尹合伶

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財會金融系，合肥 230059）

中小企業(yè)的發(fā)展對增加就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著積極的作用，這使得各國政府均不遺余力地支持和扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展。美國政府稱中小企業(yè)為“美國經(jīng)濟(jì)的脊梁”，日本認(rèn)為“沒有中小企業(yè)就沒有日本的繁榮”，德國視中小企業(yè)為國家的“重要經(jīng)濟(jì)支柱”［1］。然而，我國對中小企業(yè)實行“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”［2］的方針，為中小企業(yè)的生存和健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。我國實踐經(jīng)驗表明：中小企業(yè)在市場、人才、資金、技術(shù)、管理、信息等方面存在著各種需求和困難，依靠其自身的力量難以解決，需要政府、大企業(yè)和社會各界一起通力合作，構(gòu)建中小企業(yè)扶持體系，促進(jìn)中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、中小企業(yè)扶持體系的內(nèi)涵

中小企業(yè)扶持體系是指扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的各種要素的總和，包括廣義和狹義兩個層面。廣義的扶持體系是指用什么來扶持（扶持手段）、誰來扶持（扶持主體）、扶持什么（扶持內(nèi)容）以及扶持誰（扶持對象）等內(nèi)容。狹義的扶持體系主要是指扶持的手段，即用什么來扶持，包括組織支撐體系、政策支持體系、要素保障體系、社會服務(wù)體系、考核評價體系，五大體系之間內(nèi)在的關(guān)系如圖1所示（實線代表直接影響，虛線代表間接影響）。組織體系包括政府組織、市場組織和社會組織，其中政府組織是政策支持體系的主體，市場組織是配置要素資源的主體，社會組織是提供社會服務(wù)體系的主體；考核評價體系就是分別對三大主體所支撐的政府支撐體系、要素保障體系和社會服務(wù)體系實施考核。狹義的扶持體系體現(xiàn)了以政府為中心和主導(dǎo)的特點，并通過政策支撐體系間接地對要素保障體系和社會服務(wù)體系產(chǎn)生影響。本文從狹義的扶持體系展開分析。

圖1 狹義的扶持體系要素構(gòu)成及關(guān)系圖

二、安徽省中小企業(yè)扶持體系建設(shè)存在的問題及分析

安徽是中國農(nóng)村改革發(fā)源省份之一，擁有農(nóng)業(yè)人口5 000多萬，耕地6 200萬畝，是典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大?。?］?！熬盼濉睍r期，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，達(dá)到了“村村開花，戶戶冒煙”的程度。為向工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，安徽省及時出臺各類政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，積極扶持中小企業(yè)，完成了多項工作：初步形成了以政府為主導(dǎo)的、以市場主體和非政府公共組織共同參與的扶持組織體系；加快金融服務(wù)體系建設(shè)，積極探索破解融資難的思路與方法；組織開展中小企業(yè)人才培訓(xùn)，緩解人才短缺現(xiàn)狀；合理安排用地計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展；建設(shè)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供方便、快捷的專業(yè)服務(wù)。這些措施使得安徽中小企業(yè)健康發(fā)展，日益壯大，成為推動安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

盡管安徽中小企業(yè)發(fā)展取得較好的成效，但從橫向看，全省中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，與沿海省市和中部先進(jìn)省份相比仍有很大差距。一是企業(yè)數(shù)量少。安徽省企業(yè)數(shù)量只相當(dāng)于江蘇省的五分之一、廣東省的四分之一、浙江省的三分之一、山東省的二分之一。二是企業(yè)規(guī)模小、實力弱。企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模以下企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)才1.5萬多戶，所占比例不足10%［4］。就安徽中小企業(yè)扶持體系建設(shè)來說，主要存在的問題如下：

1.管理體制、機(jī)制不順，政策落實難以到位

首先是安徽省中小企業(yè)的管理體制存在著政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、各自為政的現(xiàn)象，政府職能錯位、越位、不到位現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為其運(yùn)行機(jī)制不暢，溝通協(xié)調(diào)成本較高。各職能部門均站在自己的角度出臺扶持政策，導(dǎo)致具體落實時政策重復(fù)交叉，使得中小企業(yè)無所適從，削弱了政策的執(zhí)行力度。其次是安徽出臺的扶持政策雖有16項之多，但其數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不及其他大部份省份。

比如重慶市目前扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策共有38項，其中國家出臺的政策17項，重慶市出臺的政策21項，比安徽多22項，而且其對政策進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)缺，凡是國家已規(guī)定的不再重復(fù)［5］。與重慶市相比，安徽的扶持政策總量偏少，量化條款不足，支持力度偏弱，扶持政策缺乏操作細(xì)則，使得政策難以落實到位，中小企業(yè)難以獲得真正的實惠。

2.專項資金數(shù)量有限，支持力度不足

從2013年起安徽省財政連續(xù)5年每年安排11億元專項資金扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］，但均分散在農(nóng)業(yè)、科技、財政等不同的職能部門，資金使用分散、撒胡椒面等現(xiàn)象十分突出。相比重慶市由市級財政每年安排20億元專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模［7］，安徽每年專項資金總量少9億元，是重慶年專項資金量的45%。另外，各類扶持資金直接撥給中小企業(yè)的資金多，用于中介組織建設(shè)的資金少，影響“政府－中介－企業(yè)”三位一體運(yùn)行機(jī)制的形成，很難發(fā)揮扶持資金的整體效益。

3.市場中介組織發(fā)育不充分，服務(wù)意識不強(qiáng)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，安徽省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系還很薄弱，服務(wù)功能還很弱小，表現(xiàn)在兩大方面：一是社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少實力弱，難以滿足需要。據(jù)安徽省經(jīng)信委公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底全省建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)1500個，而需要服務(wù)的中小企業(yè)35.38萬戶，兩者的數(shù)量比為1：236，服務(wù)力量明顯不足。二是有關(guān)監(jiān)測、審計、評估、稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門設(shè)立，具有一定的壟斷性及較強(qiáng)的行政色彩，服務(wù)意識不強(qiáng)，容易造成公共服務(wù)內(nèi)容缺位。三是新成立的商業(yè)性社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模較小、專業(yè)化程度不高等問題，如從安徽融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)名錄列示的第一批321家企業(yè)來看，注冊資金在6000萬元以下的企業(yè)有126家，占總數(shù)的39.3%，最少的注冊資金只有498萬元。另外不成熟的生存環(huán)境、不完善的交易規(guī)則在一定程度上也影響了中介組織提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。

4.行業(yè)商會協(xié)會作用受限，功能職責(zé)不到位

從目前安徽商會協(xié)會的運(yùn)行情況來看，一是“一業(yè)一會”的規(guī)定使得先行成立的行業(yè)商會協(xié)會，無論是否代表會員的共同利益，能否得到大家的認(rèn)同，都因其先行成立而獲得了行業(yè)壟斷地位，從源頭上造成了競爭機(jī)制的缺失，阻礙了商會協(xié)會的發(fā)展。二是商會協(xié)會的職能缺失。在政府轉(zhuǎn)變職能和安徽中小企業(yè)公共服務(wù)需求旺盛的情況下，雖然政府對行業(yè)商會協(xié)會等組織做了登記規(guī)定，但對其性質(zhì)、地位、職能、監(jiān)管卻沒有法律規(guī)定，加上安徽有些商會協(xié)會成立的時間短，其應(yīng)有的職能尚未顯現(xiàn)，導(dǎo)致其社會認(rèn)同度偏低。三是安徽各地政府的行業(yè)管理職能尚未向行業(yè)商會協(xié)會轉(zhuǎn)變到位，尚未賦予商會協(xié)會應(yīng)有的市場職能，支持其發(fā)展的相關(guān)政策和措施還有待完善，使得行業(yè)商會協(xié)會作用受限。截至2013年9月，安徽省各級工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會商會達(dá)到480個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會1135個，合計1615個，會員15.2萬名［8］，比位居全國第一的江蘇省1664個行業(yè)協(xié)會商會，20.6萬名會員［9］少了49個協(xié)會商會、5.4萬名會員，差距較大。

5.生產(chǎn)要素供給不足，資源短缺較嚴(yán)重

近幾年雖然安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，但生產(chǎn)要素配置權(quán)主要還在政府手中，市場組織和社會組織的社會資源配置主體地位仍然較弱，社會資源配置的“三維模式”尚未真正形成，中小企業(yè)發(fā)展所必須的要素供給偏緊。

一是中小企業(yè)用工缺口較大，安徽經(jīng)信委調(diào)查顯示，近70%的中小企業(yè)反映用工緊缺，缺口平均在20%左右。

二是用地指標(biāo)少，閑置的土地多，造成中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大難，新企業(yè)成立難、新建項目落地難。安徽國土資源廳經(jīng)測算，2013年安徽省新增建設(shè)用地需求量約30－40萬畝，缺口達(dá)16－26萬畝，具體到中小企業(yè)缺口將會更大。2013年安徽產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)9700戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)41萬，但與江蘇近10萬家中小企業(yè)入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域相比，其差距不是短時間能夠趕上的。

三是資金短缺，以銀行貸款為主的融資比率偏高，獲取抵押貸款和信用貸款能力有限。安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的公告顯示，目前省內(nèi)中小企業(yè)融資渠道中，民間借貸和親友借貸占40%左右，其中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，“民間借貸”占比較高，將近三分之一，中小企業(yè)融資難問題還沒有得到有效解決。

6.考核評價體系不科學(xué)，監(jiān)管作用難發(fā)揮

安徽中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測制度還不健全，對中小企業(yè)生存和發(fā)展情況的考核，僅限于每年對優(yōu)秀中小企業(yè)、中小企業(yè)家進(jìn)行表彰，對中小企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行通報表揚(yáng)。但結(jié)合實際、制定具體實施考核的辦法不多。具體表現(xiàn)為：一是考核對象不完善，只有對政府部門考核，還沒有對相關(guān)扶持單位的考核。二是考核指標(biāo)體系不科學(xué)。三是考核主體不全面，沒有設(shè)置企業(yè)對政府考核、公眾考核、第三方考核等。四是考核結(jié)果運(yùn)用不恰當(dāng)，只強(qiáng)調(diào)考核的獎懲作用，沒有注重考核的管理提升作用。

三、完善安徽省中小企業(yè)扶持體系建設(shè)的對策與建議

按照中小企業(yè)扶持體系的內(nèi)涵，根據(jù)上述分析的結(jié)果，應(yīng)著力從以下各方面，完善安徽中小企業(yè)扶持體系。

1.理順管理體制和機(jī)制，提升聚力扶持效果

鑒于中小企業(yè)扶持工作是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各扶持組織通力合作，聚力扶持才能達(dá)到良好的效果。因此應(yīng)借鑒廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗，形成由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和推動，以政府中小企業(yè)聯(lián)席會議為議事機(jī)構(gòu)，以中小企業(yè)局為牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，對工商、稅務(wù)、其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，社會多方參與的組織體系（見圖2）。

各扶持組織應(yīng)積極配合，理順扶持中小企業(yè)的管理體制和機(jī)制，一是建立銀行、大企業(yè)對中小企業(yè)的支持機(jī)制，從資金供給和項目配套合作等方面推動中小企業(yè)的發(fā)展；二是建立商會協(xié)會聯(lián)系機(jī)制，互通有無，為中小企業(yè)的發(fā)展提供各種有效服務(wù)；三是建立政府各部門的合作機(jī)制，從根本上解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、各自為政的現(xiàn)象；從而形成“政府－社會中介－企業(yè)”三位一體的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)政府、社會組織與企業(yè)共同參與扶持的良好局面。

圖2 中小企業(yè)扶持組織體系

2.細(xì)化政策落實措施，提高政策支持力度

到目前為止，安徽出臺的扶持中小企業(yè)的政策不可謂不多，但政策的知曉率、執(zhí)行力還不如人意，因此應(yīng)采取有效措施，將各項政策落在實處。一是加大政策宣傳力度，提高中小企業(yè)對各項扶持政策的知曉率，讓中小企業(yè)清晰地了解各項扶持政策內(nèi)容，可以有選擇地加以應(yīng)用。二是明確制定中小企業(yè)扶持政策的設(shè)計思路，形成系統(tǒng)的、具有針對性的政策體系，讓中小企業(yè)真正得到實惠。三是細(xì)化政策執(zhí)行措施，使各項政策具有可操作性，讓政策真正落到實處。

3.賦予中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有地位，發(fā)揮橋梁紐帶作用

安徽省應(yīng)完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，賦予中介組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有的社會地位，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用。

首先認(rèn)真處理好政府與社會中介組織的角色關(guān)系，消除社會中介組織的行政色彩，在市場中介組織之間形成良好的競爭秩序。其次有效發(fā)揮商會協(xié)會整體支撐作用，積極推行商會協(xié)會內(nèi)企業(yè)之間“相互聯(lián)?！保M織會員企業(yè)聯(lián)合申請貸款，發(fā)揮會員企業(yè)團(tuán)隊力量，對于具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，給予資金扶持。三是建立中小企業(yè)局、工商聯(lián)與商會、協(xié)會的聯(lián)系機(jī)制。通過財政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等方式落實“政策扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的社會化服務(wù)體系建設(shè)原則。實現(xiàn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)解決共性問題，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)解決專業(yè)市場開拓、要素資源調(diào)配問題。

4.改革政府扶持方式，打造中小企業(yè)競爭實力

當(dāng)前安徽各地政府對中小企業(yè)的扶持，主要還是以對中小企業(yè)投入資金的“輸血”方式為主，撒胡椒面的局面依舊延續(xù)。在后續(xù)的扶持中，應(yīng)學(xué)習(xí)日本政府對中小企業(yè)的扶持經(jīng)驗，通過支持中小企業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)商會協(xié)會的發(fā)展和扶持社會中介機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)對中小企業(yè)的支持，注重培育中小企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力，打造自我“造血”能力，改變其對政府“輸血”的依賴，提高中小企業(yè)的競爭實力。

5.加強(qiáng)要素供給，解決中小企業(yè)發(fā)展短板

安徽各級政府應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)需求，有針對性地在要素供給方面給予幫助，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。一是科學(xué)規(guī)劃用地，將中小企業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃予以保障，解決企業(yè)用地難問題。二是推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，有效利用民間資金，支持民間資本依法參與組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。積極發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立合資擔(dān)保基金，以緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題［10］。三是建立中小企業(yè)人才使用機(jī)制，給予中小企業(yè)人才培訓(xùn)、職稱評定、人才獎勵等方面與國有企業(yè)同等待遇，為其發(fā)展提供豐富智力保障。四是搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)政府部門、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信息交流互動，提升信息服務(wù)水平。

6.完善考核評價體系，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

考核評價是反映工作成效的重要手段，是推動中小企業(yè)扶持工作的“指揮棒”，是檢驗安徽各部門中小企業(yè)扶持工作的“試金石”。安徽中小企業(yè)考核評價體系應(yīng)從以下四方面進(jìn)行完善：一是加強(qiáng)政府部門扶持考核。將扶持中小企業(yè)發(fā)展等指標(biāo)納入政府績效考核中去，對各級政府進(jìn)行中小企業(yè)扶持進(jìn)行專項考核。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶考核，對其幫扶中小企業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)記錄評價，以發(fā)揮其示范帶頭作用。三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)扶持考核，爭取金融辦、安徽銀監(jiān)局等金融主管部門支持，研究制定信貸支持等方面的指標(biāo)體系，確保金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款增速不低于其全部貸款的增速。四是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和服務(wù)質(zhì)量的評價，并依據(jù)其評價結(jié)果來推薦國家中小企業(yè)政策扶持項目和安排安徽省專項資金項目。

［1］ 方 羽.發(fā)達(dá)國家支持中小企業(yè)的十大舉措［J］.經(jīng)濟(jì)瞭望，1991，（22）：24－26.

［2］ 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，中華人民共和國主席令.中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法［N］.人民日報，2002－07－01（1）.

［3］ 楊丹丹.農(nóng)業(yè)大省安徽是如何走出一條特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路的［EB／OL］.［2012－06－05］.http：／／www.farmer.com.cn／xwpd／btxw／721590.htm.

［4］ 安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會.安徽省“十二五”非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.［2012－08－20］.http：／／www.ahgmxh.com.cn／infordetail.aspx？nid＝2032.

［5］ 重慶市人民政府辦公廳.《重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金項目管理實施細(xì)則（試行）》渝辦發(fā)［2012］206號［EB／OL］.［2012－07－13］.http：／／www.cq.gov.cn／publicinfo／web／views／Show！detail.action？sid＝1079262.

［6］ 楊 萃，項 磊.安徽省財政每年11億元資金扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展［N］.新安晚報，2013－09－12（1）.

［7］ 羅 強(qiáng).每年20億專項資金支持民企發(fā)展［N］.重慶晨報，2012－06－09（1）.

［8］ 李衛(wèi)華.承載新使命把握新機(jī)遇［N］.中華工商時報，2013－12－12（05）.

［9］ 許仲梓.深入貫徹落實十八大精神為開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面而奮斗［EB／OL］.［2013－02－26］.http：／／www.jssh.org.cn／Read－News.asp？NewsID＝22127.

［10］ 王光劍.淺析中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系構(gòu)建［J］.中國市場，2011，（40）：27－29.