○薛瑩瑩 陳 軍

（中國地質大學（武漢）馬克思主義學院 湖北 武漢 430074）

一、引言

臺灣由臺灣本島及蘭嶼、綠島、釣魚島等21個附屬島嶼和澎湖列島64個島嶼構成，1949年后所稱的臺灣地區(qū)還包括靠近大陸的金門與馬祖等島嶼，為中國的“多島之省”。臺灣海峽為中國南北方之間的海上交通要道，是著名的遠東海上走廊，與廟島群島、舟山群島、海南島，構成一條海上“長城”，為中國東南沿海的天然屏障。在中國古代文獻里，臺灣被稱為“蓬萊”、“瀛洲”、“夷州”、“流求”等，臺灣社會的發(fā)展始終延續(xù)著中華文化的傳統。1945年中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府恢復了臺灣省的行政管理機構。

從20世紀40年代末起，海峽兩岸處于相互封鎖隔絕狀態(tài)長達30年，兩岸親人相望而不能往來。但是從70年代末開始，兩岸經貿關系迅猛發(fā)展，人員交往急劇增加，勢不可擋。目前，通過臺灣對大陸的進出口貿易總額的對比顯示，大陸已經成為第一大貿易順差地區(qū)，且臺灣總體的順差額小于對大陸貿易的順差額，未來兩岸經貿合作能繼續(xù)維持良好的互動關系，勢必將會擴大臺灣對外貿易市場。將臺灣建設為高科技產業(yè)為主的制造中心，是臺灣建立亞太地區(qū)營運中心的重要內涵之一，而大陸對高科技及其產品均有較大的需求，若能與大陸發(fā)展進一步的經貿關系，無疑對臺灣建設亞太地區(qū)制造中心有促進作用。

二、新世紀以來臺灣與內地經貿交往的形勢分析

1、經濟交往背景

加入WTO以來，我國經濟迅速發(fā)展，人均收入也不斷提高，但同時也面臨一個嚴重問題。在一個國家里國內人均生產總值達到1000美元后，經濟的持續(xù)增長會導致兩極分化嚴重，貧富差距越來越明顯，人民群眾的社會福利水平無法提高。在“十一五規(guī)劃”中，黨和政府強調堅持對外開放的基本國策，加快轉變對外貿易增長方式，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略（鄭寶銀，2005）。

2005年4月，中國國家主席胡錦濤和中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)在兩岸和平發(fā)展共同愿景中明確提出“促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制”。2008年底，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上明確提出“兩岸可以簽訂綜合性經濟合作協議”。2009年12月，海協會、?；鶗I導人在臺中舉行第四次會談，同意將這份協議納入第五次“兩會”協商重點推進議題。2010年1月，關于ECFA的海協會、海基會首次專家工作商談在北京舉行。此后的五個月，海協會、?；鶗挤謩e在臺灣桃園和北京舉行了兩次專家工作商談，逐漸敲定協議文本組成、早期收獲計劃等重要內容。可以說，ECFA是在兩岸同胞的共同努力下達成的，它的正式簽署給兩岸為時兩年的艱苦談判畫上了一個圓滿的句號。

2、經濟交往方式

2010年9月12日，兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）當天生效，兩岸由此跨入了互利雙贏、合作發(fā)展的“ECFA新時代”。2012年8月，海峽兩岸關系協會與臺灣海峽兩岸交流基金會又先后簽署了《海峽兩岸投資保護和促進協議》、《海峽兩岸海關合作協議》和《海峽貨幣清算合作備忘錄》，加快了兩岸貿易及投資便利化過程。與此同時，兩岸服務貿易協議、貨物貿易協議等后續(xù)協商也在穩(wěn)步進行，兩岸經貿合作領域逐步從傳統的貿易、投資，擴展到金融、旅游、服務等多個方面。

ECFA的簽訂是兩岸共同采取的具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，是建立具有兩岸特色的經濟合作機制的關鍵性一步，是兩岸經貿關系正?；?、制度化、自由化的一個里程碑，是繼“三通”之后兩岸經貿關系發(fā)展中的又一個具有歷史性轉折意義的事件。

ECFA包括序言和5章16條及5個附件，基本涵蓋了兩岸間的主要經濟活動，包括對現有機制的補充與完善，對未來合作的展望與開拓，以及對可能出現的風險的防范和爭端解決。據此次ECFA的早期收獲清單，兩岸共計有800多項產品將在兩年內分3步實現零關稅（劉雪琴、白光裕，2011）。

3、互利共贏的成就

第一，大陸對臺灣的進口明顯增加。自ECFA實施以來，大陸自臺灣進口總體保持良好態(tài)勢。2011年，大陸自臺灣累計進口達1249.2億美元，同比增長7.9%，2012年前11個月，大陸自臺灣累計進口1194.81億美元，同比增長4.7%。

第二，臺灣自大陸總體進口略有下滑，但ECFA產品增勢強勁。臺灣自大陸進口一直低于其對大陸進口，但基本呈現出較快增長勢頭。據臺灣方面統計，2012年1—9月，臺灣進口享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物貨值約10.7億美元，同比增40.8%，臺方進口利用率為37.5%，關稅優(yōu)惠11.9億新臺幣（約合4015萬美元），同比增長143%。截至2012年9月，臺灣累計進口大陸享受ECFA關稅優(yōu)惠貨物貨值約59.3億美元，關稅優(yōu)惠約6291萬美元。

第三，兩岸服務貿易快速增長。大陸對臺灣開放了金融、保險、證券、會計審計服務、會議服務、電腦服務、醫(yī)療服務等一批重要的服務項目。據大陸方面統計，截止到2012年9月底，在非金融領域方面，8家臺灣會計事務所申請獲得有效期一年的“臨時執(zhí)行審計業(yè)務許可證”；151家臺灣企業(yè)獲準設立獨資或合資企業(yè)，合同臺資金額6.99億美元；另外還引進臺灣影片在大陸影院公映。金融領域涉及24家臺灣金融機構，包括3家臺資銀行在大陸設立代表處1年后經批準籌建分行并已獲準開業(yè)，5家臺資銀行獲準經營大陸臺資企業(yè)的人民幣業(yè)務；14家臺資金融機構獲得合格境外機構投資者（QFII）資格，均已獲得QFII投資額度（總計15.7億美元），2家臺灣保險公司通過整合或戰(zhàn)略合并設立子公司；大陸中國銀行和交通銀行繼2010年在臺設立代表處之后已于2012年獲批在臺灣設立分行。

第四，兩岸雙向投資穩(wěn)步發(fā)展。據大陸方面統計，截至2012年10月底，大陸累計批準臺商投資項目8.754萬個，臺商實際投資金額565.3億美元，占大陸實際使用境外投資總額的4.5%。另外，目前已有126家大陸企業(yè)在臺灣設立了公司或代表機構，投資領域涵蓋批發(fā)零售、物流、通訊、餐飲、金融等多個行業(yè)，其中不乏中遠集團、中鋼集團、中國銀行、交通銀行等知名企業(yè)（劉雪琴、白光裕，2011）。

4、兩岸經貿活動呈現的基本特征

新世紀以來，海峽兩岸經貿合作呈現出貿易規(guī)模不斷擴大、經貿年增長速度波動較大、商品貿易結構不斷優(yōu)化等特點。

第一，由于臺灣當局拒絕兩岸直接通商，兩岸貿易也只能經過第三地間接進行。由于臺灣當局嚴格禁止中國大陸的資金進入島內從事任何投資活動，這就形成了單向性的不正常局面，同時也造成兩岸貿易不平衡。

第二，中國大陸自臺灣進口商品以生產資料為主。其構成按大類區(qū)分，以生產原材料及半成品為最大宗，包括電機零件、光學產品及零附件、塑料及其制品、鋼鐵、有機化學產品、工業(yè)用紡織及雜項化學產品等，約占80%；資本設備次之，包括電機設備、機械設備等，結構比重在10%左右；消費品最少，不到10%。在三大類進口商品中，生產資料，即前兩類所占比重合計為90%以上，金額近達700億美元。這從一個側面反映了臺商在祖國大陸投資設廠與擴產的效應。

第三，中國大陸對臺灣出口商品以農業(yè)原料及半產品為主。其構成以大區(qū)分類，主要是農工原料及半成品，包括機電零件、金屬、化工原料、紡織原料和礦產品等，約占80%以上；消費品次之，包括動植物產品和食品、煙酒等，約占10%左右；資本設備最少，結構比重不到10%。對臺出口商品結構有一個明顯的特征，就是消費類商品雖然比重不高，但項目集中；農工原料雖然比重較高，但項目飛散。近年來，臺資企業(yè)生產的半成品及制品返銷臺灣或經臺轉口至歐美市場的數量逐步增多，這對挖掘對臺出口商品潛能具有積極作用（周忠菲，2007）。

此外，貿易規(guī)模迅速擴張，兩岸貿易在雙邊經濟中地位不斷提升。中國大陸成為臺灣地區(qū)最大的貿易順差來源地。

三、當前臺灣與內地經貿往來面臨的挑戰(zhàn)

從總體上看，加入W TO以后，兩岸的經貿發(fā)展異常迅速。主要原因在于加入WTO以后關稅的下降和祖國大陸經濟的穩(wěn)定增長。但是在目前看來，兩岸之間仍有不少尚未解決的固有矛盾和分歧，又不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

1、后ECFA時代ECFA協議內容執(zhí)行成效問題

ECFA早期收獲清單以及未來兩岸貨物貿服務貿易、投資保障、爭端解決等協議的商談，將帶動兩岸貨品和服務也市場自由化。但是，進入后ECFA時代，ECFA協議內容的執(zhí)行成效，將是雙方關切的課題。例如，臺商企業(yè)在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶注、侵權及保護執(zhí)行等問題，雖然兩岸已簽署《智慧財產權保護協議》，但是根據美國商會對大陸的美商企業(yè)調查，表示大陸保護智慧財產權執(zhí)行不力的比例高達63%，顯示類似執(zhí)行成效的問題，也將是兩岸當局未來必須面對的挑戰(zhàn)。

2、兩岸貿易商品構成不合理問題

兩岸貿易商品構成不盡合理，將不利于縮小兩岸貿易之間的差距。大陸對臺灣輸出的商品中主要以民生用消費品和輕紡、家電產品為主，其中以中藥材為最大宗，占輸出總值的33.4%，第二位是魚類，占27.54%，香煙則占10.07%，居于第三位，僅上述三大類產品就占了大陸對臺灣轉出口的70%以上。而臺灣輸往大陸的產品則主要集中于工業(yè)原料和機電及零配件，其中人造纖維、紗布占40.96%，電機與電子零組件占10.15%，塑膠原料9.74%，機械設備8.49%，上述產品占臺灣對大陸出口的近70%。由此可見，兩岸貿易商品結構呈現出落后地區(qū)對先進工業(yè)區(qū)的形態(tài)。由于大陸產品附加值較低，臺灣出口的產品附加值相對比較高，因而不利于縮小兩岸貿易不平衡的差距。近年來，大陸對臺灣出口的產品中，附加值高的產品如機電產品及其零件有了一定增長，臺灣對大陸出口的產品技術含量也有了一定的提高，兩岸貿易商品結構在互補的基礎上日漸趨于合理，但貿易商品結構的調整仍是兩岸亟待解決的問題之一。

3、后ECFA時代兩岸反傾銷和進口救濟爭議問題

在后ECFA時代，兩岸的反傾銷和進口救濟爭議，將無法避免。雖然ECFA早收清單未列入敏感性產品，但是根據臺灣當局統計，臺灣業(yè)者受進口威脅的來源國家中，以中國大陸為首，占70%。顯示大陸產品已成為臺灣產業(yè)最大的市場競爭來源，兩岸產業(yè)的競爭，仍將是影響后ECFA時代臺灣產業(yè)的重要因素。

4、人均GDP差距帶來的問題

中國大陸是人均GDP比較低的發(fā)展中經濟體，這個發(fā)展中經濟體最突出的特點就是它的服務貿易不是很發(fā)達，很多甚至比較落后，然而臺灣的人均GDP比較高，服務貿易競爭力也相對比較強。兩岸經貿在這樣的情況下實行更進一步的開放，會使大陸的服務業(yè)承受相當大的壓力。

5、ECFA的簽訂帶來的政治問題

就政治方面而言，ECFA的簽訂引爆了近年來臺灣政治上最大的政黨角力。2010年6月26日，即協商完成后的第二天，民進黨即發(fā)動“反一中市場，人民要公投”十萬群眾大示威。這次群眾抗議大游行，表面上是“反一中市場”，實則是在為年底的五都選舉做動員操兵。年登耄耋的李登輝也參加了此次游行并發(fā)表講話，他在講話中提出的“五都全贏”、“棄馬保臺”的口號，已經可以認作是在為反ECFA定調。這也意味著兩岸經貿問題所造成的政治及社會變化，已不可避免地成為五都選舉的重點，雖然大陸已多方極力對臺灣讓利，但這種讓利是否有利于國民黨政權的維系，還猶未可知（蔡宏明，2010）。

四、拓展兩岸未來經貿交往的對策建議

1、建立海峽兩岸經濟試驗區(qū)

2010年11月30日，我國第五大島、福建第一大島平潭島跨海大橋——平潭海峽大橋建成通車，標志著大陸距離臺灣最近的平潭縣結束通過輪渡進出的歷史，兩岸“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經營、共同管理、共同受益”的合作新模式正在這塊島嶼上不斷探索。海峽西岸經濟區(qū)以先行先試對臺灣金融業(yè)進行開放，鼓勵臺資金融機構參股或設立子公司，可以讓臺灣的金融業(yè)者直接參與大陸快速發(fā)展的金融需求，未來不僅臺資銀行有機會經營較具優(yōu)勢的資金及財富管理業(yè)務，海峽西岸金融業(yè)務有望成為臺灣金融業(yè)的成長新引擎。大陸也可通過與臺資金融業(yè)者的交流，學習先進的金融技術，雙方合作趨勢將越來越緊密。

2、各自利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化合作分工

以大陸市場的優(yōu)勢來培育臺資企業(yè)的知名品牌，再利用臺灣在世界生產和銷售的網絡將這些品牌產品推向全球，以逐步擺脫過去那種對代工生產模式的高度依賴，形成兩岸制造業(yè)合作與分工的新布局。兩岸間合理的經濟分工，可以克服雙方在各自經濟結構中所存在著的經濟反差，以兩岸增長的內生合作動力來提升兩岸經濟競爭力。大陸經濟的高速發(fā)展為臺灣的制造業(yè)提供了廣闊的市場，為其科技產業(yè)的發(fā)展提供了能夠與其形成互補的基礎科學技術研究成果。充分利用大陸的勞動力與資源優(yōu)勢，同時配合臺灣的高新技術與成熟的運營技巧，兩岸作為一個整體參與到世界競爭之中，將同時提升兩岸的國際競爭力，達到雙贏。

3、完善雙邊貿易政策，促進經貿對話溝通。

中國內地方面要嚴格遵循ECFA，執(zhí)行鼓勵臺灣同胞來中國大陸投資和從事其它經濟活動的政策，依法切實維護臺商的一切正當權益。就臺灣方面而言，ECFA簽訂后，臺灣當局要選擇積極的政策，對兩岸經貿交流與合作持積極態(tài)度，并著眼長遠，全盤規(guī)劃，主動創(chuàng)造條件加速兩岸經貿的發(fā)展。兩岸應采取循序漸進的策略，兼顧兩岸特殊的地緣文化關系和經貿互補關系，進行兩岸間的理性溝通和經貿對話，縮小認識差距，努力建立起適應新周期波動的經貿互動政策，以實現互惠互利、共同發(fā)展的目標。

[1]趙瑾：兩岸經濟的互惠與雙贏——海峽兩岸經貿關系發(fā)展的現狀、問題及趨勢[J].國際貿易，2005（8）.

[2]蔡宏明：后ECTA時代的兩岸經貿新格局[R].國政研究報告，2010-08-09.

[3]劉雪琴、白光裕：ECFA對兩岸經貿合作的影響和前景[J].國際經濟合作，2013（1）.

[4]周忠菲：互利共贏——兩岸發(fā)展科技合作初探[J].世界經濟研究，2007（9）.

[5]鄭寶銀：實施互利共贏的開放戰(zhàn)略[J].國際貿易問題，2005（11）.