高 潤(rùn)，歐元雕

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) a.研究生學(xué)院;b.人文社會(huì)科學(xué)院法學(xué)系，安徽 合肥 230036）

青少年普法教育形式研究
——以合肥地區(qū)為例

高 潤(rùn)a，歐元雕b

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) a.研究生學(xué)院;b.人文社會(huì)科學(xué)院法學(xué)系，安徽 合肥 230036）

在“六五”普法新形勢(shì)下，青少年作為普法工作重點(diǎn)人群之一。青少年普法教育中目前在學(xué)校、家庭、社會(huì)中存在的問(wèn)題有學(xué)校普法形式比較單一，教師素質(zhì)程度有限，家長(zhǎng)法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)薄弱，社會(huì)大環(huán)境也有所制約。文章提出學(xué)校利用穿插教學(xué)模式進(jìn)行滲透式教育，家庭改善傳統(tǒng)的普法活動(dòng)形式，社會(huì)教育通過(guò)樹(shù)立正確的普法思路等，為普法工作的貫徹落實(shí)與普法形式的創(chuàng)新探索出一條明晰的路徑。

青少年；普法；法制教育

從歷經(jīng)五個(gè)五年普法宣傳活動(dòng)，到如今的“六五”普法，青少年普法內(nèi)容大多以實(shí)體法，公法為主。普法的形式有所創(chuàng)新改革，但是基本內(nèi)容不變，形式上的變化很難在實(shí)質(zhì)性上對(duì)普法宣傳工作有所改善。內(nèi)容上的調(diào)整應(yīng)該與普法形式的創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，才能為今后普法工作的開(kāi)展起到有力的推進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)于普法形式現(xiàn)狀的研究又有助于合理制定普法內(nèi)容。從而促使普法工作的有效性能上升一個(gè)層次。

1 不同青少年群體的普法形式現(xiàn)狀

1.1 在校青少年群體的普法形式

1.1.1 課堂教學(xué) 合肥地區(qū)絕大多數(shù)學(xué)?；径家哉n堂教學(xué)為法制教育的主渠道，比如在品德課、語(yǔ)文課上對(duì)一部分法律常識(shí)進(jìn)行宣講，通過(guò)每周一節(jié)班隊(duì)會(huì)課，班主任老師例舉具體案例向同學(xué)們介紹一些需要青少年掌握的法律知識(shí)，個(gè)別學(xué)校自出版印刷了法制宣傳教材并將其歸入校本教材。

1.1.2 開(kāi)展內(nèi)容豐富的課后教育活動(dòng) 在課堂之外，學(xué)校也開(kāi)展了豐富多彩的法制教育活動(dòng)。如國(guó)際禁毒日、法制宣傳日等在教育部門(mén)協(xié)助下通過(guò)法制副校長(zhǎng)及校外法制輔導(dǎo)員定期開(kāi)展一系列法制宣傳講座。另外還有法制演講比賽、“學(xué)法用法”作文比賽和以班級(jí)為單位的辯論比賽等法制教育活動(dòng)都大大加強(qiáng)了青少年學(xué)校法律知識(shí)的積極性。部分學(xué)校通過(guò)校團(tuán)隊(duì)、少先隊(duì)組織學(xué)生們自導(dǎo)自演了模擬法庭、法制情景劇，學(xué)生普遍表示很喜愛(ài)這類(lèi)寓教于樂(lè)的宣傳模式，都希望多開(kāi)展相關(guān)形式的法制教育活動(dòng)。

1.1.3 學(xué)校相關(guān)軟硬件設(shè)施與活動(dòng)為依托的法制宣傳 合肥市絕大多數(shù)學(xué)校都會(huì)通過(guò)每日國(guó)旗下講話，或利用校廣播在大課間向?qū)W生們進(jìn)行普法知識(shí)的宣傳。通過(guò)“校訊通”這一新型手機(jī)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)向?qū)W生及其家長(zhǎng)有意識(shí)的普及一些法律常識(shí)展示一些實(shí)際案例，以及利用校內(nèi)的公共設(shè)施如：校園宣傳欄、電子屏、班級(jí)黑板報(bào)并在樓梯墻壁上的通過(guò)普法兒歌、宣傳語(yǔ)和宣傳畫(huà)等形式增強(qiáng)學(xué)生們的日常法律意識(shí)。

同時(shí)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)助，學(xué)校還開(kāi)展了一些具體的社會(huì)體驗(yàn)。如挑選優(yōu)秀學(xué)生代表到未教所去實(shí)地探訪未成年犯罪人員，通過(guò)同齡人的眼光將遵紀(jì)守法的意識(shí)傳遞給每個(gè)學(xué)生。多種多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)使學(xué)生們將課堂上、日常生活中接收到的法律知識(shí)更加真實(shí)的穿插融合為一體，讓青少年身臨其境的去分辨法律常識(shí)認(rèn)識(shí)法律知識(shí)的重要性。

1.2 特殊青少年群體的普法形式

特殊青少年群體有其獨(dú)特性，在對(duì)其進(jìn)行法制教育的過(guò)程中需要特殊給予相應(yīng)的關(guān)注。對(duì)于留守兒童很多地區(qū)多通過(guò)婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門(mén)在青少年學(xué)校及所處的社區(qū)、縣鄉(xiāng)設(shè)立“留守兒童之家”。為留守兒童建立檔案，由專(zhuān)人管理，定時(shí)開(kāi)放，與在校教師或青年志愿者結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展“四點(diǎn)半課堂”。對(duì)于服刑在教人員子女，合肥市團(tuán)委等有關(guān)部門(mén)讓青少年與志愿者結(jié)對(duì)進(jìn)行溝通交流，向其發(fā)放有關(guān)法制宣傳資料，對(duì)他們的問(wèn)題有針對(duì)性的進(jìn)行解答。并在社區(qū)內(nèi)建立基地，定期給青少年播放一些視頻剪輯或漫畫(huà)形式的宣傳片。矯正青少年由于其家庭成長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，包括父母離異、疏于家庭教育管理。關(guān)工委總結(jié)了該類(lèi)青少年群體的特性對(duì)其家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)教育。關(guān)注青少年心理上的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有利疏導(dǎo)，對(duì)青少年行為上的偏差進(jìn)行指正。合肥市各縣區(qū)團(tuán)委同各級(jí)部門(mén)協(xié)作共同開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)，設(shè)立青少年維權(quán)崗，對(duì)未成年人犯罪實(shí)施庭外社會(huì)調(diào)查，為未成年人進(jìn)行辯護(hù)。由于社會(huì)閑散青少年群體流動(dòng)性較大，所以在普法形式上通過(guò)放射覆蓋，從學(xué)校周邊開(kāi)始，治安管理部門(mén)主要采取凈化校園周邊環(huán)境的措施，如打擊黑網(wǎng)吧，整治小攤小販等工作。

2 法制教育形式中的問(wèn)題

2.1 學(xué)校教育中的問(wèn)題

2.1.1 普法形式比較單一 學(xué)校只能通過(guò)有限的課堂時(shí)間向?qū)W生教授部分法律知識(shí)，且多集中于理論知識(shí)的講授上，學(xué)生在法律知識(shí)的運(yùn)用及法律意識(shí)的養(yǎng)成方面還稍顯薄弱，學(xué)生普遍缺乏了解法律知識(shí)的主動(dòng)性與強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。法制教育的內(nèi)容較為枯燥，大多數(shù)都集中于法律知識(shí)上的宣傳，在法律知識(shí)的應(yīng)用方面可開(kāi)展的活動(dòng)因資源、經(jīng)費(fèi)的限制變得十分有限。

2.1.2 教師法律素質(zhì)程度有限 目前，合肥地區(qū)絕大多數(shù)學(xué)校配備法制副校長(zhǎng)與法制輔導(dǎo)員大多都屬于掛職，每學(xué)期只能對(duì)教師進(jìn)行有限次數(shù)的法制教育培訓(xùn)，且未形成長(zhǎng)效定期的宣講機(jī)制。教師通過(guò)法制教育培訓(xùn)所吸收的法律知識(shí)十分有限，對(duì)于青少年日常學(xué)習(xí)生活中遇到的法律問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效的指導(dǎo)。同時(shí)，法制教育內(nèi)容還未納入教師的考核評(píng)估體系中，教師法制教育日常考核也沒(méi)有形成規(guī)范，使得教師對(duì)于法制教育的重視度有所匱乏。

2.1.3 缺乏統(tǒng)一的法制教育宣傳教材 由于地區(qū)之間的普法經(jīng)費(fèi)不均衡，法制教育宣傳教材沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)一。對(duì)于各個(gè)學(xué)習(xí)階段的學(xué)生未能根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃普法教材，往往造成同樣的法律知識(shí)學(xué)生經(jīng)常重復(fù)學(xué)習(xí)。這就致使法律知識(shí)覆蓋面上無(wú)法面面俱到，學(xué)生對(duì)于一些法律知識(shí)無(wú)法形成基礎(chǔ)的概念體系，遇到有關(guān)問(wèn)題時(shí)不知從何解決。

2.2 家庭教育中的問(wèn)題

家庭教育同樣有著舉足輕重的地位。家長(zhǎng)的法律知識(shí)不足使得家庭教育中的法制教育氛圍不濃厚，這對(duì)青少年在日常學(xué)習(xí)生活過(guò)程中關(guān)注法律知識(shí)的主動(dòng)性造成一定的影響。家長(zhǎng)的法律意識(shí)薄弱，在平時(shí)遇到具體事件時(shí)，無(wú)法給青少年起到榜樣的作用。在對(duì)學(xué)生實(shí)地調(diào)查訪問(wèn)中，學(xué)生指出有些家長(zhǎng)自身會(huì)出現(xiàn)亂闖紅綠燈、在公共場(chǎng)所吸煙等違法違規(guī)行為，這些行為都會(huì)讓處于意識(shí)轉(zhuǎn)型期的青少年感到困惑。家長(zhǎng)在日常生活中不規(guī)范言行，會(huì)給青少年法律意識(shí)的養(yǎng)成造成許多負(fù)面影響。

2.3 社會(huì)教育中的問(wèn)題

目前社會(huì)大環(huán)境中還存在一些不良影響，具體整治也有著其復(fù)雜性。很多成年人在日常生活中的一些違法違規(guī)行為對(duì)青少年法律意識(shí)的形成以及行為的指導(dǎo)上都有著不良影響。目前，法制教育的宣傳尚未很廣泛的涵蓋到整個(gè)社會(huì)。法制教育資金在社會(huì)大環(huán)境中的投入力度也有所缺乏。另外，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在對(duì)違法行為的處理上貫徹力度還沒(méi)有十分到位，一些設(shè)施及崗位形同虛設(shè)。社會(huì)大環(huán)境中對(duì)于法制教育的實(shí)施工作收效欠佳。

3 可行的普法形式建議

3.1 學(xué)校教育方面

繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，針對(duì)中高考指揮棒現(xiàn)狀短時(shí)間無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)考慮能否在現(xiàn)實(shí)狀況下建立有效的法制教育考評(píng)機(jī)制，將法制教育中的法律知識(shí)穿插進(jìn)各個(gè)學(xué)科中，通過(guò)考評(píng)的形式展現(xiàn)出來(lái)。開(kāi)展有關(guān)法律應(yīng)用能力方面的活動(dòng)，一方面增強(qiáng)了活動(dòng)的趣味性，同時(shí)也讓青少年身臨其境的感受到法律的力量。對(duì)在校教師的法律知識(shí)進(jìn)行定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，可定期組織教師分組對(duì)于時(shí)下熱門(mén)的法律事例開(kāi)展談?wù)摃?huì)。上述建議利于加深師生對(duì)于法制教育的重視程度，幫助完善目前學(xué)校法制教育方面的不足。

3.2 家庭教育方面

通過(guò)社區(qū)將家長(zhǎng)集中到一起進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒍ㄆ诘姆ㄖ平逃嘤?xùn)。在教育形式上力求創(chuàng)新改善單一單向的宣講，可以通過(guò)建立相關(guān)的法律實(shí)踐活動(dòng)讓青少年與家長(zhǎng)都參與進(jìn)來(lái)，形成互動(dòng)學(xué)習(xí)。通過(guò)“小手拉大手”的活動(dòng)讓青少年對(duì)家長(zhǎng)日常生活中的不良行為進(jìn)行正確的指導(dǎo)，警醒家長(zhǎng)的法律意識(shí)，加強(qiáng)家長(zhǎng)的法律素養(yǎng)。對(duì)有特殊情況的家庭，利用街道、社區(qū)等有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行幫助，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人員及社會(huì)志愿者對(duì)其家庭情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查記錄，定期對(duì)該類(lèi)家庭的成年人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、生活幫扶。爭(zhēng)取在一定程度上為青少年?duì)I造一個(gè)良好的家庭法制教育環(huán)境氛圍。

3.3 社會(huì)教育方面

在法制教育的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)樹(shù)立正確的普法教育思路，改變被動(dòng)灌輸式法制教育模式。將道德觀念的教育與法制教育的結(jié)合，加強(qiáng)公民對(duì)于社會(huì)主義法治理念的培養(yǎng)，制定相應(yīng)的培養(yǎng)體系在全民中有計(jì)劃的推廣。社會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身的約束力量同學(xué)校、家庭構(gòu)建起一個(gè)良好的互助協(xié)作體系，制定出有關(guān)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法制教育長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，對(duì)于青少年普法形式現(xiàn)狀的研究有利于通過(guò)實(shí)際情況規(guī)劃合理的普法內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于建立家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的法制教育的長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用，關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)有著積極意義。

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[責(zé)任編輯：余義兵]

G415

A

1674-1104(2014)02-0153-02

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.041

2013-12-21

合肥市司法局2012年委托項(xiàng)目（kjHT2012028）。

高潤(rùn)（1987-），女，安徽蕪湖人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊裰髋c法制教育；歐元雕（1967-）,男，安徽五河人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院法學(xué)系副教授，博士，主要研究方向?yàn)榉ㄕ軐W(xué)，法理學(xué)，憲法。