關山巍

遼寧省教育廳學生資助管理中心 （沈陽 110000）

中等職業(yè)教育是教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口，學生資助政策完善和落實對于鞏固和擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，增強中等職業(yè)教育的吸引力具有很大的促進作用。目前，遼寧省已初步建立健全了從學前到研究生各教育階段的學生資助政策體系，中等職業(yè)教育階段學生資助主要是以國家助學金、免學費為主，以學校獎助學金、社會捐資助學為輔。做好中等職業(yè)教育學生資助資金監(jiān)管工作對于推動中等職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、促進教育公平和勞動者素質提高，使教育結構的戰(zhàn)略調(diào)整，為社會主義現(xiàn)代化建設作出重要貢獻具有重大意義。但中等職業(yè)教育資助受助對象線多面廣，監(jiān)管難度較大、管理模式復雜，本文以遼寧省部分中等職業(yè)學校資助資金管理模式為例，探討資助資金監(jiān)管模式問題，并提出相關建議。

1 遼寧省中等職業(yè)學校學生資助資金管理模式現(xiàn)狀

目前，遼寧省教育部門所屬各級各類中等職業(yè)學校充分利用“全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)”對學生資助情況進行信息化、系統(tǒng)化管理，在實際工作中，中等職業(yè)學校都根據(jù)國家和省文件和管理辦法要求，在將學生錄入信息管理系統(tǒng)的前提下，及時受理符合資助條件的學生申請，認真組織校內(nèi)認定、審核和公示。

各中職學校國家助學金由各級學生資助管理部門或學校通過銀行，為學生辦理“中職學生資助卡”，確保中等職業(yè)學校國家助學金及時發(fā)放到受助學生手中，截至目前，沈陽、鞍山、撫順、丹東、錦州、營口、朝陽共7地市市本級已實行國家助學金集中發(fā)放。免學費補助資金由各級財政配套落實后撥付各有關學校。

2 目前監(jiān)管模式下存在的主要問題

2.1 部分中等職業(yè)學校對學生資助資金管理不夠完善

2.1.1 受助學生檔案材料不夠規(guī)范

個別學校對學生資助檔案工作重視程度不夠，學生證明材料有漏報或簽字蓋章不規(guī)范現(xiàn)象，個別學校沒有對學生資助檔案進行統(tǒng)一規(guī)范整理。

2.1.2 “全國中等職業(yè)學校學生管理信息系統(tǒng)”上報相關資助數(shù)據(jù)未完全做到動態(tài)管理、實時更新。

部分學生在退學、轉學情況下，學校未能及時清理相關受助數(shù)據(jù)并維護更新。

2.1.3 學生資助工作人員隊伍不穩(wěn)定

中職學生資助工作政策性強、對系統(tǒng)管理員操作水平要求高，部分學校學生資助工作崗位調(diào)動頻繁，工作數(shù)據(jù)、報表、系統(tǒng)操作等交接不善易導致工作滯后。

2.2 國家助學金發(fā)放效率不高

2.2.1 資金下?lián)芊绞綄е滦什桓?/p>

中等職業(yè)教育國家助學金需各級財政配套，并且要按照國家有關部門要求辦理“中職學生資助卡”后按卡發(fā)放。從資金逐級配套到撥付學校，并且進行學校辦卡、發(fā)卡，學生領卡這一流程后，導致資金時滯。

2.2.2 中等職業(yè)教育學校學生流動性較大

部分學生辦卡后因各種原因退學，加之無法取得聯(lián)系，造成部分“中職學生資助卡”無法給予學生手中，造成無法激活“睡眠卡”現(xiàn)象，容易使國家助學金出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”問題，并且“睡眠卡”里沉淀資金無法盤活使用。

2.3免學費補助資金撥款不及時

鑒于目前的財政體制，中職新助學政策在實際執(zhí)行過程中由于資金配套等因素導致發(fā)放較晚，部分省以下財政部門每年只能在年底將免學費補助資金到位，致使學校在秋季開學至年底前公用經(jīng)費無著落，影響學校教學工作正常運轉。

3 對目前中職學生監(jiān)管模式存在問題提出的建議

3.1 健全資助管理機構

大力推進各級組織領導，建立和完善資助工作機構隊伍建設，為全面落實中職資助政策提供組織保障

應不斷完善學生資助工作管理機制，提高各級教育行政部門及學校對學生資助工作的重視程度，應責成相關職能部門負責中職學生資助工作，最好成立獨立的資助管理機構。特別是各中等職業(yè)學校，為切實做好此項工作，應成立以校長為組長，教務處、學生處、財務處負責人為成員的中職助學金領導小組。爭取達到形成省、市、縣、學校四級任務明確、責任清晰的分工管理機制的目標，為全面落實學生資助政策提供最基本的組織保障。

3.2 進一步規(guī)范中等職業(yè)學校學生資助檔案管理工作

中職學生資助檔案是中等職業(yè)學校學生資助工作過程中形成的各種材料和歷史記錄的總稱，是學校落實國家助學金、免學費等各項資助政策的重要依據(jù)。應該對中職學生檔案管理工作的主要內(nèi)容、歸檔辦法提出具體要求，為進一步規(guī)范學生資助檔案管理工作指明了方向，在今后在各項核查工作中可調(diào)閱原始檔案資料，有據(jù)可依。

3.3 進一步加大學生資助資金監(jiān)管力度，促進發(fā)放行為更加規(guī)范，提高資金使用效率

加大系統(tǒng)實時監(jiān)控力度，對異常信息實行“預警提示”制度。應根據(jù)中職系統(tǒng)的各校提交審核情況，時時跟蹤、監(jiān)控、測算大齡等異常受助學生比例，對異常數(shù)據(jù)比例大的中職學校，及時通知提醒并查清原因。督促各中職學校為符合國家助學金受助條件的學生辦理“中職學生資助卡”并及時上傳辦卡信息。督促各中職學校做好憑證，切實維護學生權益。

3.4 加強對學生資助工作人員培訓

通過對全省中等職業(yè)學校學生資助工作人員進行更加系統(tǒng)化的培訓，通過政策及管理辦法的詳細解讀、系統(tǒng)操作演示等方式進一步提升學生資助工作人員業(yè)務能力和水平。

3.5 大力推行中職國家助學金集中發(fā)放模式

集中發(fā)放模式是指中職國家助學金逐級配套到位后，按隸屬關系，由學校上級管理部門組織各學校集中辦卡后通過經(jīng)辦銀行將國家助學金統(tǒng)一發(fā)到學生卡中的方式

推行中職國家助學金集中發(fā)放模式，對于加強國家助學金的監(jiān)管，防范利用注冊虛假信息、流失學生等手段套取、騙取國家助學金等不法行為、促進學生資助工作健康發(fā)展具有重要意義。國家助學金集中發(fā)放模式，對進一步減少中間環(huán)節(jié)、加快資金撥付進度、提高資金使用效率有良好的促進作用。應該鼓勵實行國庫集中支付，并納入財政資金動態(tài)監(jiān)控范圍，實行國家助學金分賬核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.6 對各級各類中等職業(yè)學校學生資助資金監(jiān)管工作進行科學的績效評價

進一步完中等職業(yè)學校資助工作績效考核辦法，推進學生資助管理機構建設，建立科學的考評體系，逐步將中職學生資助納入年度績效考核項目。

3.7 加強資助育人宣傳和輿論引導

3.7.1 前移關口

將中職資助政策提前至初中階段進行宣傳，使資助政策家喻戶曉、深入人心，使學生深知自己受助權益。

3.7.2 創(chuàng)新方式

借助新媒體陣地的資源優(yōu)勢，開展微電影、微博互動等多種主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂的宣傳活動，提高宣傳層次和品位；

3.7.3 把握節(jié)點

借助中、高考招生錄取和新生入學等敏感期間，在不影響學生正常復習備考的前提下，及時印發(fā)學生喜聞樂見的資助政策宣傳手冊，聯(lián)合多種傳媒信息發(fā)布平臺做好資助政策宣傳工作。

3.7.4 輿情聯(lián)動

各有關學校要對學生反映的問題，即時通報信息，保持快速核查渠道暢通，建立聯(lián)動反應、妥善處理機制。做好輿論信息研判工作，正確引導學生更有尊嚴享受國家資助，營造良好的社會輿論環(huán)境。

3.8 完善舉報監(jiān)督投訴平臺建設，強化檢查監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題，立即處理解決。

3.8.1 監(jiān)督平臺的建立

應利用各種現(xiàn)代信息傳播渠道，開展多渠道舉報監(jiān)督投訴平臺，如電話、短信、微博、微信等，拓寬舉報信息來源渠道，認真受理群眾和學生舉報，保證中等職業(yè)學校國家助學金及時、足額、公開、公正地發(fā)放到每位符合資助條件的學生手中。3.8.2除日常自查外，還應進行抽查

對發(fā)現(xiàn)資助工作不力、資助制度不健全、不完善的中等職業(yè)學校要求限期整改并予以通報批評。有效杜絕擠占、挪用、弄虛作假套取國家資助資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生，促進學生資助資金管理工作的規(guī)范化、制度化。

4 結語

實踐證明，要抓好中等職業(yè)教育學生資助監(jiān)管工作，需進一步細化資助程序、完善資助內(nèi)容和模式、加強資助金管理，開展規(guī)范化操作、科學化管理，不斷提高工作質量和管理水平。要不斷總結好的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范管理，制定統(tǒng)一的操作程序，更嚴格地進行信息核對，努力做到“應助盡助”的同時又要嚴守政策。與此同時，及時糾正各種問題，全面貫徹落實國家和省的有關文件精神，切實把中職學生資助工作做細、做扎實，保證中職國家資助政策的全面落實。

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