文/袁學(xué)軍

為進(jìn)一步推進(jìn)江西省宜春市農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約和有效利用，加速空心村整治，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)該市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)，最近在全市開展了一次農(nóng)村“空心村”現(xiàn)狀專題調(diào)查。通過調(diào)查，初步掌握了全市“空心村”的基本現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因。

一、“空心村”的現(xiàn)狀及成因

（一）“空心村”現(xiàn)狀

本次共調(diào)查了全市10個縣（市、區(qū)）的27個自然村，占全市自然村的0.485%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居住用地面積約63.05萬畝，由此推算，宜春市空置住宅和閑置宅基地面積約19.73萬畝。

（二）“空心村”形成原因

1、認(rèn)識誤區(qū)促使農(nóng)民自由支配宅基地。如奉新縣赤岸鎮(zhèn)城下村、羅市鎮(zhèn)港下村，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為老房子是祖業(yè)，是一種私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民建新不交舊，任憑舊宅閑置，造成農(nóng)村宅基地使用率低下，形成“空心村”。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。如高安市伍橋鎮(zhèn)洋源院嶺村，一方面新宅建設(shè)“沿路建”，造成“線性”擴(kuò)張；另一方面村民建房只建不拆、亂搭亂建等，形成“村外一朵花、村內(nèi)豆腐渣”的現(xiàn)象。

3、節(jié)約用地意識不強(qiáng)。由于宣傳貫徹不到位，造成農(nóng)民對土地公有的法制觀念非常淡薄，將承包的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。

4、審批制度不健全。許多土地執(zhí)法人員濫用職權(quán)，隨意審批，造成住宅用地管理的失控。

二、“空心村”造成的負(fù)面影響及改造進(jìn)程

（一）農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重

“空心村”的形成和蔓延，導(dǎo)致“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象，造成了大量的農(nóng)地資源浪費(fèi)。

（二）影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于土地的大量浪費(fèi)和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外出，給社會主義新農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的影響。

三、目前全市開展“空心村”改造情況

針對不同類型的村莊分類施策，國土部門通過摸索探討，形成有效做法，并全面總結(jié)推廣“空心村”整治三種模式：一是整體搬遷。對地勢低洼，洪水內(nèi)澇，地方性缺水，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患以及城市建設(shè)需要拆遷的村鎮(zhèn)，采取重新選址，整體搬遷的辦法，二是拆舊建新。對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，少數(shù)農(nóng)民目前無資建新房的村莊，先編制好規(guī)劃，然后實(shí)施分戶、分期分批拆建，逐步改善居住環(huán)境。宜春市“空心村”整治從2002年全面啟動以來，通過政府推動、部門聯(lián)動、群眾參與，“空心村”整治工作取得了明顯成效。到目前為止，全市已改造舊村莊1500個，節(jié)約耕地1.5萬畝。

四、幾點(diǎn)建議

“空心村”現(xiàn)象的形成涉及的原因方方面面，是農(nóng)村社會發(fā)展的共性問題，要從根本上解決“空心村”問題，必須從源頭上抓起，運(yùn)用市場、行政和法律的手段綜合加以解決。

（一）強(qiáng)化教育，提高依法依規(guī)用地管理的自覺性。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對于集約利用土地，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，使新農(nóng)村建設(shè)和“空心村”改造規(guī)劃和農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理的政策深入人心。

（二）完善規(guī)劃，促進(jìn)“空心村”改造規(guī)范有序健康發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，做好三項(xiàng)工作：一是村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃銜接。二是村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實(shí)際相結(jié)合，。三是要著重解決“空心村”改造規(guī)劃用地問題。要對用地面積指標(biāo)嚴(yán)格查核，及時辦理審批手續(xù)，合理解決用地指標(biāo)，解決農(nóng)民建房用地矛盾。

（三）政策扶持，市、縣、鄉(xiāng)三級政府要重視抓好“空心村”改造，出臺扶持優(yōu)惠政策，出臺“空心村”改造節(jié)約集約用地的獎勵政策，減輕農(nóng)民拆舊建新的壓力。各地應(yīng)合理運(yùn)用增減掛鉤政策，減少農(nóng)民搬遷成本，其節(jié)約耕地還可彌補(bǔ)耕地缺口，有利于實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是一個實(shí)現(xiàn)“多贏”的項(xiàng)目。

（四）整合力量，堅(jiān)決遏制當(dāng)前違法占地建房蔓延的勢頭。必須實(shí)行“三個轉(zhuǎn)變”：一是從以往的違法占地建房事后發(fā)現(xiàn)、事后處理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、現(xiàn)場把關(guān)、現(xiàn)場督查為主的查防并舉；二是從以往的土地執(zhí)法監(jiān)察工作以國土部門為主體，不但要考核督查土地部門，還要考核督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村組列為責(zé)任主體，落實(shí)問責(zé)制，量化工作指標(biāo)，明確獎罰規(guī)定；三是從以往靠群眾舉報(bào)和信訪為主的被動執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)動態(tài)巡查的主動執(zhí)法，把違法違規(guī)行為解決在萌芽狀態(tài)，防止其蔓延。