●中國(guó)教育科學(xué)研究院 劉俊貴

一、概述

作為培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、創(chuàng)新科學(xué)研究以及傳承人類(lèi)知識(shí)的組織，高校在科學(xué)研究方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。也正是通過(guò)科學(xué)研究，高校才得以實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)其與社會(huì)的聯(lián)系并實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力的提升?；诳茖W(xué)研究對(duì)高校發(fā)展的重要性，各個(gè)國(guó)家都十分重視在科研上給予高校大力支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家撥付給高校的科研經(jīng)費(fèi)在大幅增加。同時(shí)，企業(yè)以及社會(huì)組織對(duì)高?？蒲械闹С至Χ纫埠艽蟆?yīng)該說(shuō)，這些科研經(jīng)費(fèi)為促進(jìn)我國(guó)高校科學(xué)研究能力、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新水平提升等發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中暴露出了諸多問(wèn)題，表明已有的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一定漏洞。內(nèi)部控制是指通過(guò)組織的利益相關(guān)者共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)組織基本目標(biāo)的一系列控制活動(dòng)。內(nèi)部控制不僅可以合理保證組織資產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、控制活動(dòng)的合法合規(guī)，還可以提高組織管理水平和運(yùn)行效率，已成為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。為此，有必要深入研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的內(nèi)部控制相關(guān)問(wèn)題，以提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

內(nèi)部控制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，我國(guó)高校在發(fā)展過(guò)程中已建立起了適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要的內(nèi)部控制制度。這些內(nèi)部控制制度對(duì)于規(guī)范高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性、教學(xué)科研活動(dòng)的正常進(jìn)行、資產(chǎn)安全以及高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。但隨著高校逐漸成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)的背景下，高校獲得各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，隨之產(chǎn)生了諸多管理問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，尤其突出的是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理薄弱，難以適應(yīng)新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的需要。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）高校內(nèi)部控制目標(biāo)不明確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有其特點(diǎn)。一方面，科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新式的研究工作，需要給予研究人員在經(jīng)費(fèi)使用上的充分自由權(quán)，為其實(shí)現(xiàn)預(yù)定研究目標(biāo)提供良好的物質(zhì)環(huán)境；另一方面，科學(xué)研究是高風(fēng)險(xiǎn)探索性活動(dòng)，必然會(huì)存在挫折和失敗，科研經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期回報(bào)的可能性。這種特點(diǎn)意味著科研經(jīng)費(fèi)管理既要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)，達(dá)到學(xué)術(shù)自由和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范的目的，又要避免對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理造成苛政現(xiàn)象，研究人員無(wú)法有效開(kāi)展科研活動(dòng)。由于科研經(jīng)費(fèi)使用上的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)高校內(nèi)部控制目標(biāo)不明確。在早期，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人賦予了極大權(quán)力，科研經(jīng)費(fèi)管理政策過(guò)于寬松。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不遵照預(yù)算合理使用科研經(jīng)費(fèi)、大額支出項(xiàng)目缺乏合理性，各種經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目與實(shí)際花費(fèi)不符等問(wèn)題較突出。近年，隨著國(guó)家開(kāi)始重視高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合理性，媒體曝光了眾多科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為后，高校紛紛出臺(tái)各種規(guī)定嚴(yán)格加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。但許多規(guī)定只考慮加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要，而忽略了科學(xué)研究過(guò)程的特點(diǎn)以及科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的特殊性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用異常困難，嚴(yán)重制約了科學(xué)研究活動(dòng)的正常展開(kāi)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制目標(biāo)關(guān)系到經(jīng)費(fèi)管理的合法性、合規(guī)性以及效益性，但由于在以往的內(nèi)部控制中忽略了其重要性，導(dǎo)致現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)控制走向兩個(gè)極端。

（二）高校內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)部控制是組織適應(yīng)管理需要而產(chǎn)生的一種控制活動(dòng)，這種控制活動(dòng)可以確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保護(hù)資產(chǎn)安全完整、會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制活動(dòng)涉及到經(jīng)費(fèi)撥付和管理單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)人、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督者等，既有現(xiàn)金等流動(dòng)性較高的資產(chǎn)，又有儀器儀表等大型的固定資產(chǎn)。這意味著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制既要依靠多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，又需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度規(guī)范相關(guān)者的行為。有效的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及內(nèi)部控制原則建立起來(lái)的，其明確規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，并在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中考慮崗位之間互相牽制，以盡可能小的內(nèi)部控制成本實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制效益最大化。由于我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的快速發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)有管理部門(mén)應(yīng)對(duì)不足，在內(nèi)部控制中表現(xiàn)為相關(guān)制度不完善。一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境不佳。我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)本身處于完善之中，相關(guān)的大學(xué)制度與我國(guó)高校發(fā)展還不適應(yīng)。具體到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中表現(xiàn)為沒(méi)有建立起經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用以及監(jiān)督等有效的制度，科研經(jīng)費(fèi)管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制觀念淡薄、重要性認(rèn)識(shí)不足。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制的主要組成部分，其包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)等程序。在我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的基本管理內(nèi)容。既沒(méi)有相應(yīng)的管理部門(mén)評(píng)估科研活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員分析科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有科學(xué)的方法定量分析各種科研活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。三是沒(méi)有建立起科學(xué)合理的高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的效益不僅關(guān)系著科研活動(dòng)是否順利進(jìn)行，也關(guān)系著高校和國(guó)家科技創(chuàng)新活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期研究目標(biāo)。因而，在各個(gè)國(guó)家都非常重視科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。由于相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏且績(jī)效評(píng)價(jià)方法落后，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出的合理性和真實(shí)性，較少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。

（三）高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全。健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代內(nèi)部控制制度必不可少的組成部分。在內(nèi)部控制的各種監(jiān)督機(jī)制中，審計(jì)是較為有效的監(jiān)督手段。但是，面對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)高校審計(jì)活動(dòng)并沒(méi)有適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人員?，F(xiàn)有高校審計(jì)主要是以干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程審計(jì)為主，缺乏績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。已有高校審計(jì)人員對(duì)這些財(cái)務(wù)收支審計(jì)較為熟悉，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)卻難以應(yīng)對(duì)。二是科研經(jīng)費(fèi)支出與科研活動(dòng)之間專(zhuān)業(yè)性聯(lián)系增大了審計(jì)難度?？蒲谢顒?dòng)往往涉及較為深層次的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這大大限制了審計(jì)人員的事先參與，也限制了審計(jì)人員與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研人員之間的交流溝通，我國(guó)高校還沒(méi)有建立起適應(yīng)這一形式變化的審計(jì)模式。三是現(xiàn)有高校審計(jì)活動(dòng)獨(dú)立性較弱，難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)做出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度安排

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新支持力度在不斷加強(qiáng)，作為社會(huì)創(chuàng)新的主力軍，高校通過(guò)各種途徑獲得的科研經(jīng)費(fèi)正成為高校重要的資金來(lái)源。但由于過(guò)去各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的管理制度相對(duì)滯后，難以對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題層出不窮。高校內(nèi)部控制制度服務(wù)于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，在確保高校教學(xué)、科研以及服務(wù)社會(huì)正常運(yùn)行過(guò)程中可以維護(hù)資產(chǎn)安全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)，并能有效降低高校運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，有必要在我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)中建立起完善的內(nèi)部控制制度，以使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用規(guī)范、合法，為充分調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T進(jìn)行研究的積極性、營(yíng)造高校良好的科研氛圍提供制度保證。為此，高校以及管理部門(mén)需要考慮科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用以及監(jiān)督等特殊性，構(gòu)建適合于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)高效使用的內(nèi)部控制制度。

（一）建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制目標(biāo)。內(nèi)部控制目標(biāo)是是決定內(nèi)部控制運(yùn)行方式和方向的基礎(chǔ)，是組織內(nèi)部控制活動(dòng)所期望的結(jié)果。高?？蒲谢顒?dòng)有其特殊性，一方面，科學(xué)研究需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，一旦獲得成功將會(huì)產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，在探索人類(lèi)未知領(lǐng)域過(guò)程中，科學(xué)研究失敗的可能性較高。這就需要高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制既要確保經(jīng)費(fèi)使用的合法化、規(guī)范化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究自由和效益最大化之間的平衡，又要力求保證科研經(jīng)費(fèi)的合理、適度，予以研究者寬容的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境。為此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制目標(biāo)可以界定為合法規(guī)范性、效益性以及信息可靠性。合法規(guī)范性是指高校科研經(jīng)費(fèi)使用首先必須要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照有關(guān)部委的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更；效益性是科研經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)予科學(xué)合理規(guī)劃，通過(guò)有效途徑確保經(jīng)費(fèi)使用的恰當(dāng)性，并采用科學(xué)財(cái)務(wù)管理方法規(guī)劃科研資金使用，保障科研任務(wù)順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的科研目標(biāo)；信息可靠性是指在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中既要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度披露有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況，又要準(zhǔn)確反映科學(xué)研究現(xiàn)狀，保障經(jīng)費(fèi)使用與科學(xué)研究進(jìn)程和結(jié)果提供的信息真實(shí)和可靠。

（二）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。依據(jù)現(xiàn)有內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制主要包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等五個(gè)要素組成。結(jié)合科研活動(dòng)既要遵守相關(guān)法律法規(guī)、提高資金使用效率，又要控制風(fēng)險(xiǎn)，高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及控制過(guò)程三個(gè)要素的制度建設(shè)。

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制其他要素的基礎(chǔ)，決定了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制基調(diào)，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)管理者、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及研究人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。在高校中，首先應(yīng)該建立起與科研管理活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境。例如，高校管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立起學(xué)校長(zhǎng)期科研發(fā)展目標(biāo)，審核科研項(xiàng)目在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用等方面是否符合國(guó)家法律法規(guī)；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)部委規(guī)定建立起高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，審核科研經(jīng)費(fèi)，特別是大額支出是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度，依據(jù)會(huì)計(jì)制度審核票據(jù)的合法合規(guī)性；審計(jì)部門(mén)應(yīng)依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)建立起針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)制度，改變現(xiàn)有審計(jì)活動(dòng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程審計(jì)。此外，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境構(gòu)建過(guò)程中，還應(yīng)重視相關(guān)人員的勝任能力和考核體系的建設(shè)，以確保內(nèi)部控制活動(dòng)有效進(jìn)行。

風(fēng)險(xiǎn)的存在是控制的原因，內(nèi)部控制就是風(fēng)險(xiǎn)管理和控制活動(dòng)。作為內(nèi)部控制制度重要因素，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將為組織提供其面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)并進(jìn)行定性或定量的評(píng)估?？蒲谢顒?dòng)涉及較深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)這些科研專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域往往缺乏有效溝通機(jī)制，經(jīng)費(fèi)支出合理性認(rèn)定較難。這些問(wèn)題使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為困難?；诖耍诟咝？蒲薪?jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可以采取的措施是：利用高校專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)中聘請(qǐng)一定數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，在科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、大額支出、專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)的必要性和合理性等方面提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

控制活動(dòng)是指為保證內(nèi)部控制措施得以執(zhí)行，組織采取的控制風(fēng)險(xiǎn)的政策和程序?？紤]到科研活動(dòng)涉及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用包括預(yù)算、撥付、支出以及結(jié)算等環(huán)節(jié)，為此，可以依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用流程設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審批應(yīng)為職責(zé)分離，重大科研項(xiàng)目需要學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織審批，大額支出需要提前單獨(dú)預(yù)算，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核和科研管理部門(mén)審批；在科研經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由高校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)不通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)直接劃撥到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單位，經(jīng)費(fèi)記錄和辦理業(yè)務(wù)職責(zé)分離；在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)，科研管理部門(mén)需要審核和驗(yàn)證科研項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度和經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容、比例等經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、職能管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目審批制度。在科研項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表，建立起科學(xué)合理的科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)。任何一種制度都存在一定的缺陷，內(nèi)部控制也不例外，為此需要對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行鑒定。內(nèi)部控制審計(jì)就是對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)的過(guò)程，其可以對(duì)高校內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、運(yùn)行過(guò)程中的缺陷、缺陷原因等進(jìn)行詳細(xì)分析并提出改進(jìn)意見(jiàn)。因而，內(nèi)部控制審計(jì)是現(xiàn)代內(nèi)部控制制度的重要組成部分。針對(duì)現(xiàn)有高校審計(jì)工作主要是基建工程和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺乏必要的技術(shù)條件，有必要在多方面采取措施完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)工作。首先，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中建立起規(guī)范、科學(xué)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，使高校、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員、管理部門(mén)等在科研經(jīng)費(fèi)管理中有職有權(quán)、有權(quán)有責(zé)。其次，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，形成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中濃厚的內(nèi)部控制氛圍，使內(nèi)部控制行為規(guī)范成為相關(guān)人員的自覺(jué)行動(dòng)。最后，建立起適應(yīng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制需要的審計(jì)制度。針對(duì)科研活動(dòng)特點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行規(guī)律，高校應(yīng)在建立適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)需要的審計(jì)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，構(gòu)建以?xún)?nèi)部控制審計(jì)為基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行、大額資金支出以及科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)為輔助的審計(jì)系統(tǒng)?！?/p>

1.林亞男.2010.基于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的科研經(jīng)費(fèi)管理思路[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)，3。

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3.曾天山.2013.我國(guó)教育科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化配置研究[J].教育理論與實(shí)踐，13。