李啟平，趙 溯

（湖南科技大學商學院，湖南湘潭 411201）

新型農業(yè)帶動農村教育就業(yè)分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學商學院，湖南湘潭 411201）

中國新型農業(yè)起步于建國之時，政府通過對農業(yè)的政策扶持，加強農村基礎設施建設，促進農業(yè)多元化，加強農村勞動力職業(yè)培訓，提高農村勞動力素質，提升農村勞動力供給與農業(yè)職業(yè)需求相匹配的程度，以實現農村充分就業(yè)。

新型農業(yè);農村勞動力;就業(yè)

1 新型農業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的態(tài)勢

中國新型農業(yè)起步于建國之時，新中國通過土地制度變革，大幅度提高農業(yè)的經濟功能。改革開放以后，通過土地制度創(chuàng)新和農業(yè)科技進步，將農業(yè)的經濟功能發(fā)展到極致。農業(yè)生產率的迅速提高推動農村勞動力轉向非農產業(yè)領域。這一制度變遷的直接后果就是改變了農村的資源配置。從農業(yè)轉移出來的勞動力就地轉向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。這些領域成為農村非農就業(yè)的主要渠道。使得從事非農就業(yè)的勞動力人數不斷上升，農業(yè)就業(yè)的比重不斷下降。隨著小康水平的實現，社會需求不斷升級，學者和政府對農業(yè)的認識發(fā)生了深刻變化。農業(yè)除了常見的經濟功能之外，還具有提升城鄉(xiāng)居民生活質量的功能，農業(yè)的生態(tài)功能、社會功能和服務功能也逐步得到重視，衍化出新的產業(yè)和以農業(yè)為基礎的產業(yè)集聚，吸納農村勞動力。1995年后，生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、低碳農業(yè)等新型農業(yè)在全國各地蓬勃發(fā)展，以新型農業(yè)為依托的農村文化產業(yè)、農村旅游產業(yè)、農村金融服務業(yè)、森林碳匯服務業(yè)等成為農村勞動力非農就業(yè)的主渠道。在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上嫁接現代農業(yè)科學技術，促進了與農業(yè)有關產業(yè)的迅速成長，大量吸收農村勞動力非農就業(yè)。據統(tǒng)計，農村非農就業(yè)人數2000年為16 892萬人，2010年上升到21 779萬人。

新型農業(yè)是以農業(yè)多元化的形態(tài)出現的，把先進的工業(yè)經濟形態(tài)與工業(yè)文明植入農業(yè)，使得農業(yè)經濟結構發(fā)生根本性的變革。在轉變農業(yè)發(fā)展方式的感召下，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極調整產品結構，向農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)轉型趨勢明顯加快，產業(yè)集聚規(guī)模不斷提高，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值之比達到1．9∶1，吸納農村勞動力非農就業(yè)超過5 500萬人。在消費需求的拉動下，新型農業(yè)的前沿領域——休閑農業(yè)發(fā)展很快，2010年休閑農業(yè)接待游客超過8億人次，營業(yè)收入超過2 400億元，規(guī)模以上休閑農業(yè)園區(qū)超過3．3萬家，從業(yè)人員超過2 800萬人。

知識產權保護促進了工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，同樣，知識產權保護也可以促進農業(yè)的發(fā)展。通過地理標志的保護，加速傳統(tǒng)農業(yè)向新型農業(yè)轉移，新型農業(yè)一個顯著特征是農業(yè)與服務業(yè)的融合，擴大農業(yè)職業(yè)需求，特別是農村非農職業(yè)需求，新型農業(yè)為農村職業(yè)需求的擴充儲備了條件，使農業(yè)職業(yè)需求呈網絡輻射狀態(tài)。農業(yè)多元化必然導致農業(yè)產業(yè)結構的升級，相應的就業(yè)結構也發(fā)生變化。重慶市以地理標志為內核的創(chuàng)意農業(yè)，在2011年87件地理標志產品實現銷售額266．5億元，全市地理標志產品帶動658．8萬農村勞動力就業(yè)。當前的態(tài)勢是農業(yè)多元化引起農村非農產業(yè)的興起和發(fā)展，與農業(yè)生態(tài)相關的新業(yè)態(tài)大量涌現，使非農就業(yè)在農村就業(yè)中的比重不斷上升。

2 中國新型農業(yè)帶動農村就業(yè)的經驗

2．1 政策扶持是農村就業(yè)的制度保障

各級政府堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。在人多地少的中國，農業(yè)不僅是一個產業(yè)，而且是農民的主要就業(yè)形式，黨和政府提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進就業(yè)融入經濟社會發(fā)展全部進程，以增長促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長，是破解我國人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。農業(yè)家庭經營為留在農村的大量人口提供了主要就業(yè)渠道，這是中國農村就業(yè)的制度保障。

2．2 農業(yè)多元化是擴大農村就業(yè)的理論基礎

農業(yè)多元化增加農村就業(yè)主要通過以下途徑來實現:一是農業(yè)生產過程和服務過程的專業(yè)化，通過專業(yè)化分工的增加實現非農就業(yè)機會的增加;二是通過農產品的產供銷的深度融合和產業(yè)集聚，實現縱向一體化促進非農就業(yè)機會增加;三是通過農業(yè)與現代服務業(yè)的融合，促進農業(yè)生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)的發(fā)展，從而帶動農村非農就業(yè)機會的增加;四是通過農業(yè)非經濟功能的開發(fā)，滿足市場需求，繼而產生新業(yè)態(tài)，實現非農就業(yè)機會的增加。

2．3 加強農村基礎設施建設是農業(yè)多元化的物質條件

農業(yè)多元化的發(fā)展必須有強大的基礎設施做后盾，在農業(yè)交通基礎設施、信息服務基礎設施、融資服務平臺、農業(yè)生產基礎設施、市場運作基礎設施等領域的投入不斷加強。通過這些工程的建設和實施，逐步實現用現代物質條件裝備農業(yè)、用現代科學技術改造農業(yè)、用現代產業(yè)體系提升農業(yè)和用現代經營形式推進農業(yè)的目標。通過提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，為農業(yè)多元化提供強大的物質裝備基礎。

2．4 轉變發(fā)展方式是農業(yè)非農就業(yè)擴展的強大動力

早在1979年，中央根據中國農村實際情況制定了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，大力發(fā)展多功能農業(yè)，提升農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、服務化水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農產品深加工和農業(yè)服務業(yè)轉型，通過產業(yè)鏈的延伸和網絡式的社會分工，推動農村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、文化農業(yè)、低碳農業(yè)、假日農業(yè)、體驗農業(yè)等新型農業(yè)，為不同年齡層次的農村勞動力提供非農就業(yè)崗位。

2．5 提升素質，保證勞動力供給與農業(yè)職業(yè)需求相匹配

農村勞動力素質直接關系到勞動者的就業(yè)競爭力，也直接關系到勞動力供給與職業(yè)需求是否匹配。針對農業(yè)勞動力實際情況，在農村實行9年義務教育、加強職業(yè)技能培訓，大大提升了求職者的就業(yè)能力和競爭力。研究表明，在現在的基礎上，農村勞動力教育收益率可提高21．1%，是保證農村經濟長期增長的一個支撐點。在實施更加積極的就業(yè)政策的感召下，實現城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)及社會保障，把社會保障納入積極就業(yè)政策范圍，是具有中國特色的成功經驗。積極倡導建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，著力消除對農村勞動力的政策歧視。

2．6 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓展農村非農就業(yè)市場的助推器

中國人均GDP已經進入中高收入國家的行列。居民消費偏好逐步發(fā)生改變，國民開始追求安全消費、個性化消費和主動性消費，對農產品的品質要求、回歸大自然的要求成為城市居民的消費熱點。中國社會隱含的消費需求潛能逐步釋放，中高收入人群正成為我國消費的主力軍。滿足中高收入人群的國內消費意愿，對于擴大國內需求的活力有著重要的作用。我國國土資源相對豐富，自然景觀星羅棋布，人文景觀比比皆是，農耕文化歷史悠久，紅色景點陶冶情操，這些旅游資源是農業(yè)多元化的比較優(yōu)勢，通過農村旅游業(yè)的集聚作用，推動非農職業(yè)需求的發(fā)展。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可以帶動相關行業(yè)增收4．3元，一個游客可以帶動相關產業(yè)的10個勞動力就業(yè)。

3 結語

就業(yè)始終是民生之本，是勞動力最主要的收入來源，非農就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要手段。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進下，農業(yè)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，在大量農村勞動力持續(xù)向外轉移的同時，繼續(xù)留在農村的勞動力就業(yè)環(huán)境和就業(yè)質量亟需提升。我們有必要重新審視農村不可替代的功能定位，大力發(fā)展新型農業(yè)，為新型農業(yè)職業(yè)需求的擴大奠定內生性的物質基礎。一是發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品盡可能放在農村主產區(qū)，實現農產品的產供銷一體化、農業(yè)服務專業(yè)化和集聚化，將大量的非農就業(yè)崗位留在農村。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是典型的勞動密集型產業(yè)，帶動就業(yè)的優(yōu)勢是其他產業(yè)不可比擬的。隨著城市收入水平的提高、閑暇時間大量增多和消費觀念的改變，需求層次的升級，對鄉(xiāng)村旅游需求十分旺盛，對農村勞動力的吸納能力不斷增強。三是發(fā)展農村文化產業(yè)，以農耕文化為內涵的文化產業(yè)可以激發(fā)傳統(tǒng)文化和農民的創(chuàng)造力，實現傳統(tǒng)農耕文化和農村社會的新生和重構，促進農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，依靠農業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，讓農業(yè)從資本相對短缺轉至資本相對豐富，從勞動力相對豐富轉至勞動力相對短缺，從而最大限度地實現充分就業(yè)。總之，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)需求，促進農村非農就業(yè)，是破解中國社會就業(yè)難的有效舉措，是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

［1］李朝暉．劉易斯第一轉折點尚未來臨——兼論中國剩余農業(yè)勞動力的供給變動與發(fā)展趨勢［J］．中國農村經濟，2012（5）:78－87．

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［6］毛 飛，孔祥智．中國農業(yè)現代化總體態(tài)勢和未來取向［J］．改革，2012（10）:9 －21．

［7］趙 毅．休閑農業(yè)發(fā)展的國際經驗及其現實操作［J］．改革，2011（7）:96 －100．

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（責任校對 朱正余）

F126

A

1674－5884（2014）06－0179－02

2014－02－28

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（11YJAZH109）;教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（12YJAZH061）

李啟平（1965－），男，湖南邵東人，教授，博士，主要從事農業(yè)經濟研究。