○龔芊芊

（海軍裝備部裝備采購中心 北京 100071）

軍隊審計人力資源管理研究

○龔芊芊

（海軍裝備部裝備采購中心 北京 100071）

本文結(jié)合軍隊審計工作開展的實際情況，對軍隊審計人力資源管理的內(nèi)涵進行了界定，在此基礎(chǔ)上，就軍隊審計人力資源管理的頂層設(shè)計、績效評價和實現(xiàn)途徑等核心問題進行了探討，為軍隊審計人力資源的開發(fā)提供了一定的理論依據(jù)和技術(shù)支持。

軍隊審計 審計人力資源

黨的十八大明確指出：推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。隨著對十八大精神學習領(lǐng)悟的不斷深入，對權(quán)力的監(jiān)督這一問題越來越受到人們的關(guān)注，審計部門和人員在這一過程中無疑扮演著非常重要的角色。軍隊審計部門無論是從機構(gòu)設(shè)置還是人員編制來看，與地方審計機構(gòu)相比都仍顯薄弱，在目前不具備大幅增加機構(gòu)人員編制條件的情況下，如何盡可能地內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)行機構(gòu)運行效率和現(xiàn)有人員工作效率就顯得尤為關(guān)鍵，尤其是進一步加強對審計人力資源管理的研究，提高人員使用效率更是目前應(yīng)該下大力氣研究的內(nèi)容。

一、軍隊審計人力資源管理的內(nèi)涵分析

審計資源是用以獨立檢查受托經(jīng)濟責任，并確保其實現(xiàn)和解除的所有社會資源。它包括審計人力資源、審計技術(shù)資源、審計信息資源、審計組織資源、審計財力資源、審計文化資源以及其它能夠為審計所用的潛在的社會資源。

審計人力資源是指審計組織擁有或可以利用的一切審計力量，主要由國家審計人員、社會審計人員、內(nèi)部審計人員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成。實踐證明，審計人員的數(shù)量和質(zhì)量是有效履行審計職責，完成審計目標的根本保證。審計人力資源主要涉及審計人員隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)水平等。

人力資源，是一個經(jīng)濟范疇，它是勞動人口的一種通稱，核心是人的勞動力。所謂勞動力，馬克思指出：它是活的人體中存在的體力與智力的總和。它具有綜合性、能動性、創(chuàng)造性和可塑性的特征。在所有的審計資源中，審計人力資源是唯一具有能動性的活性資源，它具有執(zhí)行審計職能和達到審計目標的功能。同時，它決定著其它審計資源能否被充分利用，是審計功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。軍隊審計人力資源管理，是指軍隊各級審計部門對所屬人員的目前狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢的統(tǒng)計和分析，以及在此基礎(chǔ)上所采取的培訓、調(diào)配和管理活動。

二、軍隊審計人力資源管理的特點分析

1、綜合性

軍隊審計人力資源管理的基本內(nèi)容是由現(xiàn)行軍隊審計體制所決定的。在目前的審計體制下，軍隊審計部門及人員在日常行政管理上主要是由本級后勤部門領(lǐng)導，上級和本級審計部門主要是一種業(yè)務(wù)上的指導與安排。因而可以說它既有審計部門的指導又有后勤部門的領(lǐng)導，體現(xiàn)著一種綜合性。

2、跳躍性

根據(jù)目前的軍隊審計現(xiàn)狀，審計人力資源在層級上還不是特別系統(tǒng)，許多大單位審計局并沒有業(yè)務(wù)處這一編制，而是局之下直接就是具體的審計人員，這樣一方面不利于審計人員的自身進步，另一方面也給人力資源管理帶來了很大的難度。

3、局限性

軍隊審計人力資源管理的局限性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是來源渠道較為單一，主要是由軍隊院校的審計專業(yè)畢業(yè)學員和部隊財務(wù)崗位干部轉(zhuǎn)崗而來，缺乏目前審計工作急需的計算機專業(yè)、工程專業(yè)的人員；二是出路較為單一，目前審計人員在專業(yè)技術(shù)評定等方面沒有相關(guān)的政策保護，很難留住有關(guān)的技術(shù)骨干人才。

三、軍隊審計人力資源管理的總體思路

對現(xiàn)行審計人力資源管理模式進行優(yōu)化，主要可以從以下幾個方面進行：一是豐富現(xiàn)行審計組織體系，按照主要審計業(yè)務(wù)類型增設(shè)相應(yīng)的審計處、科，一方面保證審計業(yè)務(wù)的對口高效，另一方面為審計干部的成長進步提供平臺跳板；二是改變組織領(lǐng)導模式，在各級審計部門內(nèi)部增設(shè)政治部門，專門負責本級人員的任免調(diào)配和后續(xù)教育，使審計人員的管理使用更具針對性；三是設(shè)立審計人員職業(yè)資格準入評審制度，通過嚴格的考核選拔，確保真正能夠勝任審計工作這一專業(yè)性較強業(yè)務(wù)工作的專家能手被吸納進審計隊伍；四是建立系統(tǒng)完善的職稱評審制度，為審計人員的成長進步創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和有力的政策支持，保證審計人員思想穩(wěn)定，高效工作。

四、軍隊審計人力資源管理的具體路徑

1、加強人員考核管理

在進行審計人力資源頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，首先要考慮的問題就是設(shè)計一整套科學合理、覆蓋面廣的考核指標，對于考核指標的設(shè)計可以從縱向和橫向兩個維度來考慮。

在縱向?qū)用?，主要分為一級指標和二級指標兩個層次。一級指標主要包括數(shù)量指標和質(zhì)量指標兩大類。其中數(shù)量指標主要是指審計人員在一個年度內(nèi)參與審計任務(wù)的時間或次數(shù)，在此指標之下又可以按照橫向關(guān)聯(lián)度設(shè)置出差天數(shù)、審計發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、審減不合理開支金額等二級指標，主要是對審計人員完成年度工作量的一個匯總統(tǒng)計。質(zhì)量指標主要是指審計人員完成有關(guān)審計任務(wù)的質(zhì)量高低，在此指標之下又可以按照橫向關(guān)聯(lián)度設(shè)置審計復(fù)核情況、被投訴或申請復(fù)議情況、審計報告總體質(zhì)量等二級指標，對審計人員工作的質(zhì)量進行一個全面的了解和評價。

在設(shè)置好有關(guān)評價指標之后，就需要結(jié)合各種實際情況來確定評價的具體方式。對于審計人力資源的評價，與其它評價對象又有一些不同之處，主要體現(xiàn)在：一是評價目的不同，不是簡單的評優(yōu)或評差，而是全面評價審計人員的綜合表現(xiàn)；二是評價時機不同，與其它事后評價類型相比，審計人力資源評價更多的是一種全程評價；三是評價對象不同，與其它評價相比，審計人力資源評價更多地是針對具體審計人員以及相關(guān)的人事管理部門。正是基于上述這些特殊之處，審計人力資源的評價方式也很特殊，一方面在指標設(shè)置上要綜合考慮上述因素，另一方面在具體的時機和方式上也要有所區(qū)別對待。

2、加強人員錄用管理

軍隊審計工作是一項對經(jīng)驗要求比較高的工作，許多審計人員都是經(jīng)過財務(wù)、軍需等其它相關(guān)崗位多年歷練之后才進入到審計部門的，這一方面保證了審計人員必要的專業(yè)知識儲備，但另一方面也導致軍隊審計部門人員結(jié)構(gòu)不盡合理，年輕同志偏少，審計事業(yè)發(fā)展的后勁不足。下一步，各級審計部門在審計人員招錄的過程中，應(yīng)該對審計人員的年齡有一定的限制，盡可能多引進一些年輕的應(yīng)屆畢業(yè)生，逐步改變目前審計隊伍中的年齡結(jié)構(gòu)缺陷。在此基礎(chǔ)上，要加大對新錄用審計人員的職業(yè)技能培訓和以老帶新的力度，盡可能為年輕同志創(chuàng)造后續(xù)教育的機會，使其通過多方強化訓練，盡快具備適應(yīng)崗位任職需要的各種能力。除此之外，還有一個重要的內(nèi)容就是目前正在探索的審計人員職業(yè)資格準入制度，通過科學合理的考核方式和公開透明的錄用環(huán)節(jié)，逐步淘汰掉那些不具備基本任職資質(zhì)的人員，保持審計隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、優(yōu)化人員組合結(jié)構(gòu)

軍隊審計工作的對象非常寬泛，凡是涉及到軍事經(jīng)濟運行的領(lǐng)域就都需要審計的關(guān)注，因而對于許多審計項目所涉及的專業(yè)知識也是非常的豐富，單一的審計知識背景有時無法完全打開局面。因而對于一些綜合性較強的審計項目，打破部門界限，甚至是軍地界限，抽調(diào)不同專業(yè)領(lǐng)域的審計和其它部門人員組成審計小組，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，更好地完成審計任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，可以對審計人員編制進行進一步的優(yōu)化，建立彈性人員編制，諸如領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、基建審計等可以定為固定崗位，另外一些不是經(jīng)常開展的審計項目或者專業(yè)性很強的涉外審計、計算機審計等可以設(shè)定一部分彈性編制崗位，或者與相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立人員交流共享平臺，一套人馬、多項使命、合作共管、壓縮開支、提高效益。

4、改革現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置

在對軍隊審計人員從選錄、任用、培訓等多個方面進行控制和規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需要對現(xiàn)存的軍隊審計部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行拓展和調(diào)整，主要從以下幾個方面進行考慮：一是增加現(xiàn)有層級設(shè)計，目前許多軍隊審計部門中都沒有審計處這一機構(gòu)，這樣使得審計工作的開展缺少對口指向性，也使得審計管理人員的晉升缺少了一個必要的平臺和跳板；二是新設(shè)人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等部門和機構(gòu)，為實現(xiàn)審計人力資源管理的便捷高效、審計信息的廣泛共享提供便利條件。三是對所有機構(gòu)和部門進行定期的績效評價打分，結(jié)合實際情況對不同部門的定位、職責以及人員進行合理調(diào)整，保證各項工作高效開展、無縫對接。

5、完善有關(guān)規(guī)章制度

在軍隊審計人力資源管理體系基本構(gòu)建完成的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該從規(guī)章制度的層面設(shè)置配套的保障措施。主要是以下幾個方面的規(guī)章制度：一是在審計人員職稱職務(wù)晉升、后續(xù)教育、績效工資等方面盡快出臺一些切實可行的辦法，從制度層面吸引人才和保護人才。二是研究和出臺更為科學細化的審計人員績效考評機制，根據(jù)審計人員的具體工作業(yè)績和表現(xiàn)，區(qū)分其收入狀況、考評結(jié)果和任用意見，形成良性競爭、有效激勵的良好局面。

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