●朱為鴻 曲中林

模式與路徑：南方教育高地建設(shè)的實施策略
——廣東省教育綜合改革試點項目進展分析

●朱為鴻 曲中林

當(dāng)前在廣東省部分地區(qū)和學(xué)校開展的140個教育綜合改革試點項目，不僅帶動、引領(lǐng)全省教育的改革發(fā)展，而且其戰(zhàn)略模式、實施策略直接劍指南方教育高地建設(shè)。在教育綜合改革試點項目實施的未來，應(yīng)正確把握和處理好各種關(guān)系，建立同類試點項目的競爭與退出機制，把“點”連成“片”，再輻射到“面”，推進教育改革的深度發(fā)展。

廣東??；教育綜合改革試點項目；南方教育高地；戰(zhàn)略模式；實施策略

國家教育體制改革試點已全面啟動，從專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，在全國范圍內(nèi)確定的425項改革試點目前都制定了改革實施方案，正在積極推進。處于我國改革開放前沿的廣東省搶抓機遇，以新一輪改革開放“排頭兵”的使命感，大力實施教育強省和文化強省戰(zhàn)略，確立教育改革示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和廣東現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育體制改革，打造我國南方教育高地。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)精神，省委教育工委、省教育廳大力推進《廣東省教育綜合改革試點總體方案》，在廣東省部分地區(qū)和學(xué)校開展教育綜合改革試點項目（以下簡稱“試點項目”）140個，帶動、引領(lǐng)全省教育改革發(fā)展。試點項目的實施關(guān)系廣東省教育改革與發(fā)展大計，需要講究戰(zhàn)略和策略，并有序推進。

一、教育綜合改革的戰(zhàn)略模式

（一）先行先試：走互進型教育發(fā)展模式

近幾十年來，國外教育改革風(fēng)起云涌，一浪高過一浪。中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、結(jié)合型體制的國家在其自身現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上，揚長避短，積極探索教育改革和興國之策。美國、英國、法國、德國、日本等國家紛紛把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展教育事業(yè)，通過實施教育改革計劃振興經(jīng)濟。如1983年，美國發(fā)表《國家在危險中：迫切需要教育改革》、1987年，意大利通過《教育改革法》、1995年，世界銀行發(fā)表《教育的優(yōu)先發(fā)展與戰(zhàn)略》、1997年，日本文部省制定涉及教育各個領(lǐng)域的《教育改革計劃》等，將教育改革與發(fā)展上升為“國家戰(zhàn)略”。我國自改革開放以來，“教育改革”不僅是一個流行詞匯，而且亦已成為一種社會改革和實踐的常態(tài)，或單項的、或綜合的、或局部的、或面上的教育改革在社會發(fā)展中從沒間斷過，“沒有改革就沒有發(fā)展”已經(jīng)成為一種共識。30余年的教育改革實踐，不僅實現(xiàn)了教育觀念的解放，形成了社會共識，而且讓中國教育巨輪駛出“淺灘”，進入改革的“深水區(qū)”。中國教育改革的“活躍期”已經(jīng)到來。

教育基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將成“空中樓閣”。為了讓“經(jīng)濟巨人”告別教育發(fā)展的“短腿”，國家已經(jīng)賦予了廣東先行先試的優(yōu)先權(quán)?！案覟樘煜孪取钡?40個教育綜合改革試點項目的實施，立足于廣東省走出教育現(xiàn)代化模仿移植先進國家教育經(jīng)驗的局限，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新發(fā)展為主，致力于推動一個促進“現(xiàn)代經(jīng)濟增長”的“互進型教育發(fā)展模式”，即按廣東省發(fā)展要求，創(chuàng)建服務(wù)廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的教育體系，使教育與社會達(dá)致良性互動發(fā)展?！盎ミM型教育發(fā)展模式”包含三大特性：一是以最大限度地促進經(jīng)濟發(fā)展為辦教育的最高原則和最終目的；二是教育發(fā)展必須與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，不盲目追攀外國指標(biāo)；三是建立以競爭運作機制為主的多類型、多層次、結(jié)構(gòu)合理的教育體系，使廣東教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路逐步指向創(chuàng)建一個推進廣東未來發(fā)展，發(fā)揮引導(dǎo)、促進、協(xié)調(diào)、溝通、增進合作的作用機制，一個科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系，一個推行政府主導(dǎo)統(tǒng)籌與市場競爭運作機制相結(jié)合的教育體制，一個引導(dǎo)社會參與教育，形成以政府為主的多渠道的教育投資體系。[1]

廣東省委、省政府在充分肯定廣東教育事業(yè)發(fā)展成就、充分估計困難和問題的基礎(chǔ)上，為破解廣東教育事業(yè)發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)廣東教育優(yōu)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，以試點項目的示范作用，推動中國南方教育高地的建設(shè)和發(fā)展。南方教育高地是一個以教育為核心的全方位多維度概念，要實現(xiàn)成為教育高地的目標(biāo)，廣東就必須成為深化我國教育體制和機制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成實踐高地、高新科技的創(chuàng)造運用高地、高素質(zhì)人才的聚集培育高地、先進文化的創(chuàng)新引領(lǐng)高地、科學(xué)發(fā)展的人才支持與智力保障高地。從教育自身發(fā)展和教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化等重點相關(guān)領(lǐng)域的不同維度進行分析，南方教育高地主要有普及率和均衡協(xié)調(diào)性高、教育質(zhì)量高、辦學(xué)管理水平高、開放合作與國際化程度高、社會滿意度高五個特征。[2]教育綜合試點項目的實施，正是要凸顯教育高地的這種高處。

（二）后發(fā)趕超：關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域率先突破

“教育界將要滿足日益增多的需求和接受一個迅速變革的世界所提出的各種新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)當(dāng)代的需要，我們應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造力，拿出勇氣，堅決進行切實的變革并立志完成自己將承擔(dān)的各項重任?！盵3]正如學(xué)者梁桂全所說：“如果說過去的30年，廣東‘殺出了一條血路’，那么，現(xiàn)在的廣東教育更需‘殺出血路’的變革勇氣和智慧，為下一個30年提供有力支撐?！盵4]

廣東教育現(xiàn)代化30年的豐富實踐，后發(fā)崛起，奮力趕超，生動地演繹了中國作為后發(fā)型教育現(xiàn)代化的推進道路，走了一條從受外部強力推動和借助學(xué)習(xí)國際教育經(jīng)驗的后發(fā)型教育現(xiàn)代化，到創(chuàng)新發(fā)展形成中國特色的現(xiàn)代教育體系的歷程。第一階段為改革開放之初，當(dāng)時廣東教育落后，體制單一僵化，主要在政府推動和借鑒國際教育經(jīng)驗下改革與發(fā)展教育，普及了小學(xué)階段教育。第二階段為鄧小平南巡講話后，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時教育規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了許多新的教育問題，照搬發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)驗遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，美國通過大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院來實現(xiàn)高教普及化，而中國民眾只對重點大學(xué)擴招感興趣，使得這些大學(xué)極限擴招而不堪重負(fù)。為此廣東開始推動教育模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。第三階段為走向新世紀(jì)，廣東在推進教育為社會發(fā)展服務(wù)中，形成以創(chuàng)新教育模式為主體的教育現(xiàn)代化運動。[1]

如果說“北京教育精”、“上海教育新”、“山東教育實”，凸顯本地教育發(fā)展特點，那么廣東要打造南方教育高地的特色優(yōu)勢，就必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域率先取得新突破。應(yīng)該說，廣東省這一輪140個教育綜合改革試點項目，涵蓋了人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等教育改革發(fā)展重點領(lǐng)域；涉及了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教師隊伍、學(xué)校治理模式、教育交流合作、教育信息化等教育改革發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而改革的重點領(lǐng)域也極具特色。如為充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強粵港澳臺教育深度交流合作，建設(shè)以粵港澳緊密合作、融合發(fā)展為特征而設(shè)立的試點項目“利用港澳臺地區(qū)和外國優(yōu)質(zhì)教育資源綜合改革”、“加強粵港澳臺教師教育交流與合作，推進教師教育綜合改革”；為充分依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造南方重要的職業(yè)教育基地而設(shè)立的試點項目“職業(yè)教育體制改革探索”、“高職教師資人才培養(yǎng)模式綜合改革”、“潮州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人才‘3+2+2’職業(yè)教育體系構(gòu)建”；為探索建立地方特色現(xiàn)代大學(xué)制度而設(shè)立的試點項目“地方院校大學(xué)生德育新模式的實踐與研究——肇慶學(xué)院學(xué)生社區(qū)書院制綜合改革”等。

（三）責(zé)任以行：改革的效率與效益支撐點

要推進南方教育高地建設(shè)，必須提高試點項目的效率、提升試點項目的效益。為此，必須建立試點項目實施的考核問責(zé)機制，把教育事業(yè)發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系和各級黨委、政府、高校政績考核范圍。對參與試點項目各方進行市場問責(zé)、官僚問責(zé)、專業(yè)問責(zé)，完善督導(dǎo)考核辦法，加強督促檢查，特別是對重點任務(wù)要跟蹤督查、動態(tài)監(jiān)管，切實做到科學(xué)評價、嚴(yán)格問責(zé)，以有力的監(jiān)督考核落實試點項目的優(yōu)先發(fā)展。全國人大代表張志勇在談到教育改革問題時表示，回顧過去可以發(fā)現(xiàn)，我國并不缺少好的教育理念、好的教育政策、好的教育制度，但缺乏的是好的執(zhí)行機制、監(jiān)管機制、考核機制、獎懲機制。正如《關(guān)于開展廣東省教育綜合改革試點的通知》中所講到的，“應(yīng)對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目，對以改革試點名義進行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點單位，將及時予以調(diào)整”。

在推進試點項目運行過程中要堅持教育改革中的正義性原則，即實施對試點項目的“公共價值”本身進行“合法性”、“合理性”評判，使教育改革中的公共價值不被“私欲化”，是改革的效率與效益的保證。首先，廣東省是一個政策環(huán)境復(fù)雜、利益需求多元、教育市場不成熟的地區(qū)，教育改革面臨諸多困難的深層次原因是“制度缺陷”，依法推進試點項目的進行，根據(jù)各地實際，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育改革法制建設(shè)進程，不斷完善廣東特色教育改革的法律法規(guī)，可以避免少數(shù)人決策的武斷和政策執(zhí)行中的困難。其次，在推進改革進程中，應(yīng)避免激進和保守兩種改革傾向，合理性主要體現(xiàn)在：漸進改革是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的改革，改革的力度是改革創(chuàng)新為主、繼承傳統(tǒng)為輔，以揚為主、以棄為輔，改革的路線是循序而改，改中有變，變必有果。[5]

二、教育綜合改革的實施策略

（一）讓渡與拓展：定位政府參與合作的教育公共治理新角色

中國教科院袁振國教授認(rèn)為“現(xiàn)在整個教育改革進入深水區(qū)，需要方方面面的力量堅持不懈地攻堅克難”。更有專家稱2011年中國教育改革進入“全面實施年”。2011年不僅是教育改革的“全面實施年”，也是落實“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這一關(guān)鍵時期，教育改革與社會其他各項改革任務(wù)一樣，都要在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”。國家教育咨詢委員會委員楊東平教授認(rèn)為，在教育改革中，政府除了加大經(jīng)費投入，“政府主導(dǎo)”的具體實現(xiàn)方式其實是多種多樣的。政府應(yīng)充分運用多種政策工具和調(diào)控手段。楊東平強調(diào)，政府主導(dǎo)，并不是政府主辦。政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在強化公共服務(wù)職能的同時，改善公共產(chǎn)品的提供方式，構(gòu)建政府和市場、社會共同參與的新型的治理方式。教育問題具有很大的“外部性”，不能單純就教育改革談教育改革，廣東省僅靠省府的力量，是很難完成南方教育高地建設(shè)的，需要多方合力。在試點項目運行過程中，防范政府全能主義，政府組織要下基層，走進試點中，與試點單位、專業(yè)組織通力合作，要凸顯政府的服務(wù)精神與職能。從目前看，試點項目的運行踐行了合作的教育治理理念。

學(xué)者姜美玲提出在教育改革中推行“教育公共治理的運作機制”。即教育公共治理有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的治理主體通過集體行為的互動，形成一套有效的治理機制，進而實現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。[6]廣東省在教育綜合改革試點項目實施中，首先是教育綜合改革宏觀的決策是民主的。省教育廳廣泛考慮多方的改革建議，從各地市、各高校報送的材料中精選、細(xì)挑，與各方教育改革積極參與的單位進行合作的教育決策；其次是教育試點項目管理是協(xié)商的，同類試點項目歸類召開各類研討會議。參與改革的各級政府、大學(xué)、中小學(xué)以及社會各個方面應(yīng)清晰自己“讓渡空間與拓展空間”，建立有效的協(xié)商機制來調(diào)整參與試點單位主體間的關(guān)系，最終實現(xiàn)良性互動，共同解決所面臨的公共議題；三是建立試點項目政策的保障機制。任何教育政策都應(yīng)有相應(yīng)的行動措施，而這些行動措施都應(yīng)得到保障，不僅是法律保障，更要有經(jīng)費保障；四是促進教育改革資源共享機制。合理配置各類教育改革的資源、促進各地市、高校教育均衡發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源的共享平臺；五是實現(xiàn)對試點項目的監(jiān)測與評估。不能放任自流的實施教育改革，應(yīng)通過政府、社會、學(xué)校等改革的參與者以及第三方對試點項目推進情況進行監(jiān)測與評估。

（二）建構(gòu)與解構(gòu)：避免試點項目研究成果的通用、誤用

回顧我國教育改革的歷史，改革的失誤現(xiàn)象并不鮮見。應(yīng)俊峰教授曾經(jīng)說過：“我國教育忽左忽右，昨天我們強調(diào)知識的傳播，忽略了動手能力的培養(yǎng)，強調(diào)整體；今天教育強調(diào)是人的發(fā)展，個性的發(fā)展，強調(diào)動手能力的培養(yǎng)”。《中共中央關(guān)于濟體制改革的決定》中指出，“失誤總是難以完全避免的，但是要盡一切努力去避免那些可以避免的失誤。當(dāng)發(fā)生失誤的時候，必須力求及時發(fā)現(xiàn)，堅決糾正，吸取教訓(xùn)，繼續(xù)前進”。避免在試點項目實施的過程中出現(xiàn)此類問題，是對改革成果建構(gòu)與解構(gòu)的過程。對教育綜合改革成果的建構(gòu)過程就是在已經(jīng)形成的改革成果基礎(chǔ)上，建筑起一個分析、閱讀系統(tǒng)，使人們可以運用一個解析的脈絡(luò)，去拆解那些改革成果中背后的因由和意識形態(tài)，其強調(diào)的是認(rèn)知主體的主動性；通過解構(gòu)著重在對同類改革成果的剖析、閱讀，在理解的基礎(chǔ)上批判，消解不合理的改革成果，創(chuàng)生改革成果新的增長點。

廣東省的粵東和粵西兩翼、粵北山區(qū)與珠江三角洲在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展實際上是“上下九重天”，存在著巨大地域差異，廣府文化、客家文化、潮汕文化背景下人文環(huán)境、改革開放的程度都區(qū)別很大，不應(yīng)讓老鼠和大象同臺比武，所以應(yīng)避免對某一類改革試點成果的通用、誤用。試點項目成果的推廣和應(yīng)用，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系到改革是否成功的關(guān)鍵，受到社會各界高度關(guān)注。各教育行政部門和高校要高度重視，在研究基礎(chǔ)上形成成果，在實踐中轉(zhuǎn)化成果，深化試點項目的進行。要加大宣傳力度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。要多做宣傳、釋疑解惑工作，多做問需于民、問計于民工作，多做增進共識、統(tǒng)一思想工作，多做典型報道、示范引導(dǎo)工作，營造全社會關(guān)心、重視和支持教育改革的良好氛圍。

（三）穩(wěn)扎、平實、易行：化解改革風(fēng)險

當(dāng)今時代，轟轟烈烈的教育改革旋風(fēng)不斷被掀起。然而，風(fēng)起云涌的教育改革也讓人們一次次承受著夢想的幻滅，甚至教育改革的歷史不斷復(fù)演著失敗。從國內(nèi)外對于大規(guī)模教育改革的反思來看，普遍存在著循環(huán)與鐘擺現(xiàn)象、形式化與表淺化、短暫性等現(xiàn)象，凸顯出教育改革身處困境之中。廣東在試點項目推進過程中，力求簡單，不求花哨，應(yīng)防范和控制改革的風(fēng)險，建立改革運行的預(yù)警機制；同時出重拳，下猛藥，治頑癥，立即叫停各地花樣日益翻多的勞命傷財?shù)乃^“教育改革”。

教育改革是“知易行難”，試點項目從“怎么看”到“怎么辦”，從認(rèn)識到實踐，導(dǎo)引廣東教育的發(fā)展趨向，為廣東教育大省的崛起“硬撐腰”?！蛾P(guān)于開展廣東省教育綜合改革試點的通知》強調(diào)“各試點地區(qū)、試點單位要精心組織力量，抓緊研究吸收有關(guān)意見，務(wù)必使實施方案更突出針對性、更具有操作性、更講求實效性。對于實施過程中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)國家、省教育規(guī)劃綱要和省教育綜合改革試點總體方案的精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施過程中可能存在的風(fēng)險因素，要深入分析和系統(tǒng)評估，做好預(yù)案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進”。

三、結(jié)語

廣東省結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對當(dāng)前教育面臨的突出問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點問題，積極回應(yīng)、系統(tǒng)設(shè)計，提出了有力可行的措施，具有很強的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，廣東教育綜合改革試點項目已經(jīng)吹響了打造南方教育高地的“集結(jié)號”。在試點項目實施的未來，應(yīng)正確把握和處理好優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系、促進公平與注重效率的關(guān)系、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系、政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系、整體推進與分類指導(dǎo)的關(guān)系、盡力而為與量力而行的關(guān)系、立足省情與面向世界的關(guān)系、改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系，建立同類試點項目的競爭與退出機制，把試點項目的“點”逐漸串聯(lián)成“片”，再輻射到廣東省乃至全國的“面”，推進教育改革的深度發(fā)展。

[1]馮增俊.中國教育現(xiàn)代化的廣東實踐模式探討. [EB/OL].http://em rc.sysu.edu.cn/zgjyxdhyj/jyxdhllyj/75151.htm.

[2]羅偉其.打造南方教育高地的思考與實踐.[EB/OL].http://www. qstheory.cn/kj/jy/201101/t20110104_61175.htm.

[3]聯(lián)合國教科文組織.教育——財富蘊藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996，190.

[4]賀林平.經(jīng)濟強省如何位列教育強省——廣東打造“南方教育高地”[N].人民日報,2010-10-15.

[5]林丹，柳海民.漸進改革：當(dāng)代中國基礎(chǔ)教育改革路向的理性選擇[J].教育研究,2009，（7）.

[6]姜美玲.教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式[J].全球教育展望, 2009，（5）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

朱為鴻/廣東省肇慶學(xué)院高等教育研究所長，研究員，高等教育學(xué)博士，研究方向為高等教育管理

曲中林/廣東省肇慶學(xué)院高等教育研究所教授，研究方向為教師教育和教師專業(yè)化