○曾士峻

（常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府 湖南 常寧 421500）

發(fā)展常寧城鎮(zhèn)經濟的問題及對策

○曾士峻

（常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府 湖南 常寧 421500）

常寧市目前正處于城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整及功能轉型過程中。本文以常寧市為例，通過統(tǒng)計描述、定性分析，系統(tǒng)地考察了人口城鎮(zhèn)化水平、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構調整與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等，并提出了小城鎮(zhèn)建設中存在的問題和解決對策。

常寧市 城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)建設 經濟

一、引言

農村城鎮(zhèn)化難點在于小城鎮(zhèn)，因為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經濟組織少，聚集經濟效應較差，這制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此，國家陸續(xù)出臺了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，黨的十八大報告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展將在戶籍制度、土地管理、規(guī)劃、基礎設施、市管理等各方面全方位推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

改革開放三十余年，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，實踐證明，我國體制改革的突破口在農村，我國經濟發(fā)展的速度與規(guī)模，最終還要看農村。要解決農村和農民問題，就必須要走出一條有中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，這是我國城鎮(zhèn)化道路進程中不可或缺的組成部分，也是中國城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇重點。近三十年里，我國農民收入大幅提高，農村中的基礎設施與水利灌溉設施逐漸齊備，農村市場體系逐步形成，教育、醫(yī)療等社會保障也開始起步，同時，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列缺乏規(guī)劃、無序發(fā)展、土地浪費、污染嚴重等問題，尤其是農民素質、生活質量以及農民發(fā)展最需要的物質因素和文明因素的充裕水平越拉越大。

近年來，常寧市堅持以加強基礎設施建設、增強城鎮(zhèn)整體功能為重點，以強化城鎮(zhèn)管理、提高城鎮(zhèn)品位為突破口，以提升城鎮(zhèn)產業(yè)水平、加速農村城鎮(zhèn)化建設為目標，全面實施“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略”，有力地推進了城鎮(zhèn)化水平的迅速提高。目前，全市建制鎮(zhèn)達16個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的70%，其中松柏鎮(zhèn)進入全省小城鎮(zhèn)建設樣板鎮(zhèn)行列，洋泉、柏坊等2鎮(zhèn)列入衡陽市20個城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民達到25萬人，城市化率達到31.4%。

二、常寧市城鎮(zhèn)經濟發(fā)展情況及主要做法

1、以創(chuàng)新的思路，實施城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略

思路決定出路。立足實際，著眼于城鎮(zhèn)建設與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，不斷創(chuàng)新抓城鎮(zhèn)的思路。一是突出“抓城市就抓產業(yè)”的思想。城鎮(zhèn)不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力，它可拉動建筑建材業(yè)、運輸業(yè)等眾多產業(yè)的大發(fā)展，可以有效地開發(fā)利用土地資源，促使土地升值，能夠引導資本集中，拓展經濟發(fā)展空間和就業(yè)空間。為此，著力轉變過去那種以為城鎮(zhèn)建設就是非生產性投入的過時觀念，牢固樹立“抓城鎮(zhèn)建設就是抓產業(yè)發(fā)展，就是抓經濟工作”的觀念，把城鎮(zhèn)建設作為重要的產業(yè)來抓，廣泛運用產業(yè)手段、經營手段抓城鎮(zhèn)建設，取得了明顯成效。2002年，建筑行營業(yè)稅達到800多萬元，占財政總收入4.3%，城鎮(zhèn)增加個體工商戶6300多戶，同上年比個體工商稅增長5%，城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力1.3萬余人。二是突出“抓城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為支撐”的思想。產業(yè)興，則城鎮(zhèn)興。近幾年來，常寧市堅持產業(yè)興鎮(zhèn)，緊密結合城鎮(zhèn)自身實際，因地制宜，充分利用本地資源，發(fā)展各自的主導產業(yè)，使城鎮(zhèn)依托各自的產業(yè)求得發(fā)展。目前，全市基本形成了商貿流通型、工業(yè)主導型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型等各具特色的城鎮(zhèn)。三是突出“抓城鎮(zhèn)建設必須帶動經濟社會發(fā)展”的思路。在抓城鎮(zhèn)建設過程中，城鎮(zhèn)建設不是單純蓋幾棟樓、鋪幾條路、安幾盞燈，這些都是表層現(xiàn)象，而其實質在于構筑農村市場經濟載體，增強城鎮(zhèn)輻射能力，帶動經濟和社會發(fā)展。這幾年，通過抓城鎮(zhèn)建設，有力地促進了經濟社會全面發(fā)展，商貿功能得到了顯著增強，全市擁有市場48個，2002年社會消費品零售額達12.59億元，經濟得到了較大拉動。擴大市域各種投資、消費需求，促進了各非農產品的發(fā)展，2002年，常寧市的一、二、三產業(yè)比重已調整到31∶37.8∶31.2。

2、用經營的理念，注入城鎮(zhèn)發(fā)展活力

針對政府投入資金有限的實際，大膽改革城鎮(zhèn)建設的投入機制，強化市場運作，走出了一條以城興城，以城建城的市場化之路。一是經營土地資產。建立并實施了土地收購儲備制度和土地公開招標拍賣制度，由政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)“規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理”五統(tǒng)一，盤活了土地資產。據統(tǒng)計，近年來，全市出讓小城鎮(zhèn)土地2萬余畝，收取土地出讓金占全市小城鎮(zhèn)建設資金的39.8%來自土地收益。二是經營城鎮(zhèn)無形資產。對城市的戶外廣告經營權、公共汽車線路經營權等城鎮(zhèn)無形資產，采取拍賣、出讓等形式進行處置。通過公開拍賣，出讓了城區(qū)部分廣告發(fā)布權，籌措城建資金130萬元；出讓了城區(qū)公共汽車營運權和出租車牌照，籌資400多萬元。三是大力招商引資。樹立“無外不快”的招商觀念，采取社會共建、業(yè)主助建、項目融資等形式，千方百計多渠道集聚城鎮(zhèn)建設資金。通過出臺優(yōu)惠政策和搶抓機遇爭取中央及省市城鎮(zhèn)建設的項目資金和扶持資金等，近年來，先后引進和爭取內外資金2億多元。多元化投入的力度加大，有效促進了城鎮(zhèn)建設的迅猛發(fā)展。目前，全市城鎮(zhèn)人均擁有道路面積6.5平方米，道路硬化率達100%、自來水普及率達95%以上，學校、醫(yī)院、文化體育場所、商業(yè)網點等公益性設施配套發(fā)展。

3、靠超常的手段，提高城鎮(zhèn)管理水平

針對過去城鎮(zhèn)建設中重建輕管，建而不管的不良傾向，市委、市政府牢固樹立“建管并舉，以管為重”的城建城管思想，下大氣力強化管理，不斷提高小城鎮(zhèn)居民的文明程度。一是建立管理專業(yè)隊伍，注重城鎮(zhèn)日常管理。大多數鎮(zhèn)都建立了城管隊伍，出臺了系列管理制度，形成了比較完善的城鎮(zhèn)管理體系。二是加大綜合整治力度，提高城鎮(zhèn)品位。從整頓城鎮(zhèn)秩序入手，以治理臟、亂、差為突破口，以抓好攤擔歸位、商品歸店、集貿歸市、車輛歸道的“四歸”和整治車輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂倒的“三亂”為重點，加大了綜合整治力度，定期進行大規(guī)模集中治理，不定期開展拆違掃障活動。近年來，全市先后開展了執(zhí)法管理、綜合整治、建設管理等多項專項治理活動，通過一系列的整治和強化管理，城鎮(zhèn)面貌大為改觀，臟亂差現(xiàn)象得到有效轉變。三是開展創(chuàng)建活動，提高居民素質。堅持以人為本，把開展各種創(chuàng)建活動作為管理城鎮(zhèn)的重要一環(huán)來抓，每年都組織開展文明單位、文明小區(qū)、文明城鎮(zhèn)、文明窗口和文明家庭創(chuàng)建活動，提高居民城鎮(zhèn)意識、守法意識和思想道德素質，使廣大群眾自覺參與城鎮(zhèn)管理，自覺維護城鎮(zhèn)環(huán)境。各種群眾性文明創(chuàng)建活動的廣泛開展，有效提升了市域的文明程度。

三、發(fā)展城鎮(zhèn)經濟發(fā)展存在的問題及對策

城鎮(zhèn)經濟發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題：一是城鎮(zhèn)建設的規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)經濟實力不夠強大。對市域經濟的牽引力和輻射力還不夠強。目前，就全市來說，處于全市經濟、政治、文化中心的城區(qū)，總面積不過9.6平方公里，總人口不過近10萬人，城市的輻射帶動作用還很小；二是市民城市意識還有待進一步增強；三是市區(qū)重點工程建設融資渠道少，市政重點工程建設進展緩慢。

針對前段存在的問題和不足，后段城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的思路是：

1、突出特色，高起點規(guī)劃好城鎮(zhèn)

聘請知名專家、專業(yè)機構，從宏觀上把握城市的定位和定向。進一步完善常寧市區(qū)總體規(guī)劃修編，主要抓好重點小區(qū)、重要街道的詳細規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加強城市規(guī)劃管理，加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴禁違法建設，從常寧市實際出發(fā)，逐步建立以市區(qū)為龍頭，以中心城鎮(zhèn)為骨干，以一般集鎮(zhèn)為基礎的規(guī)劃科學、布局合理、產業(yè)興旺的城鎮(zhèn)體系。

2、拉開骨架，高標準建設好市區(qū)

興建潭水大橋，打通青陽北路；延伸群英西路，使其與衡棗高速公路連接線連成一體；拉通連接省道214、320兩條交通干道的環(huán)城西路、環(huán)城南路。通過這四條城市道路的建設，使市區(qū)基本形成縱橫交錯、外環(huán)相連的道路網絡，拉開城市骨架。走“以產業(yè)促開發(fā)”的路子。城北把青陽北路開發(fā)與建設工業(yè)園區(qū)結合起來；城本把延伸群英西路與市場建設結合起來。走“以黨政機關搬遷帶動城市開發(fā)”的路子，拉動和促進城東南片的開發(fā)。走“既搞好建設，又提高品位”的路子。從青陽南路開始，建設一些樣板街。努力建設好泉峰休閑文化廣場、濱河體育廣場和城西交通廣場。重塑八景，使之成為市民休閑娛樂的理想場所，外地游客的觀光勝地。加大城市基礎設施配套建設的力度。興建汽車西站，擴建市自來水廠，啟動城區(qū)自來水供水管網改造，配套建設好垃圾處理場，完善城市公共生活設施。建設城市綠地，創(chuàng)造人與自然和諧共處的生活環(huán)境。進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐。各建制鎮(zhèn)依托本地資源，發(fā)展主導產業(yè)，堅定不移地走產業(yè)興鎮(zhèn)之路。

3、改革體制，高效益經營好城鎮(zhèn)

把城鎮(zhèn)建設當作重要產業(yè)來抓，走政府引導，業(yè)主經營，規(guī)范管理，市場運作的道路。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成滾滾財源。堅持土地收購儲備制度。政府壟斷土地一級市場，對城鎮(zhèn)土地實行增量開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的增值。進一步搞活城鎮(zhèn)道路、橋梁等公共設施和廣告權、冠名權等無形資產的經營，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我積累、滾動發(fā)展。深化投融資體制改革。政府從具體的項目經營中退出來，轉變?yōu)槌擎?zhèn)建設的設計師和投資運營的監(jiān)管人。采取多種形式，積極鼓勵，大力引導民間投資和外來投資參與城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮金融、證券在城鎮(zhèn)建設中的作用，積極爭取銀行貸款投資，推進城建項目向資本市場直接融資。建立居住地戶籍制度，吸引農民進城，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加大力度，高水平管理好城市

進一步理順城市管理體制，逐步形成統(tǒng)一領導，分級負責，以塊為主，條塊結合的城市管理新格局。建立健全城市管理制度，推動城市管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。對違章違規(guī)建筑，進行集中拆除。要加強城建城管隊伍建設，落實責任，嚴格獎罰，提高工作水平。加大城管執(zhí)法力度，加強文明社區(qū)建設，提高市民素質，徹底改變城市臟、亂、差現(xiàn)象。