○張偉

（江蘇第二師范學(xué)院 江蘇 南京 210013）

新會計制度下高校固定資產(chǎn)管理的銜接對策

○張偉

（江蘇第二師范學(xué)院 江蘇 南京 210013）

2014年1月1日起施行的新版《高等學(xué)校會計制度》，對高等學(xué)校的會計信息工作提出了新的要求。在新制度的規(guī)定下，高校固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生了較大的變化。本文以新版《高等學(xué)校會計制度》為背景，分析新制度對固定資產(chǎn)管理工作造成的影響，提出新舊制度過渡期間固定資產(chǎn)管理的銜接對策，更好地落實新制度對固定資產(chǎn)的要求，提高固定資產(chǎn)管理效率。

高等學(xué)校 會計制度 固定資產(chǎn) 管理 銜接

我國高等學(xué)校教育近年來呈現(xiàn)出生源多、類型寬、覆蓋面廣的特點。實行義務(wù)教育政策以來，大部分的學(xué)生都有機會進入高校繼續(xù)深造。伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展對人才的渴求，高校近年來逐步擴大招生，在基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量上都有了較大的提升。過去高校會計工作的開展主要參照1997年頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及舊版《高等學(xué)校會計制度》，與高?，F(xiàn)在所處的發(fā)展背景存在著非常大的差異。新舊《高等學(xué)校會計制度》差異體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的管理方式上，舊版制度中固定資產(chǎn)不提折舊，其指導(dǎo)思想是認為高等學(xué)校固定資產(chǎn)不以盈利為目的，且不創(chuàng)造經(jīng)濟效益，因此任何的折舊都是國有資產(chǎn)流失的體現(xiàn)。如今市場經(jīng)濟觀念深入人心，雖然高等學(xué)校仍然是公益職能單位，但是傳統(tǒng)的以固定資產(chǎn)原值反映固定資產(chǎn)價值的方式已經(jīng)不能適應(yīng)固定資產(chǎn)管理的需要，改變迫在眉睫。新版《高等學(xué)校會計制度》重點強化了固定資產(chǎn)的管理辦法，以規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的指導(dǎo)思想對固定資產(chǎn)的管理重新進行了定義。新制度最大的特點是參照企業(yè)固定資產(chǎn)的管理辦法，對部分固定資產(chǎn)計提折舊。高校固定資產(chǎn)折舊辦法的實施表明，政府逐步重視高校對固定資產(chǎn)的利用情況，考察固定資產(chǎn)在高校教育中發(fā)揮的經(jīng)濟效益，通過折舊等一系列企業(yè)式的管理辦法來促進高校的固定資產(chǎn)管理效率。

一、新制度對高校固定資產(chǎn)管理的要求

新《高等學(xué)校會計制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會計信息的要求更高，對會計工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產(chǎn)管理辦法是財政部重點改動的環(huán)節(jié)，表明了政府對高校固定資產(chǎn)管理工作的期望。

1、更加準(zhǔn)確的會計信息

會計信息質(zhì)量中的準(zhǔn)確性是會計工作最基礎(chǔ)的目標(biāo)。雖然會計人員在工作中認真負責(zé)，但是由于制度的缺陷使得會計人員在生產(chǎn)會計信息時難以準(zhǔn)確地反映出高校固定資產(chǎn)的真實狀態(tài)。該種情況下會計信息準(zhǔn)確性的缺失是由舊制度規(guī)定所導(dǎo)致，會計從業(yè)人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應(yīng)規(guī)定做出了調(diào)整。新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的價值。權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實現(xiàn)制相比，有效抑制了固定資產(chǎn)虛增，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)對固定資產(chǎn)進行入賬，并且準(zhǔn)確反映出后期維修、改造資產(chǎn)價值增加等情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注固定資產(chǎn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時間，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)折舊、改造等情形的節(jié)點，提供了更加準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)會計信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校的運用尚屬首次，因此對會計人員在思想、專業(yè)技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。

2、范圍縮小，管理從嚴

以前固定資產(chǎn)的管理范圍較廣、明細較多，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出多而雜的特點。新制度為了提高固定資產(chǎn)管理的效果，以少而精的指導(dǎo)思想，對固定資產(chǎn)重新做了定義。新制度中固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)得到提高，并且把一些數(shù)額較大，但達不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)列為了存貨，減少了固定資產(chǎn)管理的數(shù)量，使得固定資產(chǎn)的管理更加合理。如今固定資產(chǎn)少而精的管理方式要求會計人員集中精力管理好固定資產(chǎn)。雖然固定資產(chǎn)的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。

3、合理確定折舊方法和年限

新制度要求高校對固定資產(chǎn)計提折舊，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)每年損耗，在資產(chǎn)負債表中真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值。過去16年里，高校會計從業(yè)人員從未對固定資產(chǎn)計提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了前所未有的難度。會計人員在固定資產(chǎn)折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會計人員需要針對固定資產(chǎn)實際情況進行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學(xué)習(xí)。

4、提高各部門協(xié)調(diào)性

固定資產(chǎn)的管理涉及高校內(nèi)的很多部門，包括固定資產(chǎn)申報購置時的使用部門、采購時的物資部門、入庫時的倉庫部門。財務(wù)部門加強對固定資產(chǎn)的管理離不開上述部門的配合，因此協(xié)調(diào)工作十分重要。固定資產(chǎn)入賬時間、資產(chǎn)價值需要采購部門提供資料，折舊需要依據(jù)使用部門定時匯報的資產(chǎn)狀態(tài)進行計提。由此可見，為了管理好固定資產(chǎn)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合必不可少。

二、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

新制度對高校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產(chǎn)管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應(yīng)新制度的有關(guān)要求，首先應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有清晰的認識。

1、高校固定資產(chǎn)管理軟件不匹配

高校在過去采購財務(wù)軟件時，并未考慮固定資產(chǎn)折舊功能模塊。除此之外，財務(wù)部門使用的財務(wù)軟件同資產(chǎn)部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個系統(tǒng)較為分裂，使得財務(wù)部門無法及時了解固定資產(chǎn)的使用信息，加大了對固定資產(chǎn)的管理難度。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門信息銜接的不通暢會帶來許多問題。首先，財務(wù)處無法通過系統(tǒng)及時查詢到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及耗損情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在折舊時缺乏可靠的依據(jù)；其次，固定資產(chǎn)管理部門不能了解到財務(wù)部門對固定資產(chǎn)價值的確認情況，導(dǎo)致財務(wù)部門與管理部門同一資產(chǎn)價值出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，給管理造成了困難。

2、賬目、賬實不符

《高等學(xué)校會計制度》要求固定資產(chǎn)在管理過程中做到賬目、賬實相符。由于舊會計制度中并不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，因此高校對固定資產(chǎn)的管理通常局限于固定資產(chǎn)入賬時點，固定資產(chǎn)的后續(xù)管理嚴重缺失。正是因為制度的規(guī)定以及會計人員的不重視，個別高校甚至未建立固定資產(chǎn)卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產(chǎn)。當(dāng)固定資產(chǎn)毀損、報廢時，財務(wù)部門無法及時進行記錄，并且無法查閱固定資產(chǎn)毀損、報廢前狀態(tài)，極易導(dǎo)致賬實不符。除此之外，資產(chǎn)部門、驗收部門與財務(wù)部門入賬時間存在不同步性，導(dǎo)致有賬無實、有實無賬。

3、固定資產(chǎn)信息化程度落后

高等學(xué)校目前已經(jīng)完全實現(xiàn)了會計信息化，傳統(tǒng)的手工記賬模式已被取代。然而高校會計信息系統(tǒng)仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機財務(wù)軟件，未建立集中的數(shù)據(jù)庫管理，使得上級部門審查高校固定資產(chǎn)狀況時必須前往高校，降低了固定資產(chǎn)管理的效率。第二，學(xué)校財務(wù)軟件的內(nèi)部封閉性導(dǎo)致固定資產(chǎn)申報購置部門的申報計劃難以被高校其它部門的負責(zé)人了解，容易盲目購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致浪費。第三，由于沒有專人對固定資產(chǎn)使用情況進行記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。

三、高校固定資產(chǎn)管理在過渡時期的銜接對策

新版會計制度加大了對高校固定資產(chǎn)管理的重視，固定資產(chǎn)管理的跨度也由固定資產(chǎn)入賬時點延伸到了固定資產(chǎn)的后續(xù)處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達到新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產(chǎn)的管理工作。

1、加強管理團隊建設(shè)

高校固定資產(chǎn)目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因為舊會計制度未對固定資產(chǎn)管理做出嚴格要求。高校領(lǐng)導(dǎo)在舊制度的影響下，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，對其認識程度不高。為了更好地適應(yīng)新會計制度對固定資產(chǎn)的管理要求，首先應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的固定資產(chǎn)管理認識，通過培訓(xùn)使得他們深刻了解在目前高校運營過程中固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。高校籌劃建立三級管理網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)部門和使用單位進行權(quán)力和責(zé)任的劃分。使用部門最為了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，要及時記錄并反饋給財務(wù)部門。財務(wù)部門根據(jù)使用部門提供的固定資產(chǎn)狀態(tài)，結(jié)合經(jīng)驗與判斷，分析固定資產(chǎn)是否存在減值等情況，及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值。資產(chǎn)管理職能部門定期對固定資產(chǎn)使用狀況進行了解，對使用效果進行評價，并組織相關(guān)管理工作的教育和培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)加強管理團隊建設(shè)，在三級管理網(wǎng)絡(luò)上各盡職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作能力。

2、加強清查，理清賬目

高校固定資產(chǎn)過去存在著賬物不實的情況，為了在新制度下能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量與價值，應(yīng)當(dāng)對過去錯誤的信息進行糾正，確保新制度執(zhí)行初期固定資產(chǎn)賬實相符。解決好固定資產(chǎn)遺留問題，需要在銜接過渡時期開展固定資產(chǎn)全面清查工作，對高校當(dāng)前固定資產(chǎn)的存量以及價值準(zhǔn)確統(tǒng)計。清查過程中，做好固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確區(qū)分并記錄土地、文物、圖書等不進行折舊的資產(chǎn)，確保將來計提折舊數(shù)額的準(zhǔn)確性，也便于不同固定資產(chǎn)的分類管理。

3、建立開放性固定資產(chǎn)管理共享平臺

固定資產(chǎn)管理要建立開放性的信息共享平臺。高校要實現(xiàn)部門之間信息的共享，方便固定資產(chǎn)管理部門之間信息的調(diào)取和查閱。高校內(nèi)涉及資產(chǎn)管理的人員都應(yīng)當(dāng)有權(quán)限了解固定資產(chǎn)申報購置、入賬價值、后期管理等狀況，及時了解固定資產(chǎn)信息。固定資產(chǎn)管理共享平臺要由專人進行管理，及時對固定資產(chǎn)變化情況進行記錄并更新。共享平臺工作人員對固定資產(chǎn)的申報購置、計提折舊等指示應(yīng)及時處理，并分發(fā)到相應(yīng)資產(chǎn)管理部門。

新《高等學(xué)校會計制度》加強了高校財務(wù)工作的管理，對固定資產(chǎn)管理的要求進一步提升。在新舊會計制度過渡期間，高校應(yīng)提高對固定資產(chǎn)管理工作的認識，正視當(dāng)前管理工作中存在的不足之處，在制度銜接期間解決好固定資產(chǎn)遺留問題，創(chuàng)造良好的固定資產(chǎn)管理環(huán)境，確保固定資產(chǎn)管理工作順利開展。

[1]徐向麗、章新蓉：高校與醫(yī)院新會計制度下固定資產(chǎn)折舊制度的比較[J].中國注冊會計師，2013（1）.

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