謝文婷，趙紅梅

簡析農(nóng)民工子女教育公平問題

謝文婷，趙紅梅

(揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工的規(guī)模急劇擴(kuò)大，農(nóng)民工子女教育問題中的受教育機(jī)會(huì)的不公平、教育資源配置的不公平和教育結(jié)果的不公平已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。文章從樹立教育公平理念、建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和完善教育保障制度三個(gè)方面，闡述了維護(hù)農(nóng)民工子女的教育公平的具體措施，提出要從政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭和大眾媒體五個(gè)層面出發(fā)，為農(nóng)民工子女營造良好的成長環(huán)境。

教育;農(nóng)民工子女;教育公平

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，要“努力辦好人民滿意的教育”①。教育，由于其本身具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和全局性的特點(diǎn)，一直被擺在協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要位置。要討論并且解決教育公平問題，必須對什么是教育公平作出界定。

教育公平是一個(gè)歷史的、區(qū)域的、動(dòng)態(tài)的概念，一般與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政治制度相適應(yīng)。所謂教育公平，是指在教育領(lǐng)域內(nèi)，國家通過制定合理的公正的教育制度，來合理分配社會(huì)群體和社會(huì)成員的教育權(quán)利和教育義務(wù)，同時(shí)也是教育制度如何將教育資源和利益公平合理地分配給社會(huì)群體和社會(huì)成員的過程，其中涉及教育機(jī)會(huì)公平、教育資源分配公平以及教育結(jié)果公平三個(gè)方面。

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，他們是城市的建設(shè)者。解決好農(nóng)民工子女的教育問題，維護(hù)農(nóng)民工子女的教育公平就是解決農(nóng)民工的后顧之憂，對于整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)民工子女教育公平存在的問題

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受教育的權(quán)利，并履行接受教育的義務(wù)?！笨梢姡诜芍贫壬?，我國已經(jīng)對公民的平等受教育權(quán)作了充分確認(rèn)，農(nóng)民工子女也不例外。我國在實(shí)現(xiàn)教育公平的進(jìn)程中雖然取得了很大成績，但仍然存在不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育不公平問題。如果農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)無法得到保障，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步凸顯，從而影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)受教育機(jī)會(huì)的不公平

教育機(jī)會(huì)平等是教育公平的核心。作為機(jī)會(huì)平等原則的重要內(nèi)容之一，教育機(jī)會(huì)平等是指人人都享有平等地獲得受教育權(quán)利的待遇。國家統(tǒng)計(jì)局2012年4月27日發(fā)布的報(bào)告指出，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15 863萬人，增長3.4%②。目前我國的義務(wù)教育是與戶籍制度相聯(lián)系的，貫徹“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的方針，義務(wù)教育所需的費(fèi)用由各級財(cái)政按戶口人數(shù)撥款。按這種政策，城市的教育機(jī)構(gòu)沒有接受外地學(xué)生的責(zé)任，戶口在農(nóng)村而人在城市的孩子無法享受與城市同齡人同樣的教育機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工子女的教育責(zé)任歸屬不明。一方面，城市公立學(xué)校在招收外地生源時(shí)都會(huì)收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，這對于收入一般的城鎮(zhèn)居民是不小的壓力，對于經(jīng)濟(jì)條件并不好的農(nóng)民工來說，借讀費(fèi)、贊助費(fèi)成為子女入學(xué)道路上的“攔路虎”。另一方面，農(nóng)民工子弟學(xué)校由于不受戶籍限制，費(fèi)用也相對較低，符合家長的需要，但是這些學(xué)校大多是私人辦學(xué)，相當(dāng)一部分未取得合法的辦學(xué)許可，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和師資力量，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

(二)教育資源配置的不公平

教育資源配置的公平是指受教育者平等地?fù)碛袊液蜕鐣?huì)分配的教育資源，其中教育資源是指政府教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、校園硬件設(shè)施辦學(xué)條件以及師資力量等軟件資源配備等。具體說來，就是指不會(huì)因?yàn)槭芙逃咝詣e、民族、家庭狀況和天賦等的“起點(diǎn)的不平等”而影響教育資源的分配。

一般來說，農(nóng)民工子女能夠進(jìn)入公立學(xué)校與城市的孩子在一個(gè)教室里讀書是幸運(yùn)的。但是在受教育過程中，仍然無法與城市孩子一樣享受到公平的待遇。由于農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民工子女知識面狹窄，性格怯懦自閉，在一定程度上與活潑主動(dòng)的城市孩子形成鮮明對比，不少學(xué)校教師和管理者會(huì)戴著“有色眼鏡”看待他們。有調(diào)查表明，農(nóng)民工子女的心理不良狀況檢出率明顯大于一般青少年，主要表現(xiàn)為:孤獨(dú)、封閉、攻擊性強(qiáng)、自卑、對抗敵對、情緒不穩(wěn)、抑郁③。與教室里大多數(shù)同學(xué)的差異和老師們在細(xì)微處表現(xiàn)出的“歧視”傾向，會(huì)在他們敏感的心中留下了不公平的種子，長此以往，他們不僅會(huì)出現(xiàn)學(xué)業(yè)退步的惡性循環(huán)，還會(huì)形成畸形扭曲的心理狀態(tài)。

(三)教育結(jié)果的不公平

教育結(jié)果的公平是教育公平的最終目的和歸宿，也是國家和受教育者最關(guān)心的部分。作為可以量化的指標(biāo)，教育結(jié)果公平不僅可以評價(jià)教育結(jié)果本身，還可以評價(jià)和衡量教育機(jī)會(huì)、教育資源配置的基本情況。每個(gè)學(xué)生在接受教育后，能夠獲得學(xué)業(yè)上的成功，并得到相對發(fā)展，是教育結(jié)果公平的主要表現(xiàn)。以往的教育制度是按照戶籍確定報(bào)考資格的屬地管理制度。該制度規(guī)定，無論考生在哪個(gè)城市生活和學(xué)習(xí)，都必須回到自己戶籍所在地去報(bào)名參加中考、高考。很多農(nóng)民工子女跟隨父母來到城市讀書，寒窗苦讀多年，卻由于教材和考試模式不同考不出理想的成績，嚴(yán)重影響教育結(jié)果的公正。

二、解決農(nóng)民工子女教育公平問題的對策

農(nóng)民工子女的教育問題是在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城而出現(xiàn)的，隨著民工潮規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這一問題會(huì)越來越突出。如何讓這些孩子得到良好的教育，享受與城市孩子同等的受教育權(quán)利已不僅僅是教育問題，更是社會(huì)問題，需要得到全社會(huì)的關(guān)注，政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭和大眾媒體等各個(gè)層面都要積極行動(dòng)起來，通力合作，為農(nóng)民工子女營造良好的成長環(huán)境。

(一)端正態(tài)度，樹立教育公平理念

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。正確樹立教育公平理念，并將其貫穿于教育政策的制定和實(shí)施過程中，是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平的應(yīng)有之義。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提到:“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！睆闹锌梢钥闯觯丫S護(hù)教育公平，特別是農(nóng)民工子女的教育公平放在了相當(dāng)重要的位置。同時(shí)，我們要看到促進(jìn)教育公平，不是指為學(xué)生提供均等的教育資源，使其經(jīng)歷相同的教學(xué)方式和相同的教學(xué)條件，而是為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

數(shù)字鎖相放大器的主要功能在FPGA芯片內(nèi)實(shí)現(xiàn),一方面產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)激光器的調(diào)制信號,另一方面驅(qū)動(dòng)AD芯片采集放大濾波后的瓦斯氣體信號,并利用調(diào)制信號及其倍頻信號分別與采集后的接收信號進(jìn)行相關(guān)處理,提取經(jīng)過氣體吸收后的一次諧波和二次諧波,并進(jìn)行比值計(jì)算。由于驅(qū)動(dòng)激光器的調(diào)制信號和數(shù)字鎖相檢測,甲烷氣體濃度計(jì)算等功能均在高速FPGA芯片內(nèi)實(shí)現(xiàn),最高處理速度可達(dá)到50 MHz,因此保證了甲烷氣體濃度檢測的實(shí)時(shí)性,滿足甲烷氣體濃度動(dòng)態(tài)變換時(shí)的測量要求。

(二)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)

農(nóng)民工子女流動(dòng)性強(qiáng)，其學(xué)籍檔案管理相對落后，為了保證學(xué)生學(xué)習(xí)的完整性、連貫性，同時(shí)簡化學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，減輕學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)建立全國性的信息系統(tǒng)，輔助各地中小學(xué)建立學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)教育管理手段的信息化。建立全國性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)信息的透明化。當(dāng)農(nóng)民工子女從外地轉(zhuǎn)入本市時(shí)，學(xué)籍管理系統(tǒng)既能夠顯示單個(gè)學(xué)生的基本信息和是否已經(jīng)入學(xué)，還能顯示全市還有多少農(nóng)民工子女未入學(xué)等統(tǒng)計(jì)信息，方便當(dāng)?shù)卣S時(shí)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的就學(xué)情況，并及時(shí)采取切實(shí)可行的措施來解決他們面臨的問題，保證教育公平，還可以以此為依據(jù)，將農(nóng)民工子女的入學(xué)比例納入政府官員的績效考核體系中。

(三)明確責(zé)任，完善教育保障制度

基礎(chǔ)教育屬于社會(huì)公共事業(yè)，政府必須為此承擔(dān)責(zé)任，將其作為一項(xiàng)重要的民生問題來抓?？墒菃慰空牧α窟h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、媒體四位一體的教育公平監(jiān)督機(jī)制。建立公立學(xué)校，向社會(huì)提供平等的公共教育服務(wù)是政府保障教育機(jī)會(huì)平等的一個(gè)主要做法，是現(xiàn)代世界各國推行普及教育、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等的一項(xiàng)共同經(jīng)驗(yàn)④。政府要加大對公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的財(cái)政投入力度，并將本市的教育質(zhì)量納入政府官員的績效考核體系中。學(xué)校是接收生源的主體，要明確農(nóng)民工子女就學(xué)問題的重要性，它對于提高當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)、穩(wěn)定社會(huì)治安以及體現(xiàn)社會(huì)公平具有重要作用。隨著現(xiàn)代社會(huì)生活的發(fā)展，作為地方社會(huì)的社區(qū)，在解決農(nóng)民工子女的教育問題上也肩負(fù)著不可忽略的責(zé)任，對于流入本社區(qū)但長期未就學(xué)的農(nóng)民工子女要給予關(guān)心，幫助他們及時(shí)聯(lián)系學(xué)校或通知政府部門予以解決。承載公共輿論的大眾媒體應(yīng)監(jiān)督政府和學(xué)校是否將農(nóng)民工子女與城市孩子一視同仁。加大大眾媒體監(jiān)督力度，不僅是保障教育公平政策的落實(shí)和教育保障制度的完善的必要延伸，而且也能在氛圍引導(dǎo)和心理趨向上推進(jìn)農(nóng)民工子女教育公平。

三、維護(hù)農(nóng)民工子女教育公平的意義

數(shù)目龐大的農(nóng)民工子女是支撐起祖國美好明天、實(shí)現(xiàn)中國夢不容忽視的一支重要力量。解決隨父母進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的教育不公平問題，使每一位適齡兒童享受到同等的教育機(jī)會(huì)，是保證這些孩子獲得必要的生存發(fā)展能力，平等地參與今后社會(huì)競爭的起點(diǎn)，這也是國家保持旺盛生命力以及長治久安的重要保證。

(一)維護(hù)教育公平是為農(nóng)民工子女提供改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)

(二)維護(hù)農(nóng)民工子女教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義

2007年3月5日，溫家寶同志在第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出:“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！雹萆鐣?huì)的公平正義離不開人的價(jià)值取向，而教育作為有目的地培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，與人的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。教育在建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的進(jìn)程中起著極為關(guān)鍵的作用。一方面，社會(huì)公平離不開教育公平。教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最大的公平。另一方面，實(shí)現(xiàn)教育公平有利于增進(jìn)社會(huì)公平，能夠降低犯罪率、失業(yè)率，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，穩(wěn)定社會(huì)秩序。從長遠(yuǎn)看，教育對于提高流動(dòng)人口子女的素質(zhì)，提高整個(gè)國家以及當(dāng)?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)，穩(wěn)定流入地的社會(huì)治安，都是至關(guān)重要的。

(三)維護(hù)教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需要

黨的十六大報(bào)告把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，對于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)有著舉足輕重的重要意義。如果農(nóng)民工子女教育公平的權(quán)利被剝奪，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)分層，不同群體之間的差距會(huì)越來越大，窮者越窮，富者越富，這不僅會(huì)增加社會(huì)的安全隱患，而且會(huì)嚴(yán)重影響我國社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧局面。堅(jiān)持教育公平，一方面，使農(nóng)民工子女可以通過教育從根本上改變自己在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位上的弱勢地位，另一方面，社會(huì)也因這種知識改變命運(yùn)、努力終有回報(bào)的方式變得秩序井然，所以，正視教育公平問題，改變農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)狀，對于我國現(xiàn)階段和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

維護(hù)教育公平，讓“知識改變命運(yùn)”變得觸手可及，給予了農(nóng)民工子女人生公平的起點(diǎn)。讓農(nóng)民工更好地融入城市，讓他們的下一代在城市里實(shí)現(xiàn)夢想，這是教育公平的美好期許，也是社會(huì)公平的要義所在。

注釋:

①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日報(bào)》，2012年11月18日，第1版。

②《我國農(nóng)民工人數(shù)超2．5億》，http://news．hexun．com/ 2012－04－28/140900146．html，2012年4月28日。

③馬佳:《隨遷農(nóng)民工子女心理健康的社會(huì)工作介入研究——以上海市S中學(xué)為例》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第8頁。

④勞凱聲:《教育機(jī)會(huì)平等:實(shí)踐反思與價(jià)值追求》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第2期，第11頁。

⑤溫家寶:《政府工作報(bào)告——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，《新華月報(bào)》，2007年4月。

責(zé)任編輯:趙青

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2013－11－19

謝文婷(1990—)，女，碩士研究生。