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財(cái)政部駐安徽專員辦：“三個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)外國政府貸款項(xiàng)目監(jiān)管

財(cái)政部駐安徽專員辦在外國政府貸款項(xiàng)目監(jiān)管工作中，按照轉(zhuǎn)型要求及時(shí)調(diào)整思路，創(chuàng)新方式方法，全面提高監(jiān)督成效。

第一，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。該辦在日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中做到原則性和靈活性相結(jié)合、合規(guī)性和合理性相結(jié)合、效率與效果相結(jié)合。2011年以來，該辦對(duì)安徽省內(nèi)20個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中普遍存在變更報(bào)備手續(xù)不全、資產(chǎn)負(fù)債入賬不及時(shí)等共性問題。該辦對(duì)其成因進(jìn)行深入分析，尤其是從制度層面的客觀原因出發(fā)，向財(cái)政部、地方財(cái)政部門建言獻(xiàn)策；同時(shí)通過與地方財(cái)政部門、項(xiàng)目單位等進(jìn)行座談，了解外貸管理的現(xiàn)狀以及實(shí)際操作中存在的疑點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目單位給予指導(dǎo)，幫助其進(jìn)一步提高外貸管理水平。此外，該辦還注重檢查處理方式，對(duì)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題從外國政府貸款的特殊性、國家形象和信譽(yù)以及省內(nèi)發(fā)展等角度進(jìn)行宏觀把握，注重加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范管理。

第二，從單一監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。該辦在監(jiān)管中，打開門，走出去，與省財(cái)政廳和地方財(cái)政部門共建協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，與省財(cái)政廳建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到外貸項(xiàng)目管理在兩個(gè)部門之間統(tǒng)籌規(guī)劃，信息共享。一是相互通報(bào)年度工作計(jì)劃、監(jiān)督成果和工作總結(jié)；二是相互交流監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，保持日常溝通，動(dòng)態(tài)掌握外貸項(xiàng)目總體情況；三是在省內(nèi)通報(bào)外貸檢查情況，兩個(gè)部門相互配合，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施全面自查和重點(diǎn)抽查，及時(shí)查找潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第三，從現(xiàn)場監(jiān)管向非現(xiàn)場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過自查、信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)、約談等非現(xiàn)場監(jiān)管方式提高監(jiān)管覆蓋面。該辦根據(jù)歷年來監(jiān)管中出現(xiàn)的問題擬定詳細(xì)的自查清單，要求各地財(cái)政部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)外貸項(xiàng)目前期工作情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用管理情況、項(xiàng)目管理制度的建立與執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行自查，較為全面地了解和掌握在建項(xiàng)目信息。同時(shí)借助于安徽省外國政府貸款管理信息系統(tǒng)的上線，及時(shí)動(dòng)態(tài)了解全省外貸項(xiàng)目信息、債務(wù)信息、還款信息、運(yùn)營情況以及財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)防范和化解外債風(fēng)險(xiǎn)。

（孫莉）

江蘇金湖：圓滿完成2014年度財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作

為全力做好2014年財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，江蘇省金湖縣財(cái)政局積極組織32名績效評(píng)價(jià)專家和業(yè)務(wù)骨干對(duì)2013年中央重金屬污染防治專項(xiàng)等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。專家們經(jīng)過近三個(gè)月的共同努力，圓滿完成了該項(xiàng)工作。

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是實(shí)行資金績效管理的重要內(nèi)容之一，也是檢驗(yàn)資金使用效果的一項(xiàng)重要措施。自2012年金湖開展此項(xiàng)工作以來，在借鑒省市財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，逐步探索出了一套行之有效的績效評(píng)價(jià)方法和體系，并獲得了省市財(cái)政部門的肯定。今年7月份，金湖縣財(cái)政局從投資額在500萬元以上的項(xiàng)目中選取了2013年中央重金屬污染防治專項(xiàng)等8個(gè)項(xiàng)目（涉及財(cái)政專項(xiàng)資金27770萬元）開展績效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目確定后，金湖縣財(cái)政局又在專家?guī)熘刑暨x了32名專家和業(yè)務(wù)骨干，分成8個(gè)評(píng)價(jià)小組，通過收集項(xiàng)目資料、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施現(xiàn)場查看、審核相關(guān)資料等一系列評(píng)估程序后得出結(jié)論：8個(gè)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)良好，有5個(gè)為優(yōu)秀等級(jí)，3個(gè)為良好等級(jí)；項(xiàng)目資金使用較合理，公眾滿意度較高，績效水平較高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾、保障和改善民生、推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了積極作用，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期目標(biāo)。在績效評(píng)價(jià)過程中，金湖縣財(cái)政局也對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些問題提出了整改意見，要求相關(guān)項(xiàng)目單位在今后加以改進(jìn)。此次績效評(píng)價(jià)工作的圓滿完成，為今后開展此項(xiàng)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為下一步資金績效管理結(jié)果的應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

（楊月蘭閔曉紅）

湖南宜章：村級(jí)資金監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

近日，湖南省宜章縣出臺(tái)了《宜章縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，全縣347個(gè)行政村先后選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)資金監(jiān)督“全覆蓋”。

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)案件逐年增多。為了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從源頭上治理“蒼蠅式”腐敗，宜章縣創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督范圍延伸到村級(jí)資金“最后一公里”，率先在鄉(xiāng)村兩級(jí)推行“財(cái)政直通車”，定期張榜公布財(cái)政資金下?lián)芮闆r，要求行政村必須建立“四賬一簿”，所有資金納入“村賬鄉(xiāng)代理”管理，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批和監(jiān)督審核程序，村級(jí)5萬元以上項(xiàng)目必須實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和“白條”支付，從嚴(yán)整治套取、挪用、貪污村級(jí)資金行為，確保村級(jí)公共權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。據(jù)悉：2014年該縣先后檢查行政村財(cái)務(wù)10個(gè)，查實(shí)違規(guī)資金68.32萬元，清退村民集資攤派款4.3萬元，收繳違紀(jì)資金9.08萬元，追究“村官”違紀(jì)責(zé)任3人。

（肖輝）

湖北沐撫：加強(qiáng)農(nóng)村村集體“三資”規(guī)范管理

湖北省恩施市沐撫辦事處財(cái)政所按照職責(zé)明晰、程序規(guī)范、公開透明、民主監(jiān)督的要求，積極在大廟村先行先試村集體資產(chǎn)、資金、資源（即“三資”）管理辦法，交流和學(xué)習(xí)借鑒其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全辦村“三資”規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“三資”規(guī)范化、制度化、民主化管理。

一是健全一套長效機(jī)制，規(guī)范管理體系。結(jié)合大廟村集體“三資”管理工作情況，根據(jù)全辦實(shí)際制定了一套行之有效的《沐撫辦事處農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，增強(qiáng)了村集體“三資”規(guī)范管理的可行性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。嚴(yán)格責(zé)任界線，村當(dāng)年發(fā)生的管理費(fèi)用等各項(xiàng)支出必須納入當(dāng)年決算內(nèi)，未納入的收支均視為個(gè)人行為，與本村集體財(cái)務(wù)無關(guān)，實(shí)行“所經(jīng)手的收入已全部入賬，誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰支出、誰負(fù)擔(dān)等”的報(bào)賬承諾制，規(guī)范村干部行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行辦事處財(cái)政所代理，為進(jìn)一步嚴(yán)格村集體資金審核管理，資金支付除必要零星現(xiàn)金外，對(duì)農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)償、往來款項(xiàng)、專項(xiàng)支出、村干部報(bào)酬等支出一律實(shí)行銀行代發(fā)或直接支付的方式撥付，防范現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全運(yùn)行。該辦詳細(xì)制定了村集體資產(chǎn)(資源)定期清查、登記造冊(cè)、經(jīng)營管理、權(quán)屬爭議等管理規(guī)定，切實(shí)規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源管理行為。全面推進(jìn)村集體“三資”公開管理，年初公示本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，按季公示財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況，年末公布全年財(cái)務(wù)收支決算和各項(xiàng)資產(chǎn)、資源、變動(dòng)情況，債權(quán)、債務(wù)、收益分配等情況。對(duì)于重要事項(xiàng)和群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要求村集體及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開，還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

三是強(qiáng)化四個(gè)職責(zé)。即村集體“三資”管理職責(zé)、村集體“三資”報(bào)賬員職責(zé)、村民主理財(cái)小組職責(zé)、代理會(huì)計(jì)職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)督管理，村各項(xiàng)收支須按規(guī)定的報(bào)賬程序辦理。

四是推行“一查六審”報(bào)賬制。即由報(bào)賬員查實(shí)、村主任審批、民主理事會(huì)審核、村居書記審核、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審核、辦事處主任審核、財(cái)政所審計(jì)，切實(shí)維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（陳清華王信華）

陜西岐山：認(rèn)真開展非稅收入和財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)檢查

為了切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理，根據(jù)綜合治稅工作安排，從6月初開始，陜西省岐山縣綜合治稅工作第五組對(duì)岐山縣考試管理中心等20個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位2013年度至2014年1-4月份的非稅收入管理情況、財(cái)務(wù)收支情況、票據(jù)管理情況等進(jìn)行了全面檢查。檢查內(nèi)容主要包括非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、非稅收入征繳、財(cái)政票據(jù)管理使用等。

在檢查中，對(duì)被查單位采取“查、談、改”的辦法。所謂查，是指按照財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，檢查組認(rèn)真查閱會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和資產(chǎn)實(shí)物；所謂談，是指檢查組同領(lǐng)導(dǎo)和干部職工進(jìn)行座談，了解具體情況，以檢查財(cái)政所執(zhí)行財(cái)政政策的合法性、合規(guī)性和合理性；所謂改，是指對(duì)檢查出來的違規(guī)違紀(jì)問題，檢查組幫助財(cái)政所進(jìn)行了整改。

檢查組將依法行政、依法監(jiān)督貫穿于財(cái)政監(jiān)督檢查始終，高度重視工作程序的完善，嚴(yán)格按照財(cái)政檢查規(guī)則辦理，贏得了被查單位的理解、支持和尊重。

（亢同軍盧建岐）

江蘇東臺(tái)：創(chuàng)新績效管理提高監(jiān)管效率

今年以來，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局積極響應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，努力提高預(yù)算績效管理工作水平。

一是主動(dòng)調(diào)研編制績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)全市部分支出項(xiàng)目規(guī)模小、內(nèi)容多、無統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況，根據(jù)相關(guān)政策要求，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，該局主動(dòng)編制促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合等30多個(gè)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的績效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為全面深入開展績效評(píng)價(jià)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)審核。對(duì)東臺(tái)市人大常委會(huì)批復(fù)同意的2014年度財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，凡專項(xiàng)預(yù)算有變動(dòng)的項(xiàng)目，該局都逐部門聯(lián)系，要求重新調(diào)整編制，修改專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，并進(jìn)行同步審核，作為項(xiàng)目支出目標(biāo)的依據(jù)，累計(jì)重新編制審核專項(xiàng)37個(gè)，涉及預(yù)算資金3238萬元。

三是全面推進(jìn)專項(xiàng)資金績效自評(píng)。對(duì)上年度市本級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算金額在30萬元以上的專項(xiàng)支出、預(yù)算“單列其他基本支出”中的10萬元以上的大額支出項(xiàng)目，該局要求各預(yù)算單位結(jié)合職能特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各選擇一個(gè)專項(xiàng)開展自評(píng)。到目前，全市已完成26個(gè)項(xiàng)目的績效自評(píng)工作，正組織實(shí)施績效再評(píng)價(jià)工作。

（虞忠輝）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）