郭鵬

雖然被指違法違規(guī)用地，可就在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)的20天前，山西中升鋼鐵有限公司還是受邀出席了襄汾縣組織召開(kāi)的三級(jí)干部大會(huì)。

“大會(huì)每年春節(jié)前后召開(kāi)，主要是總結(jié)全縣去年的經(jīng)濟(jì)工作，表彰先進(jìn)集體、優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，部署新一年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，縣里、鎮(zhèn)里、村里都要來(lái)人參加?！睍?huì)場(chǎng)上，一位不愿具名的襄汾某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向《民生周刊》記者介紹。

2月15日，該縣四大班子成員以及縣屬主要黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及市屬駐縣機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人均提前落座，與會(huì)者在千人左右。

當(dāng)天，中升鋼鐵代表從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)“新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”牌匾。

年繳利稅超5000萬(wàn)

中升鋼鐵是河南亞新鋼鐵集團(tuán)在全國(guó)布局的6家子公司之一，2006年，該公司落戶襄汾縣永固鄉(xiāng)的襄汾冶金工業(yè)園區(qū)，次年建成投產(chǎn)，是集煉鐵、煉鋼、軋材于一體的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。

亞新鋼鐵官方網(wǎng)站顯示，該集團(tuán)于2003年6月著手組建，總部位于河南省湯陰縣，性質(zhì)為民營(yíng)企業(yè)?！耙?guī)模宏大”、“實(shí)力雄厚”、“發(fā)展態(tài)勢(shì)良好”是此前鋼鐵業(yè)人士對(duì)其的基本評(píng)價(jià)。

而據(jù)《民生周刊》記者掌握的情況，亞新鋼鐵除在河南本地?fù)碛袃纱蠓种髽I(yè)外，還在河北、江蘇、山西等省安營(yíng)扎寨。

“選擇在我們這里投資建企業(yè)，（亞新鋼鐵）無(wú)非是看中了這里的資源?！?襄汾當(dāng)?shù)匾幻檎吒嬖V《民生周刊》記者。

襄汾縣位于山西省中南部，隸屬臨汾市，礦產(chǎn)資源以煤和鐵為主。就開(kāi)采潛力而言，該縣除擁有300余平方公里煤田外，鐵礦石探明總儲(chǔ)量還位列臨汾所轄縣區(qū)第二位。

靠山吃山，靠水吃水。在關(guān)于襄汾縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)報(bào)道中，無(wú)一例外地將其描述成“傳統(tǒng)焦炭和鋼鐵大縣”。

“包括中升鋼鐵在內(nèi)，襄汾全縣規(guī)模級(jí)鋼鐵企業(yè)有10家左右?！敝檎叻Q。怎樣的企業(yè)才算得上“規(guī)模級(jí)”？這位知情者認(rèn)為，除了自身產(chǎn)能，還要看上繳利稅額度?！耙荒昀U幾百萬(wàn)元的稅都算不上有規(guī)模！”

《民生周刊》記者多次嘗試獲取中升鋼鐵2013年度稅收貢獻(xiàn)額，最終未能獲得，但可以肯定的是，能夠接到襄汾縣組織召開(kāi)的三級(jí)干部大會(huì)“邀請(qǐng)函”的企業(yè)，年上繳利稅至少超過(guò)5000萬(wàn)元。

地契暴違規(guī)用地端倪

由于接到 “中升鋼鐵占用農(nóng)地建廠”情況的反映，《民生周刊》記者早在2月12日就已經(jīng)抵達(dá)襄汾，對(duì)投訴反映的問(wèn)題開(kāi)展前期調(diào)查。

當(dāng)天，記者到達(dá)位于永固鄉(xiāng)的中升鋼鐵時(shí)，已是下午下班時(shí)間，但依然可見(jiàn)各種生產(chǎn)運(yùn)輸車輛穿梭往來(lái)，偌大的廠區(qū)內(nèi)，鍛造產(chǎn)生的轟鳴聲不絕于耳，生產(chǎn)之繁忙可見(jiàn)一斑。

“中升鋼鐵占用的是南董村和北眾村的土地，有千余畝上下?！鄙鲜鲋檎呖隙ǖ馗嬖V《民生周刊》記者。

張紅（化名）是南董村的村民，經(jīng)營(yíng)著一家雜商鋪。據(jù)其介紹，中升鋼鐵建廠前，從他家租用了原本用于種糧的4畝農(nóng)地。

“當(dāng)時(shí)，鋼廠以每畝地4萬(wàn)元的價(jià)格一次性支付租金，買斷了我們的土地，我家與鋼廠、南董村委會(huì)及永固鄉(xiāng)政府都簽訂了承包合同?！?張紅所說(shuō)的“鋼廠”正是中升鋼鐵。

在北眾村，一名張姓村民向《民生周刊》記者出示了一份他與中升鋼鐵簽訂的《土地承包協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)上載明，承包期從2010年4月1日起，年限為20年，土地承包費(fèi)用為每畝地每年800元，租金可隨土地行情變化進(jìn)行調(diào)整。

地方政府和企事業(yè)單位繞過(guò)法定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收和審批手續(xù)，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這種做法被稱為“以租代征”，而我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對(duì)這種征用地行為嚴(yán)令禁止。

“中升鋼鐵所用土地應(yīng)該有1000多畝，但據(jù)我了解，他們的用地手續(xù)應(yīng)該是齊備的?！庇拦锑l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁昌回應(yīng)《民生周刊》記者質(zhì)疑時(shí)稱。

而對(duì)于該企業(yè)目前所用土地是否已全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，梁昌則表示并不清楚?！耙?yàn)檎嫉孛娣e很大，估計(jì)不會(huì)一次性全部完成審批，手續(xù)應(yīng)該是逐步完備的?！彼忉?。

國(guó)土局確認(rèn)違法用地

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，作為鄉(xiāng)長(zhǎng)，梁昌對(duì)“以租代征”較為敏感，表示無(wú)法確認(rèn)中升鋼鐵與這種用地行為的關(guān)聯(lián)性。

既然如此，那么具有土地執(zhí)法監(jiān)察職能的襄汾縣國(guó)土資源局是否知曉中升鋼鐵的用地端倪呢？

趙振泳，現(xiàn)任襄汾縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)，2008年調(diào)任該局。據(jù)其介紹，他到任后已經(jīng)陸續(xù)為中升鋼鐵完善了六、七百畝土地的使用手續(xù)，盡管如此，目前該公司可能還有約七百畝土地沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)。

至此，至少一個(gè)疑點(diǎn)已經(jīng)解開(kāi)：從2006年建廠至今，中升鋼鐵實(shí)際占用南董、北眾兩村土地1400畝左右。

事實(shí)上，襄汾縣的土地“家底”并不厚。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，襄汾縣擁有農(nóng)用地110.78萬(wàn)畝、耕地91.82萬(wàn)畝、基本農(nóng)田79.97萬(wàn)畝，全縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、348個(gè)行政村，人口50萬(wàn)。

50萬(wàn)人，不到100萬(wàn)畝耕地，人均耕地尚不足2畝。中升鋼鐵一家企業(yè)就占用了700人的耕地面積。

至于中升鋼鐵目前的土地使用屬于何種行為，趙振泳表示，“應(yīng)屬于非法用地。”他告訴《民生周刊》記者，襄汾縣目前約有兩萬(wàn)畝土地被非法使用，但其中大部分屬于歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)于中升鋼鐵的非法用地行為，趙振泳說(shuō)，縣國(guó)土資源局曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)查處，并予以罰款、責(zé)令停產(chǎn)，甚至要求其拆除違規(guī)建筑。

顯然，國(guó)土資源局的查處并未奏效，中升鋼鐵目前依然正常生產(chǎn)。對(duì)此，趙振泳解釋，執(zhí)法行為只能進(jìn)行一次，不能重復(fù)罰款，而對(duì)于拆除違規(guī)建筑的要求，國(guó)土資源局已經(jīng)將相關(guān)手續(xù)移交給了當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?/p>

擴(kuò)產(chǎn)時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)蒞臨

對(duì)于當(dāng)?shù)胤ㄔ菏欠褚呀?jīng)進(jìn)行裁決這一問(wèn)題，趙振泳無(wú)奈地表示：“就是我們把查處手續(xù)移交法院，法院也不會(huì)判決，因?yàn)閷?duì)于這種大規(guī)模的企業(yè)，縣里一定會(huì)重點(diǎn)保護(hù)，是不會(huì)讓它停產(chǎn)的。”

上述知情者向《民生周刊》記者透露，早在2012年，山西省就擬通過(guò)淘汰落后小高爐，加快鋼鐵行業(yè)升級(jí)改造。在2012年，中升鋼鐵建成了包括一座1280立方米高爐、一座180平方米燒結(jié)及配套項(xiàng)目的二期工程，隨后又開(kāi)始建設(shè)三期工程。

有報(bào)道載明，2013年6月，襄汾縣委書(shū)記王國(guó)平深入該縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，要求全縣上下全力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。在此次督查中，王國(guó)平到了中升鋼鐵，詳細(xì)詢問(wèn)了項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)情況等，并就企業(yè)當(dāng)前面臨的困難進(jìn)行了交流。

2月15日，襄汾縣三級(jí)干部大會(huì)在掌聲中落下帷幕。會(huì)后，《民生周刊》記者向王國(guó)平提出采訪要求，并擬通過(guò)采訪向其反映中升鋼鐵違法用地問(wèn)題及土地監(jiān)管部門的執(zhí)法尷尬。

“不會(huì)接受采訪，中升鋼鐵也不存在問(wèn)題，有需要可以讓相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)解答。”王國(guó)平回絕了記者的采訪請(qǐng)求。