鄧逢光

（湛江師范學院院辦公室，廣東湛江 524048）

提高地方高校管理干部執(zhí)行力的思考①

鄧逢光

（湛江師范學院院辦公室，廣東湛江 524048）

面對地方高校迅猛發(fā)展的要求，提高管理干部的執(zhí)行力越顯重要。管理干部的執(zhí)行力是實現(xiàn)地方高校發(fā)展任務和目標的重要保證，在堅持改革的實踐中，需要從加強學習、完善機制、推進“六化”、形成文化等4個方面有效加強地方高校管理干部的執(zhí)行力建設。

提高;高校;管理干部;執(zhí)行力

隨著國家對高等教育的重視和投入，各高校是千帆競發(fā)，百舸爭流。隨著地方高校規(guī)模的不斷擴大及外部環(huán)境對高校改革發(fā)展的要求越來越高，作為地方高校如何在與高水平院校的競爭中錯位發(fā)展、特色發(fā)展，學校黨政管理工作任務日漸繁重和復雜，加強執(zhí)行力建設對提高高校的競爭力日顯突出。

1 影響高校執(zhí)行力的因素和執(zhí)行的原則

關于“執(zhí)行力”的論述有很多，其核心就是將思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標、決策與部署付諸實施的能力，就是“把思想轉(zhuǎn)化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變成成果”的能力，也是我們經(jīng)常說的“貫徹落實”的能力［1］。

有強大的執(zhí)行力，對高校而言，是國家和省的教育規(guī)劃綱要得以貫徹，學校的規(guī)劃部署得以實施，發(fā)展目標得以實現(xiàn)的重要保證;是學校在當前高等教育迅猛發(fā)展形勢下，快速高效地整合各方面發(fā)展資源形成較強競爭力的有力支撐。所以有人說，一個學校能否成功實現(xiàn)發(fā)展目標，20%靠機遇，30%靠戰(zhàn)略，50%靠執(zhí)行力［2］。影響高校執(zhí)行力的要素有幾個方面:（1）決策目標。執(zhí)行力必須建立在清晰、正確的目標和決策的基礎上。如果目標是模糊的，執(zhí)行就會無所適從、無的放矢;如果決策是不正確的，執(zhí)行就會南轅北轍、恰得其反。而且清晰、正確的決策目標被執(zhí)行主體理解得越深入，領悟得越充分，認同程度越高，所產(chǎn)生的執(zhí)行力就越強。這也從一個方面解釋了我們做決策時為什么要堅持民主集中原則，為什么要堅持群眾路線，因為我們的決策都是想學校和廣大師生員工得更好地發(fā)展。（2）執(zhí)行文化。高校的執(zhí)行文化屬于校園文化的一個組成部分，包含在管理理念、校園氛圍之中。良好的執(zhí)行文化應包括:不畏艱難、追求卓越的事業(yè)信念，激勵人、啟發(fā)人的工作環(huán)境，認真負責、務實高效的工作作風，團結(jié)和諧的人際關系以及良好的行為規(guī)范等。（3）機構(gòu)設置。內(nèi)部機構(gòu)的設置依據(jù)職能劃分。職能劃分要相對集中，權(quán)、責、利統(tǒng)一，避免機構(gòu)臃腫或職能過分細化、交叉重復。職能劃分不合理，關系沒有理順，往往導致責任不明確、工作相互推諉。（4）運行機制。要科學、規(guī)范、順暢，要高效率，出效益。（5）組織團隊?！叭耸亲罡疽彩亲钪匾囊蛩亍?，領導干部的隊伍結(jié)構(gòu)和整體能力水平對執(zhí)行力的強弱具有決定性作用。（6）技術(shù)手段。主要體現(xiàn)在信息技術(shù)在管理中的運用程度。

“科學、依法、創(chuàng)新”是執(zhí)行的三個重要原則?？茖W，即做工作要準確把握工作對象的本質(zhì)屬性和依照一定的規(guī)律，否則就是蠻干、盲干;依法，就是要遵循制度、貫徹方針、按照政策、走足程序，否則就是胡干、亂干;創(chuàng)新，就是要勇于摒棄經(jīng)驗主義、本本主義，堅持實事求是、解放思想，面對新的情況新的問題新的要求，創(chuàng)新思路，找到新的辦法，形成新的經(jīng)驗，產(chǎn)生更好的工作效果。把握好“科學、依法、創(chuàng)新”三個原則，是管理干部做到“干大事、干公事、干成事、不出事”的前提。

2 高校管理干部執(zhí)行乏力的現(xiàn)象

從整體上看，地方高校有一批有事業(yè)心、能干實事、敢挑重任、不計較個人得失的干部。他們?yōu)槁鋵崒W校的各項決策部署，做了大量工作，并取得明顯效果。但隨著高等教育改革發(fā)展，地方高校面臨的競爭形勢更為嚴峻，管理干部中一些問題逐漸凸顯出來，有些還比較嚴重。表現(xiàn)在:（1）抓中心工作力度不夠，創(chuàng)造性開展工作思路不夠開闊、辦法不多;提高教育教學質(zhì)量成效不明顯，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻度不高。（2）重形式，輕實效。有時搞面子工程，形式要好看，場面要熱鬧，報道要廣泛，實際效果其次。急功近利、本末倒置?！拔纳綍！眴栴}還比較突出。沒有真正做到“少開、不開或少開無用的會議，少發(fā)形式文件，少做面子工程”。（3）小富即安，淺嘗輒止。地方高校往往遠離中心城市，缺少競爭的環(huán)境，不少干部有把日子過平穩(wěn)了就是最大的滿足的思想。愛當老好人，遇到矛盾、難題往上推、往下卸，不敢負責任。工作有畏難情緒，缺乏迎難而上、攻堅克難的精神，責任心不強。不能一抓到底，抓出實效。（4）固守經(jīng)驗，路徑依賴。工作手段方式機械、僵化，因循舊法，刻舟求劍，不敢創(chuàng)新。出現(xiàn)這些問題的原因，有思想上的、環(huán)境上的，但主要是還沒有建立健全有效的管理體制和管理機制，各類人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不充分。

3 增強地方高校管理干部的執(zhí)行力的對策

大學的教學、科研、管理中，教學科研是中心，管理卻是“中樞”，因為“管理”擔當調(diào)配學校各種資源的角色，教學、科研的發(fā)展都受到管理的制約，一些表面上看是教學科研的問題，實質(zhì)是管理問題。所以說好大學，需要好的管理。大學應該怎么管理?未來的高校管理應該是職業(yè)化、專業(yè)化的。新任北師大校長董奇認為，高校的管理也面臨從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理［3］。因此，中國高校的管理難度和復雜程度前所未有，這必然要求高校管理者心無旁騖、全心全意的投入，深入研究復雜問題，精心開展頂層設計，細致設計解決方案，為學校的整體發(fā)展謀求更多的機會和資源，為全校教職員工的教學科研工作提供全力的支持和全方位的服務，這既是高校管理工作崗位職責的根本要求，也是改變學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界不清現(xiàn)象的一個重要途徑。弄清當今高校管理的趨勢和要求，是提高管理水平和執(zhí)行力的起點?，F(xiàn)在不少地方高校都是兩萬人以上的巨型大學，高校管理的幅度空前增大，事務紛繁復雜，這就要求管理者要全心全意、聚焦專注才能做好管理工作。

3．1 加強學習，提高管理決策水平

“高校管理，贏在中層”。中層干部是學校發(fā)展規(guī)劃、決策部署的執(zhí)行者，更是部門單位的管理決策者，中層管理干部的執(zhí)行力就體現(xiàn)在本單位的管理決策過程當中。怎樣做管理決策?上傳下達，點頭搖頭，照抄照搬不是管理決策;把握不準導向，抓不住中心重點，拍腦袋，想一出是一出，那是亂決策。當一名對單位和下屬負責的領導，要把發(fā)展開拓本單位的事業(yè)看做是自我實現(xiàn)的一種需要，以高度的自覺性、主動性謀劃單位工作，讓單位因自己的存在而變得更有作為，更有效率。提高管理決策水平，需要不斷加強學習，學習是執(zhí)行力提高的基礎。胡錦濤總書記指出，“如果我們的領導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。”學什么?首先是教育形勢學習。要了解世界、國家的教育發(fā)展最新形勢以及地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，要吃透文件，正確理解上級的決策精神，領會領導意圖。這是明確部門的工作定位和任務、確定工作重點和伸展點的前提。也只有在準確領會領導意圖的前提下，才能真正做到主動謀劃工作，出新思路，找新辦法。其次要學習現(xiàn)代管理知識和經(jīng)驗，掌握科學的管理方法?？茖W的管理方法可以總結(jié)出來，也可以從兄弟院校的成功經(jīng)驗中學習來。所以要帶著問題多走走看看，實地考察或在網(wǎng)絡上關注。改變拍腦袋決策、單憑經(jīng)驗管理部下的狀態(tài)。再則是業(yè)務學習。干一行，“鉆”一行，精一行。往往“技術(shù)型領導”比“官僚型領導”更能得到下屬的信服。

3．2 建立完善“三個機制”，調(diào)動發(fā)揮各類人員的積極性

要從根本上激發(fā)隊伍活力，使學校的各項工作高效運行，必須抓好目標管理制、考核機制和分配機制的建設完善。目標管理制，將學校發(fā)展的戰(zhàn)略目標層層分解為每個單位和每一位教職員工的具體的可量化的目標，并以此目標作為指導、控制、考核的紐帶和依據(jù)。沒有清晰的目標作為紐帶，管理工作可能還要在對下屬部門、二級學院管理的“收”與“放”之間徘徊，難以實現(xiàn)既對下屬單位有效監(jiān)管又賦予其充分的自主性和發(fā)揮創(chuàng)造性的空間;沒有清晰可量化的目標作為依據(jù)，就難以建立較為客觀、公正、嚴格的人事或干部考核評價機制和激勵約束機制，不利于形成一個公平、公正、高效的工作環(huán)境?？己藱C制，關鍵在于建立量化的考核指標體系，一是一，二是二，盡量避免憑印象憑關系評定工作效能的現(xiàn)象。分配機制，分配必須同工作績效掛鉤，像科研管理那樣，把工作任務轉(zhuǎn)化為分數(shù)，依據(jù)分數(shù)計算獎酬，真正實現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、獎勤罰懶，體現(xiàn)工作量和強度的實際差異。三個機制相輔相成，要配套建設。

3．3 推進“六化”，提高管理效能

“六化”是“重點工作項目化，常規(guī)工作流程化;跟蹤督辦常態(tài)化，考核評價嚴格化;管理干部專業(yè)化，管理手段信息化”?！爸攸c工作項目化”，是一些地方高校在抓一些重點工作中形成的經(jīng)驗，通過組建項目組和對重點工作進行打包的形式，快速調(diào)動相關人員和資源對重點工作進行集中攻堅?！俺Ｒ?guī)工作流程化”，對一些業(yè)務性經(jīng)常性的工作建立科學合理的流程圖，具體環(huán)節(jié)明確具體的責任人和操作規(guī)范，流水線作業(yè)，并且多采用標準化的工作表單或文本。要做到工作分解到個人，責任落實到個人，哪個環(huán)節(jié)出了問題誰的責任一目了然?！案櫠睫k常態(tài)化”，一是變運動式被動式檢查為主動經(jīng)常性檢查，對每一項決策或重要工作都明確目標、時限、責任人并據(jù)此進行督辦。二是電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對網(wǎng)上辦公效能的實時監(jiān)控?！翱己嗽u價嚴格化”，參照科研管理的做法，要研究建立可量化的人事、干部考評指標體系和更加公開、公正、嚴謹?shù)目己顺绦?，體現(xiàn)考核評價的權(quán)威性、嚴肅性，保護大家的工作熱情和積極性，形成促使干部創(chuàng)造業(yè)績的機制?！肮芾砀刹繉I(yè)化”，特別是專業(yè)性要求較高的部門，如教務、科研、審計、財務等，要提高干部職工的專業(yè)水平。綜合性部門也要建立自己的業(yè)務規(guī)范，干部職工爭當業(yè)務的行家里手，體現(xiàn)專業(yè)水準。“管理手段信息化”，要加快推進數(shù)字化校園建設，形成功能齊備、暢通穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，真正實現(xiàn)校園辦公的智能化和“校園一卡通”。尤其是師生服務方面，要建立各種網(wǎng)上服務平臺或智能端口，盡量利用網(wǎng)絡方便快捷的特點改進師生服務。整合各大辦公系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的管理信息平臺或數(shù)據(jù)中心。

3．4 加強執(zhí)行文化建設，形成良好的工作環(huán)境氛圍

人都希望在一個和諧團結(jié)、關系融洽、心情舒暢的氛圍里工作，這不僅是人的一種需要，也是形成單位凝聚力、提高工作效率的重要內(nèi)容。領導首先要謹慎用權(quán)，多看人的優(yōu)勢和長處，多發(fā)現(xiàn)人的閃光點，善于用人所長，善于營造和維護群體的和諧狀態(tài)。其次，要提倡認真、負責、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風。改變急功近利、心浮氣躁、淺嘗輒止，以精益求精的精神，不折不扣地執(zhí)行好各項重大戰(zhàn)略決策和工作部署。這是一種在長期實施實踐過程中形成與大學精神相一致的學校管理文化，這種管理文化是一種氛圍，也是一個熔爐，管理干部在此中就會自覺行動起來，并以在管理中提高自己的貢獻度為榮，從而提升了學校管理的整體效能。

［1］胡德明．關于提升執(zhí)行力的幾點思考［J］．南方論刊，2010（10）:10 －12，19．

［2］洪 鴻．管理的100條硬道理［M］．北京:中國城市出版社，2005．

［3］董 奇．我為什么提出“四不”承諾［EB/OL］（2012－07－10）教育部門戶網(wǎng)站，http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201207/139061．html．

（責任校對 龍四清）

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2014－02－11

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2013年度學科共建項目（GD13XJY05）

鄧逢光（1971－），男，廣東徐聞人，華東師范大學博士生，主要從事從事教育管理研究。