)題，不僅難以克服市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，反而容易導(dǎo)致政府規(guī)制失靈，公共資源交易市場(chǎng)亂象叢生，政府公信力下降。因此，公共資源交易法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在合理界定市場(chǎng)和政府的邊界的基礎(chǔ)上，既要保證市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)性地位，又要建立合理、有效的政府規(guī)制制度，克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，還原公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.公共資源交易法律規(guī)制的立法原則

公共資源交易法律制度改革的目標(biāo)是通過(guò)建立公共資源交易的有效規(guī)制制度，保證公平公正的交易秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)公共資源配置的基礎(chǔ)性和決定性作用。公共資源交易法律制度改革的基本原則應(yīng)體現(xiàn)改革目標(biāo)，符合基本原理，針對(duì)現(xiàn)行制度存在的根源性問(wèn)題提出。

針對(duì)“部門分割、分散配置”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建立統(tǒng)一的公共資源配置市場(chǎng)；針對(duì)“同體監(jiān)督、管辦不分”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，提高公共服務(wù)水平以及創(chuàng)新監(jiān)管措施。

（1）交易市場(chǎng)統(tǒng)一原則 打破部門分割、分散配置的交易體制，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易制度，有利于打破部門利益追求，提高公共資源配置效率，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，消弭權(quán)力尋租的空間，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序。

（2）統(tǒng)一、獨(dú)立監(jiān)管原則 堅(jiān)持對(duì)公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一、獨(dú)立、專職的監(jiān)管，既要打破原先的主管部門的部門分散監(jiān)督，避免由不同政府主管部門在統(tǒng)一的公共資源配置平臺(tái)上繼續(xù)進(jìn)行多頭監(jiān)管，也要避免部分地方政府采用的折中模式，即原監(jiān)管部門繼續(xù)監(jiān)管，再新設(shè)立一個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)檫@種模式?jīng)]有根本解決監(jiān)管權(quán)的公正、有效行使問(wèn)題。

（3）提高公共服務(wù)水平原則 鑒于公共資源交易的環(huán)節(jié)眾多，涉及主體眾多，不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交易，不僅需要政府的獨(dú)立和有效的監(jiān)管，而且需要政府提供高水平的公共服務(wù)。具體內(nèi)容包括交易信息統(tǒng)一發(fā)布，交易規(guī)則統(tǒng)一，服務(wù)統(tǒng)一，專業(yè)委員會(huì)評(píng)價(jià)獨(dú)立、公正，質(zhì)疑、投訴并獲得公正高效的處理等。

（4）創(chuàng)新監(jiān)管措施原則 創(chuàng)新的監(jiān)管措施，一方面要利用信息化、電子化監(jiān)管手段進(jìn)行全程、全方位監(jiān)管；另一方面要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使市場(chǎng)主體自覺(jué)選擇合法交易。

五、公共資源交易法律規(guī)制改革制度設(shè)想

1.建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)及統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)制度

公共資源統(tǒng)一交易統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)制度，是指公共資源市場(chǎng)化配置應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的各級(jí)政府設(shè)立的統(tǒng)一的交易平臺(tái)上進(jìn)行，同時(shí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公共資源交易項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，禁止場(chǎng)外交易。只有統(tǒng)一交易市場(chǎng)以及統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，才能統(tǒng)一交易規(guī)制，統(tǒng)一接受監(jiān)管，才能最大可能地打破部門利益、行業(yè)壟斷和同體監(jiān)督，提高資源配置的效率，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的范圍應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章決定，可以考慮對(duì)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的范圍采取目錄管理，把必須進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)的公共資源交易項(xiàng)目納入管理目錄，同時(shí)對(duì)目錄定期修訂，為保證公眾的知情權(quán)，還應(yīng)建立目錄公示和征求意見(jiàn)制度。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建立后，將原來(lái)隸屬于各個(gè)行業(yè)部門的交易平臺(tái)并入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，需要對(duì)平臺(tái)的隸屬機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度進(jìn)行改革，切斷管理部門和交易平臺(tái)之間的隸屬關(guān)系，保證獨(dú)立、不受干擾。據(jù)悉，全國(guó)范圍內(nèi)的公共資源交易平臺(tái)，有相當(dāng)部分沒(méi)有在組織編制上與原監(jiān)管部門獨(dú)立，改革效果不夠理想。

地方政府建設(shè)統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)后，還必須推動(dòng)中央垂直管理部門和中央企業(yè)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目以及水利、交通、鐵道、電力等專業(yè)項(xiàng)目按照屬地原則，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施地公共資源交易市場(chǎng)交易［7］。

2.設(shè)立獨(dú)立、統(tǒng)一的交易監(jiān)管制度

監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政府為解決和矯正市場(chǎng)失靈問(wèn)題而設(shè)立的一種特殊行政組織，以獨(dú)立、專業(yè)、透明、可信和可問(wèn)責(zé)性為特征。獨(dú)立性是監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定、一致、高效監(jiān)管的前提，是其扮演好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)知悉維護(hù)者角色的關(guān)鍵因素［8］。為了保證公共資源交易環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效性和公正性，防止出現(xiàn)權(quán)力高度集中導(dǎo)致的部門利益和權(quán)力尋租，必須在公共資源交易環(huán)節(jié)設(shè)立獨(dú)立、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理權(quán)、交易監(jiān)管權(quán)和交易辦理權(quán)的分離和制約。獨(dú)立、統(tǒng)一的交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)市場(chǎng)化配置交易環(huán)節(jié)進(jìn)行專職監(jiān)管，不行使交易審批項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)，不行使交易履行情況的管理監(jiān)督權(quán)，目的在于打破原來(lái)行業(yè)主管部門同體監(jiān)督、管辦不分的舊格局。

同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得與公共資源交易平臺(tái)之間存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，防止形成新的同體監(jiān)督。《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》中對(duì)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心之間的關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定，會(huì)不會(huì)在打破行業(yè)的同體監(jiān)督、管辦不分的體制后形成新的壟斷性的同體監(jiān)督、管辦不分，需要合肥市在立法方面進(jìn)行明確規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和教育平臺(tái)之間必須在組織機(jī)構(gòu)、人員以及財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)分離。為了保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議等制度，溝通管理信息，改進(jìn)監(jiān)管工作。

統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)管制度還必須解決監(jiān)管權(quán)配置的合法性問(wèn)題。各地推行的制度改革雖然有地方政府的規(guī)范性文件或政府規(guī)章作為依據(jù)，而且國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，授權(quán)各地縣級(jí)以上政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)可以另行規(guī)定，在立法上為招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管制度掃清障礙，但是對(duì)于除了招投標(biāo)以外的其他公共資源市場(chǎng)化配置，還迫切需要國(guó)家層面立法改革。

3.統(tǒng)一交易規(guī)制制度，提供統(tǒng)一公共服務(wù)

在公共資源交易中政府應(yīng)該扮演公正的裁判員角色，制定交易規(guī)則、規(guī)范交易行為。通過(guò)公共資源交易市場(chǎng)參與主體的資格認(rèn)證、交易行為與程序的約束、交易糾紛與矛盾的調(diào)解等措施保護(hù)交易主體的合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序［9］。

為了保證交易過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)和提高效率，應(yīng)建立統(tǒng)一的交易規(guī)則，并在法律中明確規(guī)定。重點(diǎn)解決規(guī)則的“五個(gè)統(tǒng)一”，即進(jìn)入公共資源交易中心交易的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一評(píng)審專家?guī)斓裙ぷ髦贫?，并接受統(tǒng)一監(jiān)督檢查，同時(shí)在資格設(shè)置、專家委員會(huì)管理、中標(biāo)規(guī)則等制度方面保證交易的公平競(jìng)爭(zhēng)性。特別是針對(duì)交易主體、交易平臺(tái)、評(píng)判專家、代理機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定規(guī)則，在交易中嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)則的行為進(jìn)行查處。

交易規(guī)則的制定，既需要遵守上位法的規(guī)定，又要考慮交易規(guī)則的科學(xué)性和合理性。為追求交易規(guī)則的科學(xué)性，需要考慮不同類型的公共資源交易的特殊要求，防止簡(jiǎn)單化和形式化統(tǒng)一；為追求交易規(guī)則的合理性，則需要考慮交易規(guī)則協(xié)調(diào)多重價(jià)值追求?！逗戏适泄操Y源交易管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)工程和政府采購(gòu)實(shí)行有效最低價(jià)競(jìng)得，國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易以及土地使用權(quán)出讓實(shí)行有效最高價(jià)競(jìng)得。但是所謂的有效最低價(jià)和有效最高價(jià)的有效標(biāo)準(zhǔn)難以界定，在實(shí)踐中為了突出政府財(cái)政收益，往往演變成單純的最低價(jià)競(jìng)得或最高價(jià)競(jìng)得，不僅有違反上位法之嫌，而且難以保證公共資源交易對(duì)質(zhì)量效益和社會(huì)效益的追求。

政府不僅要監(jiān)管，更要轉(zhuǎn)變職能提供服務(wù)，建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)制度。政府應(yīng)當(dāng)保證統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布信息，提高信息披露的覆蓋面；應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、開(kāi)放共享的、跨部門和地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

4.創(chuàng)新監(jiān)管手段，建設(shè)公共資源交易市場(chǎng)信用體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體普遍害怕自身信用受損。通過(guò)信用體系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范，直接對(duì)主體信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)制的強(qiáng)制性有所減弱，但約束效果更為明顯。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，形成信用評(píng)價(jià)制度和信用公示懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)信有益、失信必懲的市場(chǎng)氛圍［10］。為此需要研究制定公共資源交易各類市場(chǎng)主體信用信息管理辦法，對(duì)各類主體的信用情況記錄評(píng)價(jià)，對(duì)其不良信用進(jìn)行公示并限制其參與公共資源交易的資格。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)行公共資源交易的法律規(guī)制制度不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，容易造成公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中的腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要改革。通過(guò)考察合肥市公共資源交易改革，并對(duì)《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為推動(dòng)國(guó)家公共資源交易立法和政府規(guī)制變革提供相關(guān)的地方立法和政府規(guī)制實(shí)踐素材。

［1］ 蔡小慎，劉存亮.公共資源交易領(lǐng)域利益沖突及防治［J］.學(xué)術(shù)界，2012，（3）：47－54.

［2］ 張建華.讓“陽(yáng)光交易”有效遏制“工程腐敗”［J］.半月談，2012，（12）：20－22.

［3］ 檀 勇.合肥十類招投標(biāo)活動(dòng)必須統(tǒng)一招標(biāo)［N］.中國(guó)建設(shè)報(bào)，2006－11－06（6）.

［4］ 新華網(wǎng).中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知［EB／OL］.（2005－01－17）［2013－01－22］.http／／news.xinhuanet.com／zhengfu／2005－01／17／content2469429.htm.

［5］ 孫景怡.對(duì)我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制演變的觀察［C］／／安連發(fā).七省市建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集.北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2006：148－156.

［6］ 陳迪宇.試論對(duì)城市公共資源實(shí)行集中交易與監(jiān)管的意義與路徑［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）：34－36.

［7］ 新華社.我國(guó)已建立730個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)［EB／OL］.（2012－06－06）［2013－02－01］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2012－06／06／content＿2154805.htm.

［8］ 馬英娟.中國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建中的缺失與前瞻性思考［M］／／傅蔚岡，宋華琳.規(guī)制研究（第1輯）.上海：格致出版社，2008：130－149.

［9］ 蔡小慎，劉存亮.公共資源交易領(lǐng)域利益沖突及防治［J］.學(xué)術(shù)界，2012，（3）：47－54.

［10］ 張志軒.如何推進(jìn)安徽招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革［J］.決策，2007，（11）：40－41.