王 璨，周 馨，王夢爽

（河北經(jīng)貿(mào)大學 公共管理學院，河北 石家莊 050061）

教育部在2014年工作要點中提出，要進一步鼓勵社會力量興辦教育，要加強對民辦學校的分類管理，對于政府補貼和購買、學生助學貸款、捐資激勵等制度也要不斷完善。針對學生的實際情況，構(gòu)建差異化扶持政策。進一步完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)好一批高水平、有特色的民辦學校。民辦高等教育是民辦學校的重要組成部分，民辦高等教育也在我國高等教育中占據(jù)著重要地位。改革開放以來，其發(fā)展迅速與規(guī)模不斷擴大，數(shù)量和質(zhì)量上均有提高，有效整合了教育資源，緩解了政府教育經(jīng)費投入不足的矛盾，推動了我國教育體制的改革，在提高全民文化素質(zhì)，滿足我國公民日益增長的多元教育需求等方面，作出了積極貢獻。然而，很多問題依然嚴重制約著民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，例如學校法人權(quán)利不明、教師隊伍建設(shè)困難、定位與特色不清、評估標準局限等，面對諸多問題，亟需加以關(guān)注，逐一破解。

一、民辦高等教育發(fā)展困境

（一）民辦高等教育法人產(chǎn)權(quán)不明確

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)問題是困擾當前民辦高等教育發(fā)展的一重大問題，法人產(chǎn)權(quán)包括對財產(chǎn)的占有權(quán)、支配、收益和處置的權(quán)利，是用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為的法權(quán)工具，其關(guān)系到利益的分配、辦學理念的轉(zhuǎn)變，也是民辦學校制度建設(shè)中的核心問題。我國2003年3月頒布的《民辦教育促進法》中提出民辦學校舉辦者對投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。這一規(guī)定沒有進一步明確的規(guī)定出資人出資財產(chǎn)的私人所有權(quán)問題，只涉及學校的法人財產(chǎn)權(quán)，缺乏對出資人投入資產(chǎn)的保障，以至于在實際辦學過程中很容易出現(xiàn)過多的短期功利行為。2005年底，南洋教育集團的“儲備金”騙局，正是由于產(chǎn)權(quán)不明晰，利用法律漏洞，通過各種手段從事營利性教育經(jīng)營活動，忽略了教育的公益性和社會效益，嚴重偏離教書育人的初衷，使教學成為贏利的附屬品。

（二）生源緊張帶來的挑戰(zhàn)

以河北省為例，2008年高考報名人數(shù)為57.48萬，2009年報名人數(shù)為55.9萬，2013年高考報名人數(shù)縮減至44.98萬。自2008年起高考報名人數(shù)出現(xiàn)下滑趨勢，而高考錄取率近兩年卻呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢。公辦高校的招生規(guī)模和錄取率逐年遞增，在一定程度上滿足了廣大人民群眾渴望接受高等教育的美好愿望，但也給民辦高校的發(fā)展在原本困難重重的基礎(chǔ)上，再次帶來了沉重打擊，導致其生源數(shù)量不斷下降，生源規(guī)模持續(xù)縮減。為了維持學校的正常運轉(zhuǎn)，民辦高校想方設(shè)法要爭取更多招生計劃，以保證學生的數(shù)量。為了讓各個民辦高校都能得到生源，政府無奈采取降分的辦法，從而使生源質(zhì)量下降。近幾年，全國每年的錄取率表面上都在上升，而錄取分數(shù)卻是超低的。民辦高校尚不具備與公辦高校爭奪生源市場的條件和能力，其主要招收公辦高校的剩余生源，學生分數(shù)常常位于分數(shù)段的末端，生源素質(zhì)參差不齊，學生綜合素質(zhì)較低，也給民辦高校在學生管理和人才培養(yǎng)方面帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）教師隊伍建設(shè)困難

隨著公辦教師各種待遇的不斷提高，民辦高校正面臨師資聘用難、自身培養(yǎng)的師資隊伍不成熟等多重壓力。民辦高校中的教師隊伍主要以老教師和青年教師居多，中年教師的比例較少。許多重點高校的退休教師被民辦高校聘用后，擔任行政管理工作，沒有真正投身于教學實踐。年輕老師主要是剛畢業(yè)的師范類大學生及兼職的在校研究生，大學畢業(yè)生教學經(jīng)驗貧乏，體力充沛，穩(wěn)定性差。兼職研究生流動性大，教學工作缺乏連續(xù)性，時常發(fā)生更換教師的現(xiàn)象，在這種情況下難以完成自身教師梯隊的構(gòu)建，給學校的持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

在教師報酬上，雖然《民辦教育促進法》明確規(guī)定，民辦學校教師與公辦學校教師具有同等的法律地位。但是在現(xiàn)實中，民辦高校與公辦學校的老師在待遇方面相差甚遠。公立高校教師是國家事業(yè)編制，工資由財政撥款，不需要個人交納保險，退休后享受與公務(wù)員同等待遇，在編人員學校無權(quán)隨意解聘，因此公辦教師普遍內(nèi)心歸屬感較高，能夠長期專心從事教學研究工作。因為對民辦高校教師編制待遇缺乏具體的規(guī)定，民辦學校的老師在醫(yī)療保險、住房公積金、職稱評定等方面與公辦高校教師相差甚遠，普遍缺少安全感、歸屬感，生活負擔較重，心理壓力較大，迫切希望調(diào)入公立高校，解決編制問題，所以教師流動性較大。

（四）定位與特色不清

辦學特色對一所學校的發(fā)展至關(guān)重要，公辦和民辦高等學校都應(yīng)該以政府制定的相關(guān)政策為依據(jù)，根據(jù)學校的特色進行定位，培養(yǎng)出利于社會發(fā)展的有用人才，避免教育資源的浪費。民辦高等學校要實現(xiàn)精準的定位，應(yīng)該從具體情況出發(fā)，了解社會的需求，并且要結(jié)合學校的具體情況，設(shè)置不同的課程和專業(yè)，根據(jù)學生的實際情況，采用不同的培養(yǎng)計劃。學校定位還要符合國家制定的教育方面的相關(guān)政策，分析其現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以掌握社會人才需求的信息。但是，目前大多數(shù)民辦高等教育定位與特色不清，盲目模仿公立高等院校，無論是課程設(shè)置還是培養(yǎng)目標上基本上是公立高等院校的低水平重復，沒有找準定位、突出特色。如公辦高校開展研究生教育，民辦高校也盲目爭上碩士點，公辦學校有本科專業(yè)、民辦學校也爭辦本科學歷教育的傾向，致使學生相對競爭力不強，也造成社會資源的浪費。

二、民辦高等教育發(fā)展的路徑

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

目前，《憲法》《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進法》構(gòu)成了我國民辦高等教育法律法規(guī)核心體系，但這些法律法規(guī)并沒有對民辦高校的經(jīng)營管理等行為作出具體的規(guī)定，實際辦學過程中關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報、政府對民辦高校的鼓勵和支持政策等最為關(guān)心的問題，并沒有得到明確解決，這充分說明我國民辦高校法規(guī)體系仍不健全，究其原因既有公眾與教育者受教育者的認識不足，也有政府對民辦高校的重視不夠，對民辦高校的政策扶持不能只停留于語言方式上，應(yīng)給予實際支持。健全民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)，首先要在教育基本法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前發(fā)展實際，建立健全民辦高等教育的專門法律法規(guī)，制定《民辦高等教育法》，對民辦高等教育從設(shè)立辦學，日常經(jīng)營、教學管理、評估考核、法人權(quán)責、收益分配等方面作出更加具體的指導規(guī)定。積極探索民辦學校法人非營利性與營利性的分類管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，使民辦高等教育在實際發(fā)展運行過程中有法可依，以法律形式減少避免民辦高等教育中的瘋狂逐利行為，以法律為準繩矯正辦學中的不端行為。其次，各級政府要切實把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，出臺扶植優(yōu)惠政策，進一步鼓勵和引導民間資金投入、捐資辦學，促進社會力量以獨立、共同等多種融資形式發(fā)展民辦高等教育，推動法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度之間互相配合，使民辦高等教育健康持續(xù)發(fā)展。

（二）完善學校自身建設(shè)

民辦高校在發(fā)展初期要加強硬件條件投入，為學生營造良好學習生活條件。良好的學習生活條件不僅包括學校內(nèi)部環(huán)境還應(yīng)考慮到學校周邊環(huán)境，如部分民辦高校出于資金等因素考慮，校址偏僻交通不便，會給學生造成潛在安全隱患。要完善校園內(nèi)部配套設(shè)施，比如建立配備標準化的操場、圖書館、語音室、實驗室等。在發(fā)展中期要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，要提高質(zhì)量辦出特色緊跟市場需求。質(zhì)量的提高是主客觀相結(jié)合的產(chǎn)物，從自身來講要樹立正確的辦學宗旨，立足于教書育人，不能一心以盈利為目的；要積極探索創(chuàng)新教育模式，不能一味模仿公立高校；要提高自身管理能力，找到適合自身發(fā)展的運行機制，形成獨特的辦學風格。特色的形成是遵循教育共同規(guī)律基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，特色可以是風格理念的特色，可以是課程設(shè)置的特色，可以是校園文化的特色，可以是專業(yè)學科的特色，特色的形成離不開具有前瞻創(chuàng)新性理念的高校管理者，也需要有獨具個性的教師，特色是在共性基礎(chǔ)上個性的優(yōu)化。緊跟市場需求，要有敏銳的洞察力及時拓展學科專業(yè)，不能低效重復公立高校辦學模式，可以另辟蹊徑開展新型職業(yè)教育，對課程教材、教學方法、組織形式與實踐環(huán)節(jié)適時進行改革，與工廠企業(yè)積極聯(lián)合了解市場需要，加強實踐教學進行合同制培養(yǎng)，為企業(yè)提供適銷對路的合格專業(yè)性人才。民辦高校之間也要明確定位，不同資歷的學校，尋求不同的發(fā)展出路，充分發(fā)揮自主性靈活性，資金實力雄厚的民辦高校也可以考慮開展國際學生交換等多種教學發(fā)展模式。

（三）提高民辦高校教師待遇

在《民辦教育促進法》中規(guī)定，民辦學校與公辦學校教師具有同等的法律地位。而實際上在公眾眼中，公辦高校教師往往福利待遇較好，職業(yè)崇高受人尊重，對民辦高校教師不自覺地就帶上有色眼鏡。民辦與公辦教師在享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、事業(yè)編制等方面也確實相差甚遠。各地方政府可設(shè)立民辦高校教師專項補貼的辦法，提高民辦高校教師工資、福利待遇，為民辦高校教師辦理社會保險和住房公積金，讓民辦高校教師不再游離于社會保障體系之外。另外還可鼓勵有條件的民辦高校向企業(yè)學習，建立民辦高校教師年金制，一方面提高了教師待遇，另一方面也留住了人才，利于學校自身進一步發(fā)展。除此之外，多為教師個人提供培訓學習的機會，讓民辦高校教師看到職業(yè)上升空間，提供物質(zhì)以外的精神補償。部分發(fā)達地區(qū)可以嘗試具有學術(shù)水平的民辦教師也可以去公辦高校任教新模式，實現(xiàn)民辦與公立高校間的合理流動，改變民辦學校教師身份受歧視的局面，真正落實“同等法律地位”的規(guī)定，使民辦學校教師與公辦高校教師在職稱評定、醫(yī)療社會保障、業(yè)務(wù)培訓、榮譽表彰等方面享受同等待遇，同工同酬，切實落實法律法規(guī)賦予的權(quán)利。

（四）制定科學合理的測評體制

《中華人民共和國民辦教育促進法》第40條規(guī)定，教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學校實施督導，促進提高辦學質(zhì)量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量并將評估結(jié)果向社會公布。但具體的評估標準是什么，沒有進一步解釋說明。當前對民辦高校的評估，普遍采用《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》。而這一方案是針對我國普通高等學校所設(shè)立的評估方案，我國民辦高校普遍起步晚、底子薄，在人員構(gòu)成、資金來源、設(shè)施配備等方面與歷史深厚的公辦高校存在較大差距，采用統(tǒng)一標準評價缺乏針對性，且存在明顯的不公平性，往往造成為應(yīng)付評估虛報瞞報的現(xiàn)象，不僅沒有起到提高教育質(zhì)量的督導作用，還忽略了民辦高校中值得公辦學校學習的投資建設(shè)節(jié)約高效的優(yōu)勢。因此對民辦高校開展民辦高等教育的測評，應(yīng)從民辦高校實際出發(fā)，制定有別于公立高校的測評標準、體制和模式并通過合理的測評，給民辦高校明確的定位，把民辦高等教育的辦學情況和教學質(zhì)量進行量化，提升民辦高校在人們心目中的形象，便于人們更好地了解民辦高等教育的具體情況。還應(yīng)建立獨立于主管部門的第三方社會評估機構(gòu)，進行社會評價，同時民辦高校也應(yīng)加強自我評估，積累好的方法經(jīng)驗，為建立單獨的民辦高校評估體系提供參考依據(jù)。制定合理的測評體制，同時也有利于制定合理的民辦高校發(fā)展政策，更好地促進民辦高等教育的發(fā)展。

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