邢要樂

（鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450001）

近年來，隨著尊重和保障人權被寫入憲法，標志著我國對廣大人民群眾生存權利和發(fā)展權利的重視.尤其是今年的兩會，教育問題成了熱點.但是，一些弱勢群體的教育問題仍沒有引起我們的關注.特別是我國服刑人員的未成年子女這一特殊的弱勢群體的教育問題更值得社會的廣泛關注.

服刑人員的未成年子女是指正在監(jiān)獄中服刑的罪犯的不滿18周歲的子女，特別是那些夫妻雙方均在服刑或者一方已去世或離婚或離家出走，另一方在服刑的的偏遠農(nóng)村地區(qū)的服刑人員的子女.對于這部分孩子來說，他們的人生道路將因父（母）的服刑發(fā)生巨大的改變，尤其是其教育狀況更令人擔憂.所以，關注這部分孩子，尤其是關注他們的教育，給他們提供必要的教育救助，不僅使他們的求學之路變得通暢，而且使他們父母的改造之路也變得通暢，從而維護社會的和諧和穩(wěn)定.

1 我國服刑人員的未成年子女的教育現(xiàn)狀

我國服刑人員未成年子女的教育現(xiàn)狀包括三個主要方面，分別是家庭教育現(xiàn)狀、學校教育現(xiàn)狀和社會教育現(xiàn)狀.

1.1 家庭教育現(xiàn)狀

俗話說，父母是孩子最好的老師，良好的家庭教育對于孩子未來的發(fā)展起著至關重要的作用.然而服刑人員家庭由于夫妻一方或雙方入獄導致孩子由服刑人員的父母或近親屬撫養(yǎng).由于上輩人受教育程度普遍不高且和青少年之間存在代溝，所以不能給這群特殊的青少年提供良好的家庭教育.這就使得服刑人員未成年子女大多處于“看而不教”的狀態(tài)，不能像其他同齡兒童那樣接受完整的家庭教育.家庭教育的缺失使他們的童年變得支離破碎，家庭親情嚴重缺失，容易養(yǎng)成惡習和缺陷性格，這也不利于他們在后期接受良好的學校教育.

1.2 學校教育現(xiàn)狀

另外，通過調(diào)查得知：服刑人員未成年子女的輟學率在其父(母)親入獄后顯著增大，尤其是在偏遠農(nóng)村地區(qū)，表現(xiàn)得更加明顯，甚至未成年子女在父(母)入獄后的輟學率是入獄前輟學率的4倍.與此同時，對于正在上學的孩子，他們在學校的狀況也不容樂觀.首先，他們由于家庭困難，不能負擔沉重的學雜費用和日常生活開銷，這也造成了他們生活質(zhì)量低下，容易形成自卑的心理.其次，父母的服刑使得他們更加自卑，害怕受到同學和老師的歧視和敵對，他們不敢和同學們交流.再次，他們在課后沒有人輔導他們的家庭作業(yè)，致使他們大多文化課成績不理想.最后，很多服刑人員的未成年子女在心理和人格形成方面存在問題，而目前的很多中小學沒有開設心理輔導課程，這也不利于他們心理健康，從而不利于接受學校教育.

1.3 社會教育現(xiàn)狀

在當今社會，廣大群眾受傳統(tǒng)思想的影響，也認為“上梁不正下梁歪”，對服刑人員的未成年子女帶有一定的歧視和敵對心理，往往帶著有色眼鏡看他們，很少有人真正地走近他們，關心他們，更別提對他們提供良好的社會教育了.而服刑人員的未成年子女也認為自己作為罪犯的子女，在心理上感覺低人一等.此外，服刑人員未成年子女由于缺乏良好的家庭教育和學校教育，對社會上很多不良的社會風氣的辨別能力和抵御能力有限，再加上他們金錢的匱乏，使他們在初入社會時，很容易走上違法、犯罪的道路，比如淪為賣淫女或者被騙進傳銷集團甚至有的孩子加入一些盜竊、搶劫的團伙.所有的這些都嚴重地扭曲了他們的世界觀、人生觀、價值觀.所以，我國服刑人員的未成年子女的社會教育狀況還是令人堪憂的.

2 研究我國服刑人員未成年子女的教育現(xiàn)狀的必要性和重要性

2.1 有助于服刑人員未成年子女健全人格的養(yǎng)成

服刑人員的未成年子女作為我國青少年中的一個特殊群體，他們由于從小家庭不完整，不能享有真正的父愛或者母愛，甚至有的父母都在服刑，他們雖然有父母，但是在一定程度上，他們也是“孤兒”，是“另類孤兒”.尤其是在心靈上或精神上，他們沒人可以溝通，容易形成叛逆的性格，他們很難像其他的青少年一樣，健康快樂地成長.甚至有的孩子因為自己的特殊背景，不敢和其他同學交流，久而久之養(yǎng)成孤僻、冷漠的性格，進而仇視他人，報復社會，最終，走上父母的老路，成為“罪二代”.因此，如果全社會都對他們提供積極幫助，使他們能夠從家庭教育的缺失中走出來，接受全面的學校教育，感受到社會給予的溫暖，才能健康的成長.

2.2 有助于服刑人員更好地改造

俗話說：虎毒不食子.再狠毒的犯罪分子，在其內(nèi)心深處都有一片柔弱之地，那就是他們的孩子.通過對一些出獄的服刑人員的走訪得知：在其服刑期間，孩子無疑是他們最牽掛的人，而希望孩子能接受正常的教育，不走他們的老路，更是他們最大的愿望.所以說，如果我們能保證服刑人員的子女在他們服刑期間正常地接受教育，最大程度地保障他們的受教育權，這對于服刑人員來說就是吃了一顆定心丸.這也在一定程度上，極大地提高他們在獄中改造的積極性和降低他們出獄后的社會危害性，有利于減少和預防犯罪，從而實現(xiàn)服刑改造的真正目的.

2.3 有助于維護社會的和平和穩(wěn)定

給服刑人員的未成年子女提供良好的教育保障，能夠從兩方面實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定.一方面，就服刑人員而言，如果他們的未成年子女的教育得到保障，當他們看到自己的孩子健康、快樂地成長，他們將會化對社會的仇恨化為改造的力量，對社會滿懷感恩，在出獄之后立足崗位、認真工作，為社會貢獻自己的力量.一旦他們子女的生存和教育問題解決不好，在出獄之后他們可能會繼續(xù)干一些違法犯罪的活動，依然是社會的危險分子.另一方面，就服刑人員的未成年子女而言，如果他們不能接受良好的教育，他們在社會上一旦受到了不法分子的脅迫和利誘很容易走上犯罪的道路.有調(diào)查表明：15%的青少年犯罪都是因為家庭的不完整，比如，父母服刑或者父母早逝或離婚.而服刑人員的未成年子女一旦走上犯罪道路，那將更加不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展.因此，保障服刑人員的受教育權，有助于預防和減少青少年犯罪，維護社會的治安.

3 我國服刑人員未成年子女教育現(xiàn)狀的解決對策

通過上文我們可以看到，服刑人員未成年子正在面臨這嚴峻的教育現(xiàn)狀，而如何改變這一現(xiàn)狀，離不開社會各個方面的共同努力.本文將從以下幾個方面提出一些全面的解決對策.

3.1 完善教育立法，從制度上保障服刑人員未成年子女的教育

美國救助服刑人員的流動未成年子女的法律法規(guī)有1997年的《收養(yǎng)和安全家庭法案》（AS-FA）；2001年美國《家庭安全和穩(wěn)定促進法案》（PSSFA）提出了“服刑人員子女指導計劃”，2006年美國政府又出臺了《兒童與家庭服務改進法案》（CFSIA）等等.而我國目前針對服刑人員未成年子女救助的文件主要有：2006年1月由中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等八部委共同發(fā)布的《關于開展為了明天——全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》還有《關于加強孤兒救助工作的意見》的發(fā)布.通過對比，可以發(fā)現(xiàn)，我國關于服刑人員子女教育的法律幾乎空白，而發(fā)達國家關于服刑人員子女的教育立法比較完備，并且建立了相關的政府職能部門，嚴格地貫徹實施.所以，要想從根本上改變我國服刑人員子女的教育現(xiàn)狀，首要之舉就是加強教育立法，讓服刑人員未成年子女教育的各種問題都能做到有法可依，從而從法律和制度上保障服刑人員未成年子女的教育.

3.2 強化政府管理職能，將服刑人員未成年子女的教育工作落到實處

3.2.1 建立國家監(jiān)護制度，保障服刑人員未成年子女的家庭教育

在司法實踐中，我國應該在懲罰罪犯的同時建立相應的配套措施，建立國家監(jiān)護制度.我國可以設立一個專門管理服刑人員的未成年子女的機構，如青少年管理局或者成立服刑人員子女管理委員會，派專人管理.此外，還可以在監(jiān)獄內(nèi)部設立一些供服刑人員和其子女共同生活的房間，每周規(guī)定固定的時間親人團聚，這在一定程度上有助于彌補服刑人員的未成年子女的家庭教育.

3.2.2 加強教育投入，保障服刑人員未成年子女的學校教育

在司法實踐中，我們可以看到，有很多服刑人員家庭困難，很多服刑人員的未成年子女也因交不起學費而輟學，這就需要國家對貧困的服刑人員家庭予以幫扶.例如設立針對貧困服刑人員未成年子女的專門教育基金，由他們的代理監(jiān)護人向基金管理部門提出申請，就可得到專項基金的資助.除此之外，國家還應給學校撥一些專門的教育基金，使學校針對家庭經(jīng)濟困難的服刑人員子女提供多種不同形式的獎學金、助學金和勤工助學崗位，甚至對于特別困難的學生，可以減收、免收學雜等各項教育費用.學校還可以利用這筆資金建立針對服刑人員未成年子女的專門的心理咨詢室，從而保障他們的心理健康.另外，對于那些正在接受高中階段教育的服刑人員子女，也應把他們納入教育保障的范圍.

3.2.3 國家加強社會監(jiān)管職責，保障服刑人員未成年子女的社會教育

國家要加強大眾傳媒的宣傳力度，讓更多的人來走近和關注服刑人員的未成年子女這一特殊群體，通過我們的媒體，消除大家對于這一群體的誤解、偏見和歧視.其次，國家要充分發(fā)揮其社會監(jiān)管的職責，對于社會中存在的針對服刑人員的未成年子女的違法犯罪活動嚴厲打擊，對于社會中的腐朽、落后的社會風氣要堅決予以糾正.此外，對于引誘、教唆未成年犯罪的個人和組織嚴懲不貸，使人人都樹立起自覺關心、保護服刑人員未成年子女的意識，使未成年人的保護蔚然成風.從而使服刑人員的未成年子女的社會教育得到真正的保障.

4 結語

俗話說：兒童是祖國的未來.父母犯罪入獄，他們的子女卻是無辜的，他們的孩子，尤其是正處于青少年時期的孩子，也是祖國的未來，如何改善我國服刑人員未成年子女的教育現(xiàn)狀，是我國教育改革面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，更關系到中華民族的明天，所以讓全社會都來關心和愛護他們，使他們能接受良好的教育，從而健康成長.

〔1〕周濤.談服刑人員子女的社會保護[J].遼寧警專學報，2005（7）.

〔2〕司法部預防犯罪研究所課題組.監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告[N].中國青年報，2006-07-04.

〔3〕李薇薇，周俏春.服刑人員未成年子女將納入救助.新華每日電訊，2006-1-20.

〔4〕孫紅霞.服刑人員的未成年子女救助問題探析.科技向?qū)В?012（24）.