連家明

2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年在全國基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度。隨后召開的十八屆三中全會(huì)《決定》先后四次提及“政府購買服務(wù)”，引發(fā)全社會(huì)的熱切關(guān)注和討論。盤點(diǎn)2014年地方政府工作報(bào)告，至少有26個(gè)省份提到政府購買服務(wù)，占近8成，進(jìn)一步預(yù)示著政府購買服務(wù)將加速“落地”。那么，政府購買服務(wù)其政策含義何在，在深化改革過程中，究竟扮演著怎樣的一個(gè)角色呢？

從《決定》等相關(guān)表述中，可以窺見決策層對政府購買服務(wù)的認(rèn)識和思路。首先，政府購買服務(wù)被很明確地剖分為兩個(gè)層次內(nèi)涵，一是購買事務(wù)性管理服務(wù)，這屬于政府自身消費(fèi)范疇，遵循競爭性原則，并采用合同、委托等較靈活的購買方式；二是購買公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)意味著部分原本由政府直接生產(chǎn)并提供的公共服務(wù)，改由鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生產(chǎn)，政府間接提供，進(jìn)而提高公共服務(wù)的供給水平和效率。這將是改革的重頭戲。其次，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的首要目的仍是促進(jìn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于涉及到事業(yè)單位分類與去行政化等諸多聯(lián)動(dòng)改革，這也將是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合推進(jìn)。第三，政府購買服務(wù)將被作為促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要手段和制度支撐。并且，教育和促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀榧涌煺徺I服務(wù)“落地”，推動(dòng)改革取得突破的重點(diǎn)。

實(shí)際上，政府購買服務(wù)對于改革全局來說，其角色作用還并不僅限于此。它在客觀上具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特殊意義，將成為推動(dòng)政府治理等諸多領(lǐng)域改革全面深化的一根有力撬桿：

——撬動(dòng)政府治理體系的完善。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。政府治理的主體不僅限于政黨、政府，它還要求吸納包括社會(huì)組織、企業(yè)乃至個(gè)人在內(nèi)的更多主體的參與。政府購買服務(wù)，是一項(xiàng)綜合性的制度變革，它在打破傳統(tǒng)行政性體制壟斷的同時(shí)，必將進(jìn)一步劃清政府、市場與社會(huì)的作用邊界，促進(jìn)治理體系的完善。同時(shí)，作為提供公共服務(wù)的有效承接者，社會(huì)組織在政府購買服務(wù)的過程中，也必將快速發(fā)展壯大，成為真正有效的治理主體，為提升治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用。

——撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。政府購買服務(wù)，意味著部分公共服務(wù)生產(chǎn)的讓渡和服務(wù)市場需求的擴(kuò)大，在引入市場競爭機(jī)制、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的過程中，必將為服務(wù)業(yè)發(fā)展釋放更大的活力，有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)的開放和層次水平的提升，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)。

——撬動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建。政府購買服務(wù)，從項(xiàng)目申報(bào)、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管到績效評估的整個(gè)操作過程，天然地要求透明、規(guī)范，以及“物有所值”，而其資金無論是從原有預(yù)算盤子還是額外渠道安排，都是財(cái)政資金，這就不可避免地從支出端一側(cè)逼使財(cái)政資金管理依法、公開，注重績效，而這恰恰是現(xiàn)代財(cái)政制度最本質(zhì)的特征。

總之，政府購買服務(wù)改革影響深遠(yuǎn)，只有在對其角色作用充分體認(rèn)的基礎(chǔ)上，我們才能真正全面、深入、準(zhǔn)確地研究好包括買什么、向誰買、誰來買、怎么買、買得值不值等具體的政策落地問題，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。