雷 鳴

（東北石油大學經(jīng)濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務體系建設面臨難得的機遇和重大挑戰(zhàn)。我國社區(qū)服務體系建設仍然處于初級階段。抓好社區(qū)服務體系建設，構建和諧社會是實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新的重要方式和有效途徑，社區(qū)服務在公共服務體系、社會保障體系和社會服務體系逐步完善情況下有了長足的進步。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，如何構建社區(qū)服務體系框架和有效地改善服務主體之間的關系以及加強社區(qū)服務的能力，已成為當前研究的重要課題。

社區(qū)服務對于建設和諧社會有基礎性的作用，這不但是因為和諧社區(qū)的形成有助于和諧社會的建設，而且因為社區(qū)服務可以具體而直接面對影響社會和諧的消極因素，通過提供社區(qū)服務解決居民生活中的問題，通過面對面的互助能增強人們之間的良好關系和社會親和力。社區(qū)服務是指在黨和政府的主導下，在基層社區(qū)內(nèi)動員社區(qū)力量，整合資源，為社區(qū)成員提供福利性、公益性的便民生活服務，滿足社區(qū)成員物質文化需要的過程。社區(qū)服務體系，是指以社區(qū)為單位，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。隨著國家對城市社區(qū)服務的重視及投入的增多,社區(qū)服務基礎設施不斷完善，服務內(nèi)容不斷豐富，已經(jīng)由原先的單項服務逐漸地向系統(tǒng)化服務轉變。服務項目種類繁多，如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)保障等。社區(qū)居民需要一個能夠滿足自身需求變化、高效運作的城市社區(qū)服務體系。

一、大慶市社區(qū)服務存在的問題

（一）居民需求問題

生活節(jié)奏加快，消費功能不斷擴大，家庭規(guī)模小型化，社區(qū)居民構成日益復雜多元化。同時，社區(qū)居民需求之間也千差萬別，在需求主體、需求內(nèi)容、需求特點等方面逐漸呈現(xiàn)出多元化特征。因而社區(qū)在提供就業(yè)信息與培訓、在助殘與未成年人教育方面承擔的工作將越來越繁重。另外，由于社會老齡化越來越嚴重，企業(yè)離退休人員全部交給社區(qū)服務管理后，社區(qū)承擔的為老年人服務的功能越來越多。建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主，養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務模式，將是我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點之一。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的加速轉型，不同社區(qū)的居民對社區(qū)服務需求的差異性日益凸現(xiàn)。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活質量不斷提高，人們對滿足需求的服務項目的要求會更高，因此，必須對社區(qū)服務的內(nèi)容設置加以改變。

（二）功能定位問題

社區(qū)服務的興辦主體單一，服務質量缺乏保障；物流配送、信息咨詢等社區(qū)新型服務產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模，社區(qū)單位后勤化服務進程緩慢，社區(qū)服務資源整合欠缺，一些服務和活動設施沒有得到有效的利用。保證這些局部行為的順暢實施，才能對整個社區(qū)服務的總體效果作出貢獻。社區(qū)居委會要適應社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)社區(qū)目標、整合社區(qū)資源和維系社區(qū)發(fā)展。為了保證社區(qū)服務的規(guī)范發(fā)展，要不斷完善社區(qū)服務發(fā)展的相關政策和法規(guī)，使之與目前市場經(jīng)濟形勢下的各項工作任務相適應。

（三）資金來源問題

社區(qū)服務的經(jīng)費來源主要包括政府資助社區(qū)服務的資金，十分有限；當?shù)厣鐣柚Y金，數(shù)量也很少；由于社區(qū)服務具有公益性和福利性的特點，因而社區(qū)服務的有償服務收入相當弱小。由此可見，社區(qū)服務投入資金的主體相對比較單一，影響了社區(qū)服務的發(fā)展速度。社區(qū)服務的內(nèi)容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此政府的投入是社區(qū)服務的重要資金來源。社區(qū)服務的福利性特點決定了它是一個利潤率較低的服務領域，因此很難吸引眾多的商家和企業(yè)積極投資。加上許多社區(qū)服務項目以無償或低償為主，自身積累能力較差，甚至連維持現(xiàn)有設施發(fā)揮正常功能也比較困難?，F(xiàn)階段社區(qū)服務的社會化需要大量的資金，如何籌措資金是當前社區(qū)服務在市場經(jīng)濟條件下面臨的重大問題。[1]

（四）社區(qū)服務體制問題

社區(qū)服務是在街道成立社區(qū)服務中心，在居委會成立社區(qū)服務站的形式。由于現(xiàn)行的行政管理體制是垂直領導，社區(qū)服務中心對社區(qū)服務的認識并未完全達成共識，顯然是只做到了對上負責，而對下服務效果不佳，運營效率低下，無力將社區(qū)內(nèi)各個部門有效地組織起來共同開發(fā)社區(qū)資源，這就是造成社區(qū)服務條塊分割的問題，這對社區(qū)服務的順利發(fā)展是極其不利的。由于社區(qū)服務中心不是由社會自發(fā)生長出來的組織，而是由政府部門投資興辦的以社會公益為目的的社會服務組織，應由民政部門和編制部門審批進行事業(yè)單位登記。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，社會管理體制正經(jīng)歷從單位到社區(qū)的改革。社區(qū)建設負有更深層次地城市基層管理體制改革的使命。社區(qū)服務作為社區(qū)建設的龍頭，要求社區(qū)服務以體制創(chuàng)新來提高服務水平。

（五）社區(qū)服務專業(yè)化問題

社區(qū)服務的開展，工作量大、待遇低，從而吸引了大批的待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女、有勞動能力的殘疾人、離退休人員加入到服務隊伍的行列。必須看到，這支社區(qū)服務隊伍的整體素質是較低的，他們的文化科技素質普遍不高，也沒有接受過比較系統(tǒng)地社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，因此其服務技能、開拓市場的能力十分有限，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能很好的根據(jù)居民的實際需求設置服務項目和服務方式。由于社區(qū)服務在大慶市還沒有成為一種專門的職業(yè)，因而在社區(qū)服務從業(yè)人員中，專業(yè)技術人員和專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏。

二、大慶市社區(qū)服務的機制改革

（一）社區(qū)服務中心組織的定位

在實際運行過程中，由于政府投入不足、社區(qū)捐助機制不健全，以及缺乏市場經(jīng)營的能力和經(jīng)驗，有相當一部分社區(qū)中心的運行狀況不佳。鑒于社區(qū)服務中心是提供非營利福利服務的單位，建議將區(qū)、街社區(qū)服務中心定位全額事業(yè)單位。這樣能更好地發(fā)揮社區(qū)服務的服務性，保障其公益性，突出社區(qū)功能，滿足市場經(jīng)濟體制的要求。工作人員身份明確，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資標準和福利待遇，提供規(guī)范的升遷渠道，可以激勵工作人員的積極性。機構在運營過程中提高了自己的社會信任度，從而吸引更多的社會資源參與。另外，因為是全額撥款單位，政府的投入和監(jiān)督機制也更容易實現(xiàn)。

（二）社區(qū)服務投入機制的改革

社區(qū)服務投入機制改革，首先應改革的是政府財政資源的投入整齊劃一的問題。建議政府應將資源重點投給弱勢社區(qū)和弱勢群體。挖掘社區(qū)服務資源，促進社區(qū)資源的鏈接與整合，提升服務效能。一方面，通過提供專業(yè)服務使社區(qū)原有的硬件資源得到很好的利用，優(yōu)化了資源配置，如缺少服務場地，建議采取租用服務用房的方式，減少不必要的固定資產(chǎn)投資和維護。另一方面，通過動員社區(qū)資源、組織溝通協(xié)調(diào)多方利益關系，整合相關資源，用以滿足社區(qū)服務需求，提升服務效能。其次要解決的是設施投入還是項目投入問題。鑒于當前區(qū)、街兩級都配備社區(qū)服務中心的情況，關于項目經(jīng)費的提供和管理問題，建議引入市場競爭磨合管理機制，可以采用兩種方式，一種可以通過競標方式獲得；另一種可以由社區(qū)根據(jù)需求規(guī)劃項目，通過申請、競爭、審核方式撥付。政府應通過項目管理的方式，預先提出服務目標和標準，并對項目進行過程評估和結構評估。[2]

（三）社區(qū)服務專業(yè)人力資源的引入

建議政府引入社會專業(yè)力量。專業(yè)的服務隊伍不僅具有專業(yè)的知識技能，而且具有專業(yè)的服務道德水準和強烈地服務愿望，能有效地實現(xiàn)社區(qū)居民的各種需求，提高社區(qū)服務的服務能力和水平。由于社會工作者都經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)訓練，擁有為社區(qū)風險和服務的價值取向，掌握了個案、小組、社區(qū)、管理等專業(yè)技術，所以應成為社區(qū)服務領域的重要人力資源。營造融合和互相接納的社區(qū)氛圍，讓弱勢群體本身能夠自力更生，從而更容易融入社會，倡導及促進社會資源更合理地分配。因此，社區(qū)服務隊伍是否專業(yè)，對于從根本上提高社區(qū)服務水平尤為重要。

（四）社區(qū)服務評估管理體系的建立

社區(qū)服務評估管理體系是一個不可或缺的配套措施。社區(qū)就是服務，作為一項系統(tǒng)工程，社區(qū)服務建設涉及諸多方面內(nèi)容，堅持科學發(fā)展觀是建立一套完整的社區(qū)服務評估管理體系的重要思想依據(jù)。政府的社區(qū)服務項目投入機制，要求建立一套完整的社區(qū)服務評估管理體系來加強項目管理；而社會工作專業(yè)人力資源的引入，也使社區(qū)服務評估管理體系的有效執(zhí)行成為可能。社區(qū)服務評估管理體系的建立和執(zhí)行，對外有助于向政府和社會公眾交代服務的成效，對內(nèi)有助于保護服務對象的權益并提高服務質量。確保社區(qū)服務工作沿著既定目標和正確方向推進，同時也為制定下一步社區(qū)服務項目提供科學依據(jù)。

三、大慶市社區(qū)服務的發(fā)展趨勢

（一）社會化的社區(qū)服務

社會化是指廣泛的社會參與，政府不再是社區(qū)唯一的管理主體，它主要行使規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。借助第三部門發(fā)展社區(qū)服務是國際慣例。在香港的社區(qū)服務中形成了以政府為主導、非政府組織為骨干、社會廣泛參與的運營方式。在社區(qū)服務的經(jīng)費來源、項目組建、服務管理等方面要依靠社會力量，讓社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、志愿者組織和社區(qū)居民在政府的指導下各展其長、各盡所能，開展形式多樣的社區(qū)服務。

實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化，要努力實現(xiàn)投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區(qū)服務機構多種所有制形式共同發(fā)展的格局。由于社區(qū)對象基本分為需要社會求助的特困群體和有一定支付能力的消費者。所以，需要對應的采取無償方式的福利性服務和有層次地有償服務。建立標準有別的服務價格體系。政府要逐年增加對社區(qū)服務的投入，重點用于發(fā)展基礎性、示范性、福利性、公益性的社區(qū)服務項目。將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區(qū)服務，為轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和機關、團體提供后勤保障服務，使社區(qū)服務對象擴大到社區(qū)所有成員。目前，社區(qū)服務中居民的參與程度還很低，工作群體社區(qū)服務參與率明顯不足。這對社區(qū)服務的可持續(xù)發(fā)展十分不利。因此，推動居民參與特別是主流群體的社區(qū)參與，對發(fā)展社區(qū)服務非常重要。[3]

（二）部分產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務

社區(qū)服務可以劃分為福利性服務和社會化服務兩大部分。其中，社會化服務部分是一個潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務中的社會化服務走產(chǎn)業(yè)化道路是必然的，是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的。作為第三產(chǎn)業(yè)的一種業(yè)態(tài)，應適當引入市場機制，調(diào)動各方面積極性，提高其運行效益。從當前的實際情況看，地方政府的財政壓力普遍較大，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，將服務項目推向社會，推向市場，形成多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營格局。為了更好地滿足社區(qū)居民物質生活和精神生活需求，實現(xiàn)其服務社會化、經(jīng)營企業(yè)化、機構規(guī)?；?、手段現(xiàn)代化的目標定位。

把社區(qū)服務作為開辟再就業(yè)的一條廣闊的就業(yè)新路來抓，從而緩解就業(yè)壓力。社區(qū)服務業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，投資少，見效快，服務內(nèi)容廣泛，就業(yè)潛力大。把社區(qū)服務業(yè)培育成一個具有一定規(guī)模和集約化的產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)社區(qū)服務資源共享，把各經(jīng)營服務網(wǎng)點連結起來，在交流信息、平衡供需等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡化、連鎖化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，從而提高經(jīng)營效益。從發(fā)展趨勢看，應該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充，形成技術服務、咨詢服務等多功能于一體的組織體系。促進規(guī)模經(jīng)營，把社區(qū)服務從單體型、零散型向群體型、集團型轉變。

（三）專業(yè)化的社區(qū)服務

未來社區(qū)服務作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，其服務隊伍走專業(yè)化的發(fā)展道路方可進一步提升社區(qū)服務的層次，而且只有達到專業(yè)化的服務水平，才能使社區(qū)服務質量得到提升而贏得全社會的認同。過去對服務傳遞過程中的專業(yè)內(nèi)涵較少重視，而實際的社區(qū)服務由于需求迫切，經(jīng)驗型的服務形態(tài)就比較容易顯示其優(yōu)勢。這導致社區(qū)服務的發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃、社區(qū)服務隊伍專業(yè)素質普遍較低，開拓市場的能力十分有限。隨著城市居民生活水平的提高，對服務質量的要求將越來越高，因此強調(diào)提高服務質量顯得非常重要。要想辦法留住和吸引專業(yè)人才參與到社區(qū)服務中來，如提高社區(qū)居委會工作人員的待遇，使這些工作崗位更具有吸引力。要制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度；加強社區(qū)服務工作系統(tǒng)地專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓，進一步強化員工素質，提高專業(yè)技能、服務質量和整體素質，推動社區(qū)服務業(yè)不斷向前發(fā)展。

（四）自治化的社區(qū)服務

明確社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的角色。居委會角度的社區(qū)自治是基于公共利益的最重要的社區(qū)自治實踐。在市區(qū)兩級政府的基礎上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理體制，擴大街道辦事處的管理權限，充分發(fā)揮其管理功能，使街道在社區(qū)發(fā)展中真正負擔起領導的職責。這樣定位，符合社區(qū)居委會群眾性自治組織的身份，有利于社區(qū)服務的發(fā)展。明確民間組織在社區(qū)服務中的地位，將民間組織納入社區(qū)服務中，支持社區(qū)設立各種生活服務類民間組織，積極開展活動，并進行必要的指導和監(jiān)督。另外，積極倡導和鼓勵駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人參與社區(qū)服務，從而加強社區(qū)服務資源的合理利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大社區(qū)就業(yè)。[4]

四、結束語

城市社區(qū)服務是伴隨著改革開放和城市化步伐的加快而逐漸發(fā)展起來的，是社會生活提出的一種客觀要求，也是建立和完善社會保障制度和社會化服務體系的必然要求。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。社區(qū)服務工作的創(chuàng)新生動地體現(xiàn)了科學的發(fā)展觀、理性的政績觀和自覺的群眾觀，彰顯了與時俱進的人文關懷。完善社區(qū)服務體系，促進服務業(yè)的健康發(fā)展，從而提升城市的形象，提高廣大居民的生活質量，對和諧社會的建設必將起到積極的推動作用。這就要求我們根據(jù)社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、自治化等未來發(fā)展趨勢，采取相應的對策措施以加快社區(qū)服務的發(fā)展步伐，適應我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

[1]肖方仁.國外社區(qū)服務經(jīng)驗簡介[J].合作經(jīng)濟與技術,2007，（7）:66-67.

[2]胡劍.北京市社區(qū)服務調(diào)查研究[D].中國地質大學，2006.

[3]張暄.戶戶參與日本社區(qū)管理[J].社區(qū)，2007，（7）：29-30.

[4]顏德如.中國社區(qū)服務建設：當前的問題及新模式探索[J].黑龍江社區(qū)科學，2013，（1）:20-24.