連家明

2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確提出到2020年在全國基本建立起比較完善的政府購買服務制度。隨后召開的十八屆三中全會《決定》先后四次提及“政府購買服務”，引發(fā)全社會的熱切關注和討論。盤點2014年地方政府工作報告，至少有26個省份提到政府購買服務，占近8成，進一步預示著政府購買服務將加速“落地”。那么，政府購買服務其政策含義何在，在深化改革過程中，究竟扮演著怎樣的一個角色呢？

從《決定》等相關表述中，可以窺見決策層對政府購買服務的認識和思路。首先，政府購買服務被很明確地剖分為兩個層次內(nèi)涵，一是購買事務性管理服務，這屬于政府自身消費范疇，遵循競爭性原則，并采用合同、委托等較靈活的購買方式；二是購買公共服務，其實質(zhì)意味著部分原本由政府直接生產(chǎn)并提供的公共服務，改由鼓勵社會力量參與生產(chǎn)，政府間接提供，進而提高公共服務的供給水平和效率。這將是改革的重頭戲。其次，推進政府購買服務改革的首要目的仍是促進政府職能的合理轉(zhuǎn)變。同時，由于涉及到事業(yè)單位分類與去行政化等諸多聯(lián)動改革，這也將是一個系統(tǒng)工程，需要綜合推進。第三，政府購買服務將被作為促進民生社會事業(yè)發(fā)展的重要手段和制度支撐。并且，教育和促進就業(yè)等領域?qū)⒊蔀榧涌煺徺I服務“落地”，推動改革取得突破的重點。

實際上，政府購買服務對于改革全局來說，其角色作用還并不僅限于此。它在客觀上具有“牽一發(fā)而動全身”的特殊意義，將成為推動政府治理等諸多領域改革全面深化的一根有力撬桿：

——撬動政府治理體系的完善。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。政府治理的主體不僅限于政黨、政府，它還要求吸納包括社會組織、企業(yè)乃至個人在內(nèi)的更多主體的參與。政府購買服務，是一項綜合性的制度變革，它在打破傳統(tǒng)行政性體制壟斷的同時，必將進一步劃清政府、市場與社會的作用邊界，促進治理體系的完善。同時，作為提供公共服務的有效承接者，社會組織在政府購買服務的過程中，也必將快速發(fā)展壯大，成為真正有效的治理主體，為提升治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用。

——撬動經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級。政府購買服務，意味著部分公共服務生產(chǎn)的讓渡和服務市場需求的擴大，在引入市場競爭機制、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的過程中，必將為服務業(yè)發(fā)展釋放更大的活力，有效推動服務業(yè)的開放和層次水平的提升，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的飛速發(fā)展和整體經(jīng)濟結構的優(yōu)化奠定良好的基礎。

——撬動現(xiàn)代財政制度的構建。政府購買服務，從項目申報、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管到績效評估的整個操作過程，天然地要求透明、規(guī)范，以及“物有所值”，而其資金無論是從原有預算盤子還是額外渠道安排，都是財政資金，這就不可避免地從支出端一側逼使財政資金管理依法、公開，注重績效，而這恰恰是現(xiàn)代財政制度最本質(zhì)的特征。

總之，政府購買服務改革影響深遠，只有在對其角色作用充分體認的基礎上，我們才能真正全面、深入、準確地研究好包括買什么、向誰買、誰來買、怎么買、買得值不值等具體的政策落地問題，才能真正實現(xiàn)改革的目標。