○張?zhí)?/p>

（1、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 123000

2、沈陽(yáng)大學(xué)科技工程學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110112）

一、引言

民為國(guó)之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。三農(nóng)問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是農(nóng)民的非農(nóng)化，是農(nóng)民的充分就業(yè)。近年來(lái)中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到重視?！耙惶?hào)文件”將農(nóng)民工定位為“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，并提出了明確的要求和強(qiáng)力的措施來(lái)改善外出農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，增加外出務(wù)工收入。

從宏觀層面上講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，就是各地區(qū)應(yīng)該實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；要更加注重提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)；要進(jìn)一步優(yōu)化外出農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善收入分配制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工務(wù)工收入增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；要大力推進(jìn)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)和福利基本公共服務(wù)均等化。從微觀層面講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是構(gòu)建更和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。因此，本文主要根據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)對(duì)26個(gè)縣（市、區(qū)）2160戶(hù)農(nóng)民家庭外出務(wù)工狀況所做調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了外出農(nóng)民工的收入水平、行業(yè)分布、就業(yè)環(huán)境和社會(huì)保障等特征，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、制約農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的因素分析

1、農(nóng)民工自身人力資本存量制約就業(yè)質(zhì)量提升

外出農(nóng)民工中，小學(xué)文化的占8.2%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)；初中的占68.2%，比上年減少1.1個(gè)百分點(diǎn)；高中的占8.1%，比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)；中專(zhuān)的占4.4%，比上年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)；大專(zhuān)及以上占11.1%，比上年增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占12.5%，接受過(guò)非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的占32.2%，分別比上年減少2.1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，外出農(nóng)民工具有初中文化程度的占大多數(shù)，而且接受過(guò)非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)的比例還不到35%，這說(shuō)明農(nóng)民工人力資本存量不高直接會(huì)影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力與就業(yè)的行業(yè)分布，進(jìn)而對(duì)就業(yè)報(bào)酬、福利待遇、職業(yè)穩(wěn)定性等產(chǎn)生影響。

2、農(nóng)民工職業(yè)層次低影響了就業(yè)質(zhì)量提升

農(nóng)民工的自身素質(zhì)和職業(yè)技能總體上不高，盡管農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)后基本能夠適應(yīng)工作環(huán)境，但由于受教育程度、勞動(dòng)技能等方面因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市后只能在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，從事的職業(yè)主要是二、三產(chǎn)業(yè)中制造加工、運(yùn)輸操作、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)等。從遼寧農(nóng)民工外出從事的產(chǎn)業(yè)看，從事第二產(chǎn)業(yè)的占55.5%，從事第三產(chǎn)的占42.8%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占1.7%。從行業(yè)分組看，建筑業(yè)和制造業(yè)占五成以上，分別占26.1%和25.3%；住宿和餐飲業(yè)占10.3%；居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)占9.5%；批發(fā)和零售業(yè)占8.4%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)占5.7%；其他行業(yè)占14.7%。從事工作種類(lèi)看，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及服務(wù)的人員最多，占61.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占16.3%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占3.6%，企業(yè)管理和私營(yíng)企業(yè)主占1.3%，其他占16.9%。從我省農(nóng)民工的性別構(gòu)成看，男性占70.3%，女性占29.7%。占七成多的男勞動(dòng)力主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，多從事較繁重的體力勞動(dòng)，而女農(nóng)民工則大多在住宿餐飲和家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工。

3、外出農(nóng)民工就業(yè)的組織程度仍然很低

調(diào)查顯示，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)具有較大的盲目性，就業(yè)渠道多為親友介紹和自發(fā)外出找工作，占到92.9%。調(diào)查資料顯示，2012年遼寧省外出的農(nóng)民工自發(fā)出去找工作的的占47.2%，親朋好友介紹占45.7%，通過(guò)中介組織介紹的占2.4%，政府（單位）組織的占1.4%，其他渠道外出農(nóng)民工占3.2%?？梢?jiàn)，農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度還很低，具有較大的盲目性，影響了就業(yè)合同長(zhǎng)期化和就業(yè)穩(wěn)定性，在一定程度上降低了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

4、就業(yè)環(huán)境有待改善

從住宿條件來(lái)看，外出農(nóng)民工居住在單位宿舍的占34.3%，比上年減少2.8個(gè)百分點(diǎn)；居住在工地工棚的占14.5%，比上年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)；居住在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的占6.2%，比上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；與人合租住房的占10.6%，與上年持平。獨(dú)立租賃住房的占7%，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)；在務(wù)工地自己購(gòu)房的占1.4%，比上年減少0.7個(gè)百分點(diǎn)；在鄉(xiāng)外從業(yè)但回家居?。ɡ霞遥┱?1.6%，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；居住在其他場(chǎng)所的占4.4%，比上年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，作為流動(dòng)人口主體的進(jìn)城農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而他們自身的基本生存條件——住房卻成為問(wèn)題。如何為農(nóng)民工提供住房保障成為農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障研究的一個(gè)焦點(diǎn)。此外，部分農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大也制約著農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工每天工作在6小時(shí)以下的只占0.8%；每天工作6—8小時(shí)的占1%；8—10小時(shí)的占60.2%；10—12小時(shí)的占32.5%；12小時(shí)以上的占5.5%。一些用工單位為了追求利益最大化，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施超負(fù)荷、超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)，一些農(nóng)民工為保持一份工作需要付出巨大而艱辛的勞動(dòng)代價(jià)。

5、社會(huì)保障水平仍然不高

由于許多農(nóng)民工文化水平低、專(zhuān)業(yè)技能差，勞動(dòng)力市場(chǎng)又供過(guò)于求，一些農(nóng)民工往住“只要有錢(qián)掙、什么都能干”，在一些建筑工地，一頂頭盔就是所有勞保品。部分農(nóng)民工的衛(wèi)生條件都得不到有效地保障，農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的，部分農(nóng)民工說(shuō)，現(xiàn)在的醫(yī)院都很貴，自己根本看不起，單位又不會(huì)幫著解決，本來(lái)賺的錢(qián)就不多，不到萬(wàn)不得已，絕對(duì)不會(huì)上醫(yī)院。從單位或雇主提供的福利情況看，不提供住宿，也沒(méi)有住房補(bǔ)貼的占36.3%，比上年增加4.8個(gè)百分點(diǎn)；從單位或雇主拖欠工資情況看，還有2.6%的農(nóng)民工工資被拖欠；單位或雇主給上養(yǎng)老保險(xiǎn)的占12.3%，比上年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；上工傷保險(xiǎn)的占19%，比上年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；上醫(yī)療保險(xiǎn)的占13.9%，比上年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；上失業(yè)保險(xiǎn)的占10.3%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；上生育保險(xiǎn)的占9.5%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；交住房公積金的占9.2%，比上年增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)策建議

1、注重農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的今天，一個(gè)國(guó)家的財(cái)富來(lái)源，主要是來(lái)自其人力資本的可持續(xù)生產(chǎn)能力，中國(guó)的農(nóng)民工群體，其優(yōu)勢(shì)是特別能吃苦耐勞，特別能適應(yīng)各種環(huán)境，生活特別節(jié)儉，因此能在城市里占領(lǐng)很多工作崗位，在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上也具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，他們最大的弱勢(shì)恰好在于所受教育程度普遍偏低，在現(xiàn)代化社會(huì)上不具備可持續(xù)的生產(chǎn)能力。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，不能僅僅理解為解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，而是要不斷提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，使他們成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具效能的人力資本。因此，要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，探索有效的就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。要多渠道籌集資金，增加投入，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開(kāi)展。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)科目上，既要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)科目培訓(xùn)，又要圍繞有利于向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等具體專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)地點(diǎn)上，除中長(zhǎng)期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)在市、縣城區(qū)域外，建議3個(gè)月以?xún)?nèi)的短期培訓(xùn)重心下移到鎮(zhèn)級(jí)。

2、提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織程度，增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)上，近年來(lái)，雖然各地市各級(jí)黨委和政府為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工采取許多措施，各地政府也不斷組織大批農(nóng)民外出務(wù)工，深受廣大農(nóng)民的歡迎，但從調(diào)查結(jié)果看由政府牽頭組織仍顯得太少。為增強(qiáng)農(nóng)民工擇業(yè)的主動(dòng)性，相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，同時(shí)借助媒體廣泛宣傳，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)民工主要輸入地建立對(duì)農(nóng)民工的需求信息庫(kù)，在主要輸出地建立勞動(dòng)力信息庫(kù)，并加強(qiáng)彼此間的協(xié)作與溝通，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)信息，減少農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性。

3、堅(jiān)持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

按照勞動(dòng)者自主就業(yè)、企業(yè)自主用工的目標(biāo)，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加快建立和完善以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

4、積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)民工社會(huì)保障過(guò)渡性制度的設(shè)計(jì)

要根據(jù)農(nóng)民工的承受能力，逐步建立起勞動(dòng)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系，尤其是要采取積極的勞動(dòng)保護(hù)措施和強(qiáng)制性的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。要狠抓《工傷保險(xiǎn)條例》的落實(shí)工作，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入用工單位強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，并根據(jù)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力在地區(qū)間轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題，使農(nóng)民工因工受傷和生病后有醫(yī)療保障。

5、加快農(nóng)民工住房保障體系建設(shè)，改善人居環(huán)境

由于農(nóng)民工的工資水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市買(mǎi)不起房，也不能享受現(xiàn)行廉租房政策。大量農(nóng)民工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊住房、臨時(shí)搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。目前，許多城市已經(jīng)建立了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度，但是其保障的對(duì)象都是具有城市戶(hù)籍的中低收入家庭。因此，雖然農(nóng)民工群體中的大部分人屬于低收入者，但是因?yàn)闆](méi)有城市戶(hù)籍而被排斥在住房保障之外。鑒于農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。所以，對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民的住房保障政策也應(yīng)將符合一定條件的農(nóng)民工家庭納入到城鎮(zhèn)住房保障范圍之內(nèi)。

6、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供資金支持和優(yōu)惠政策

農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源。金融部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策；加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為企業(yè)提供額度更大、周期更長(zhǎng)、次數(shù)更多的貸款機(jī)會(huì)。通過(guò)多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題。其次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度，提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策和扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（注：本文系遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期遼寧人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新體系研究”（編號(hào)：L11BRK004）、遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目“支持遼寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究”（編號(hào)：2011D008）的成果。 ）