謝青霞，謝曉暉

(東華理工大學(xué)，撫州 344000)

2011年的日本福島核事故讓核能利用的安全保障問題再次進入人們的視野，我國高速發(fā)展的民用核電事業(yè)也因此有所降溫。為保證核能開發(fā)利用的安全，加強立法、明確責(zé)任體系無疑是必要且迫切的，因此，2011年下半年《原子能法》立法起草再次啟動。我國原子能法的起草工作開始于1984年，盡管由于各種原因我國的原子能法至今尚未出臺。但自80年代以來越來越多的人開始關(guān)注核能利用立法問題，核能利用相關(guān)法律問題的研究也從無到有發(fā)展起來。近三十年過去了，我們在核能開發(fā)利用方面法律問題的研究取得了哪些成果，有哪些成果可供我們在今后立法和研究中參考，又有哪些不足，今后應(yīng)該在哪些方面加強研究?帶著這樣的一些問題我們對近三十年來這一領(lǐng)域的研究成果進行了梳理、分析和總結(jié)，希望對這一領(lǐng)域的進一步研究以及正在進行的原子能法起草工作有所裨益。

一、研究概況

早期核能在軍事領(lǐng)域的運用，如兩彈一艇的研發(fā)都是國家重要的戰(zhàn)略行為，核能利用并未進入公眾的視野，因此，在80年代以前并未有公開發(fā)表的核能利用法律問題的研究成果。隨著核工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民，特別是民用核電的發(fā)展，核能開發(fā)利用才逐漸引起更多公眾的關(guān)心，業(yè)界和學(xué)界才逐漸有相關(guān)研究成果出現(xiàn)。

我們在中國期刊網(wǎng)以主題包含“原子能”和“法律”為要求進行檢索，共114個結(jié)果，其中期刊論文主要發(fā)表于2000年以后，在1999年以前的主要為新聞類稿件(只有陳俊1998年發(fā)表于中國法學(xué)1篇);在中國期刊網(wǎng)查以主題包含“核安全”和“法律”為要求進行檢索，共77個結(jié)果，其中2010年以后的38篇，2000年以后的60篇。其中，在學(xué)位論文庫中分別以核安全法律、核法律、原子能法律、原子能法律為主題詞進行搜索，得到結(jié)果為18個，其中3篇博士論文，15篇碩士論文。3篇博士論文分別為2004年蔡先鳳的《核損害民事責(zé)任研究》，2009年牟文富的《論核不擴散條約下的國家責(zé)任》以及2011年王青的《核恐怖主義犯罪防范研究范圍研究》;在完成時間上與博士論文相同的一點是碩士論文也都在2000年以后，且都是2006年以后，其中有7篇都是2012年的畢業(yè)論文。

另外，也出現(xiàn)了一些核能利用法律問題方面的專著，主要有閻政的《美國核法律與國家能源政策》(北大出版社2006年出版)、蔡先鳳的《核損害民事責(zé)任研究》(原子能出版社2006年出版)、高寧等的《國際原子能機構(gòu)與核能利用的國際法律控制》(中國政法大學(xué)出版社2009年出版)、陳剛等著《世界原子能法律解析與編譯》(法律出版社2011年出版)、陳剛的《國際原子能法》(中國原子能出版社2012年出版)以及臺灣地區(qū)陳春生的《核能利用與法之規(guī)制》(月旦出版社1995出版)。

研究人員結(jié)構(gòu)上以參與原子能法起草的相關(guān)職能部門人員為主(如陳剛、鄭玉輝、李朝暉等)，自2006年以來參與研究人員增多，法學(xué)界專家逐漸加入(如汪勁、趙威、蔡守秋、楊澤偉等)，有關(guān)高校也成立了專門的研究機構(gòu)，如北大的核政策與法律研究中心。

研究形式上經(jīng)歷了并將繼續(xù)呈現(xiàn)出從能源法研究中逐漸獨立出來的一個過程。如從肖乾剛、肖國興的《能源法》、葉榮泗等編著的《中國能源法律體系研究》到閻政的《美國核法律與國家能源政策》到徐原的《世界原子能法律解析與編譯》等。

二、研究的主要論題及觀點

(一)國際原子能法問題研究

截至目前國內(nèi)從國際原子能法問題角度對核能利用安全保障法律問題研究的最重要成果有兩本專著。一本是2012年由中國原子能出版社出版的陳剛的《國際原子能法》，這是我國第一部國際原子能法研究專著。該書從國際法的角度，對核能利用的國際法律制度作了一個系統(tǒng)的闡述，全面深入地分析論證了國際原子能法的體系架構(gòu)，界定了國際原子能法體系的內(nèi)涵和外延，詮釋了一系列國際原子能法的基本法律問題，如國際原子能法的定義、相關(guān)法律主體的地位、相關(guān)法律文書的邏輯關(guān)系、體系內(nèi)法律制度的分支等等，論證了國際原子能法之所以可以成為國際法的一個獨立的分支學(xué)科的立論基礎(chǔ)［1］。

另一本是2009年中國政法大學(xué)出版社出版的高寧的《國際原子能機構(gòu)與核能利用的國際法律控制》，該書以國際原子能機構(gòu)(International Atomic Energy Agency，以下簡稱IAEA)為主線，從國際組織法的角度，對IAEA的產(chǎn)生與發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)及其在國際組織體系中的定位，對IAEA核保障制度、核安全制度、核保安制度三大核心制度的考察和分析，闡述了IAEA在核能和平利用中的作用;并結(jié)合朝鮮核問題、伊朗核問題等典型案例，剖析IAEA相關(guān)法律制度在這些問題的解決過程中的作用與不足，進而論述了中國應(yīng)該怎樣由加入、了解IAEA到利用IAEA，以更好地解決中國面臨的法律與現(xiàn)實問題［2］。

在碩士學(xué)位論文里也出現(xiàn)了部分對國際原子能法律問題的研究成果，如2008年西南政法大學(xué)碩士研究生張優(yōu)優(yōu)和2006年中國海洋大學(xué)碩士研究生張紅衛(wèi)分別以《核安全的國際法律制度研究》和《核能安全利用的法律制度分析》為題完成了其碩士學(xué)位論文，兩者都對核安全的國際公約體系和國際組織體系作了介紹并分析了該體系存在的一些不足。

其他公開發(fā)表關(guān)于國際核法律制度研究的論文不多，如李奇?zhèn)サ扔?006年發(fā)表于《中國公共安全(學(xué)術(shù)版)》的《放射性廢物管理的國際法制度——＜乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約＞的視角》對《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》進行了詳細分析和介紹，認為其存在以下問題:締約國數(shù)量較少，缺乏管理乏燃料和放射性廢物的長期戰(zhàn)略，尚未形成一個內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整的法律體系，公眾接受問題，國家報告書制度處境尷尬，越境轉(zhuǎn)移程序不完善等，并就完善國際放射性廢物管理法律制度提出建議:逐步建立以《聯(lián)合公約》為核心的放射性廢物管理安全的國際制度，完善《聯(lián)合公約》的內(nèi)容，健全公眾參與機制加強國際合作［3］;而謝青霞等發(fā)表于《中國國土資源經(jīng)濟》2009年第7期的《國際核能利用”行為準(zhǔn)則”述評——對國際原子能機構(gòu)立法活動的觀察》一文對國際原子能機構(gòu)非傳統(tǒng)的無法律約束力文件國際原子能機構(gòu)的“行為準(zhǔn)則”作了較深入的分析研究，認為雖然其形成過程及其在國際上效力的發(fā)揮都不同于傳統(tǒng)的國際法律，但它在國際原子能領(lǐng)域作用正在明顯加強，其實際效果有時甚至并不比正規(guī)法律文件差，只有更多地關(guān)注無約束力行為準(zhǔn)則，才能及時地把握國際核能法律發(fā)展方向、擁有國際核能源利用及安全領(lǐng)域立法的主動權(quán)［4］。

另外，中國廣東核電集團經(jīng)國際原子能機構(gòu)授權(quán)編譯并內(nèi)部出版了國際原子能機構(gòu)出版物《核法律手冊(2003)》和《核法律手冊法律實施》，方便了國內(nèi)核能利用法律研究人員對該資料的學(xué)習(xí)和參考。

(二)外國核能利用法律研究

在中國期刊網(wǎng)上有一定數(shù)量的關(guān)于外國核能法律的文獻，但主要是新聞報導(dǎo)。我們認為在這方面有代表性的研究成果主要有三本專著。一本是2006年8月由北京大學(xué)出版社出版的閻政著的《美國核法律與國家能源政策》。該書共五篇十一章，以美國核法律的內(nèi)容和歷史淵源為主線，系統(tǒng)闡述了美國在民用核能源利用領(lǐng)域涉及的法律和國家管理職能等各個層面的政府管理手段和原理。該書對美國能源結(jié)構(gòu)、核電站、環(huán)境與核法律、核能源政策等方面提供了豐富而詳實的數(shù)據(jù)和資料，并進行了較深入的分析論證，是讀者全面系統(tǒng)地了解美國核法律與能源政策的一本重要專著［5］。

第二本是陳剛等編著的于2011年由法律出版社出版的《世界原子能法律解析與編譯》，該書編譯了世界主要核電大國美國、德國、俄羅斯、日本、韓國、印度的原子能基本法以及英國的能源法涉及核部分的章節(jié)，并對美國、加拿大、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、韓國、印度九國原子能法律體系進行了綜合的比較分析，有助于讀者對核領(lǐng)域的技術(shù)特點和法律規(guī)范的理解［6］。

第三本是臺灣地區(qū)陳春生1995年由月旦出版社出版的《核能利用與法之規(guī)制》。該書對德國和日本兩國在核電廠廠址確定、核電建設(shè)許可程序、放射性廢物管理、核損害賠償?shù)确蓡栴}的理論與實踐作了較深入的分析和介紹［7］。

(三)對我國核能安全立法有關(guān)問題的研究

對我國核能安全立法問題的研究概括起來主要集中在以下兩個方面，一個是較全面地對我國核安全立法體系的研究，一個是對我國核能安全立法相關(guān)具體制度方面的研究，如放射性廢物處理和輻射防護法律制度、核損害賠償制度、核電管理與事故應(yīng)急等。

1.對我國核能利用安全法律基本問題和框架的研究

有相當(dāng)多的研究成果闡述我國核能利用法律基本問題和立法框架，成果形式都是論文。如趙威發(fā)表于《法學(xué)雜志》2011年10期的《原子能立法研究》，該文主要闡述了我國原子能立法的必要性、緊迫性，立法現(xiàn)狀，原子能法的主要內(nèi)容，原子能法的概念和調(diào)整范圍等;陳俊發(fā)表于《中國法學(xué)》1998第6期的《我國核法律制度研究基本問題初探》，探討了核領(lǐng)域法學(xué)研究的基本問題，提出研究的對象、研究方法以及我國核法律制度應(yīng)體現(xiàn)的價值取向;從核領(lǐng)域行政法規(guī)范格局的局限性出發(fā)，指出推進立法的迫切性;認為核領(lǐng)域管理體制、核法律調(diào)整范圍、國內(nèi)立法與國際準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)、許可與管制、第三方核責(zé)任與核損害保險、環(huán)境保護、勞動保護、司法管轄、知識產(chǎn)權(quán)保護、核設(shè)施退役是亟待規(guī)范的十方面法律問題［8］。

另外還有些成果是從核安全角度闡述我國核安全立法現(xiàn)狀、存在的問題以及完善對策。如花明等發(fā)表于《核安全》2009年第1期的《我國核安全法律體系研究》從縱向和橫向兩個角度對我國現(xiàn)行核安全法律體系進行了剖析，認為尚沒有原子能開發(fā)利用基本法、配套性法律法規(guī)不完整、內(nèi)容尚待完善、技術(shù)性文件體系不完善、技術(shù)體系與核安全法規(guī)體系脫節(jié)是我國核安全立法存在的主要問題［9］。湖南師范大學(xué)2009年碩士畢業(yè)生宋愛軍的學(xué)位論文《我國核能安全立法研究》以及李晶晶等登載于中國環(huán)境法網(wǎng)的《我國核能安全立法體系的建設(shè)》等也對以上問題作了闡述。

2.廢料處理與輻射防護安全立法問題研究

廢料處理與輻射防護是核能利用最難的也是最敏感的一個問題，對廢料處理和輻射防護安全立法問題的研究我國也出現(xiàn)了一些研究成果。本文在此介紹有代表性的三篇公開發(fā)表的論文。

司國建發(fā)表于《核安全》2005年第3期的《核安全與輻射防護法規(guī)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展》，該文介紹了核安全與輻射防護法規(guī)的現(xiàn)狀和發(fā)展，闡明了加強核安全與輻射防護法規(guī)建設(shè)的重要性，討論了需要編制及修訂的法規(guī)項目。認為應(yīng)需盡快制定《核安全法》、《民用核設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)督管理條例》、《放射性物質(zhì)運輸安全管理條例》、《放射性廢物管理條例》、《電磁環(huán)境污染防治條例》，修訂《中華人民共和國核材料管制條例》［10］。

郭喜良等發(fā)表于《輻射防護通訊》2009年第2期的《放射性廢物管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》，文章介紹了美國、法國英國俄羅斯國際原子能機構(gòu)和我國的放射性廢物管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析了我國放射性廢物管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。文章認為我國放射性廢物管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在法規(guī)體系各環(huán)節(jié)銜接不緊密，部門規(guī)章不完善，很多內(nèi)容已經(jīng)過時等問題，建議需完善法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)框架，以《放污法》為基礎(chǔ)，盡早制定放射性廢物管理條例，完善中低放廢物處置的相關(guān)部門規(guī)章和實施細則，制定物有類型放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)［11］。

吳萍等發(fā)表于《礦業(yè)研究與開發(fā)》2010年第6期的《低碳經(jīng)濟時代核電發(fā)展與鈾輻射污染防治的法律應(yīng)對》，文章認為我國已經(jīng)形成了相對較完善的鈾輻射污染防治的法律法規(guī)體系，但是存在法律規(guī)定簡單或可操作性不強，各執(zhí)法主體間缺乏溝通協(xié)調(diào)，行政監(jiān)督管理流于形式，能源法與環(huán)境保護脫節(jié)，忽視能源生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響等問題。應(yīng)該理順監(jiān)管職責(zé)加強協(xié)調(diào)與監(jiān)督，剝離中核集團公司的鈾礦開采行政審批權(quán)，由國土地資源地礦部門統(tǒng)一行使，協(xié)調(diào)處理鈾輻射防治主管部門(環(huán)保)與監(jiān)管部門(國土資源)之間的關(guān)系;確定核能與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，原子能法中必須確定核能與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展立法理念和立法基本原則，有針對性地作出環(huán)境防治和資源保護性規(guī)定［12］。

3.核能利用法律責(zé)任問題研究

核能利用的法律責(zé)任問題無疑也是核能利用安全中的一個重要領(lǐng)域。有的成果對我國核損害責(zé)任制度的現(xiàn)狀進行介紹［13］，有的學(xué)者在對核損害責(zé)任國際立法介紹基礎(chǔ)上闡釋了核損害責(zé)任法律制度的基本原則并完善我國核損害法律制度的必要性和立法構(gòu)想［14］。

最主要的成果是蔡先鳳的2006年出版的專著——《核損害民事責(zé)任研究》。該書共分為六章，在對核損害的內(nèi)涵外延、核損害民事責(zé)任立法的歷史的詳細分析基礎(chǔ)上，對核損害民事責(zé)任的一般理論(包括民事責(zé)任的概念、民事責(zé)任的分類、民事責(zé)任的價值定位、民事責(zé)任的基礎(chǔ)和功能、核損害民事責(zé)任的國際法基礎(chǔ)、核損害民事責(zé)任的歸現(xiàn)原則、核損害民事責(zé)任的構(gòu)成要件、核損害民事責(zé)任中的因果關(guān)系、核損害民事責(zé)任的免除、核營運人的追索權(quán)等)進行了詳細的闡述，并結(jié)合核損害賠償?shù)膬蓚€實例對實踐中核損害賠償?shù)囊恍┚唧w問題進行了分析討論，最后對我國大陸核損害責(zé)任制度的建構(gòu)提出了建議，認為應(yīng)在三個法律層次制定和完善核損害責(zé)任立法，一是在民事基本法層次上對核損害責(zé)任作出全面而具體的規(guī)定，二是制定核領(lǐng)域基本法《原子能法》或《核設(shè)施法》，三是制定《核損害賠償法》或《核損害責(zé)任法》或《核損害賠償條例》;并對我國核損害責(zé)任立法內(nèi)容設(shè)想作了闡述［15］。

三、現(xiàn)有研究存在的不足

總體上來說我國該領(lǐng)域的研究已經(jīng)形成一定規(guī)模，涌現(xiàn)了一批成果，但筆者認為仍存在以下不足:

(一)研究成果數(shù)量不多

不論是論文還是專著，總體上來說研究成果與其他領(lǐng)域法律研究相比其數(shù)量是相當(dāng)少的。參與研究人員較少，特別是法學(xué)界學(xué)者參與較少。

(二)研究深度和廣度仍有待加強

現(xiàn)在研究成果現(xiàn)狀概括等綜述性文章多，對具體制度的深入分析論證成果不多，也沒有對原子能法進行全面論述的專著。

原子能法許多領(lǐng)域仍存在研究空白，如原子能法法律屬性、原子能法律基本原則、原子能管理體制、原子能領(lǐng)域的公眾參與、核設(shè)施行政許可等等，都缺乏理論研究。

(三)研究視角和研究方法較單一

研究多從政府管制角度出發(fā)，討論立法的必要性，以及相關(guān)制度的健全完善，缺乏從公民私權(quán)利保護、公權(quán)力與私權(quán)利平衡等角度進行的思考。

研究方法上多是對現(xiàn)在法律政策的歸納整理和理論分析，缺乏實證研究。

四、結(jié)束語

上世紀(jì)四、五十年代，西方國家開始出臺原子能法，美國、英國、德國、日本等國都出臺了原子能法，出現(xiàn)了國際上第一次原子能領(lǐng)域的立法高潮;進入21世紀(jì)以來，又陸續(xù)有一批國家開展原子能立法。我國核能運用自上世紀(jì)50年代開始，自1984年首次啟動原子能法的起草工作，至今原子能法還處在加緊起草階段，其中由于機構(gòu)改革而致原子能開發(fā)利用管理部門的變更自是其中一個原因，但我們認為對原子法的研究不夠充分，從而導(dǎo)致思想未統(tǒng)一，對有些問題沒有達致共識也是我國原子能法未能出臺的主要原因。因此，唯有吸引更多的學(xué)者加入到原子能法律的研究中來，開展更廣泛的研究和討論，原子能法才能早日面世，我國的核能開發(fā)利用的安全保障問題才能真正有法可依。

［1］陳剛.國際原子能法［M］.北京:中國原子能出版社，2012.

［2］高寧.國際原子能機構(gòu)與核能利用的國際法律控制［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2009.

［3］李奇?zhèn)?，彭本?放射性廢物管理的國際法制度:《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》的視角［J］.中國公共安全(學(xué)術(shù)版)，2006(2):41 －44.

［4］謝青霞，花明.國際核能利用”行為準(zhǔn)則”述評:對國際原子能機構(gòu)立法活動的觀察［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2009(7):34 －35，48.

［5］閻政.美國核法律與國家能源政策［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.

［6］陳剛，徐原.世界原子能法律解析與編譯［M］.北京:法律出版社，2011.

［7］陳春生.核能利用與法之規(guī)制［M］.臺灣:月旦出版社，1995.

［8］陳俊.我國核法律制度研究基本問題初探［J］.中國法學(xué)，1998(6):57－64.

［9］花明，陳潤羊.我國核安全法律體系研究［J］.核安全，2009(1):39－44.

［10］司國建.核安全與輻射防護法規(guī)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.核安全，2005(3):29 －33.

［11］郭喜良，孫慶紅，谷存禮.放射性廢物管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)［J］.輻射防護通訊，2009(2):34－40.

［12］吳萍，栗明.低碳經(jīng)濟時代核電發(fā)展與鈾輻射污染防治的法律應(yīng)對［J］.礦業(yè)研究與開發(fā)，2010(6):72－75.

［13］李朝暉.中國核損害責(zé)任制度現(xiàn)狀［J］.中國核工業(yè)，2003(1):30－31.

［14］李雅云.核損害責(zé)任法律制度研究［J］.環(huán)球法律評論，2002(秋季號):360 －371.

［15］蔡先鳳.核損害民事責(zé)任研究［M］.北京:原子能出版社，2006.