丁筱凈

“現(xiàn)在我國糧棉在流通環(huán)節(jié)存在的問題，我將其總結為八個‘居高不下’：糧棉庫存居高不下、國內(nèi)外糧棉價格差居高不下、進口數(shù)量居高不下、加工企業(yè)經(jīng)營成本居高不下、財政補貼居高不下、信貸資金占用居高不下、潛在風險居高不下和監(jiān)管壓力居高不下?！?月7日，在全國政協(xié)會議農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）行長鄭暉的一通發(fā)言讓在場的人沉默。

“我也很糾結。價格政策和補貼政策不作調(diào)整也難以維持，但是怎么調(diào)才能不傷及農(nóng)民利益，不影響農(nóng)民積極性，不使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡？” 中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文說。

糧棉流通問題多

“在糧食安全方面，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)無可厚非，如果糧食種不出來，也談不上什么安全?！编崟熣f，“現(xiàn)在我國糧食流通、加工環(huán)節(jié)存在諸多問題，而且非常嚴重，如果流通和加工出現(xiàn)大問題，一定會影響糧食生產(chǎn)?！编崟煂Α睹裆芸酚浾弑硎?。

近年來，國家逐年提高糧食最低收購價和臨儲糧食、棉花收購價格。但受全球經(jīng)濟增長乏力影響，成品糧價格和紡織服裝價格持續(xù)低迷，造成了“麥強面弱”、“稻強米弱”、“棉強紗弱”等局面，許多糧棉深加工企業(yè)利潤出現(xiàn)較大萎縮，經(jīng)營困難。據(jù)海南省農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計，全省在農(nóng)發(fā)行開戶的糧油加工企業(yè)共182戶，其中虧損企業(yè)占60%，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。

當前，國內(nèi)糧棉價格顯著高于國際市場價格?！白?011年國家實施臨時收儲政策以來，棉花的國內(nèi)外的差價逐步拉大，差價最高達6000元每噸，近期基本維持在每噸差價4000元左右，國內(nèi)的棉花價格甚至高于進口棉紗價格。”鄭暉表示。

1月24日，國內(nèi)大米出廠均價為4044元每噸，較東南亞大米中國口岸完稅價高出了整整1000元；國內(nèi)大豆收購均價為4691元每噸，較美國大豆中國口岸完稅價高出約560元。

巨大的內(nèi)外差價刺激了糧棉的進口和走私行為?！皣鴥?nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差讓國內(nèi)企業(yè)看到了盈利空間，想方設法地進口?，F(xiàn)在的棉花關稅配額是89萬噸，這些配額半小時就分完了。即使分不到配額企業(yè)也會進口，因為就算加上40%的關稅，企業(yè)也能賺錢。不僅是棉花這樣，其他很多農(nóng)產(chǎn)品也是這種情況?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示。

一方面是進口數(shù)量大幅增長，另一方面是庫存大幅增長。

農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)的糧食庫存占全社會庫存量88%，截至今年1月末，農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)的糧食庫存創(chuàng)下歷史新高。雖然庫存總數(shù)仍是國家機密，但鄭暉透露，截至今年1月末，農(nóng)發(fā)行糧食庫存比上一個歷史高點，2000年底的庫存量高出了3580萬噸。不斷增加的糧食庫存導致部分主產(chǎn)區(qū)倉容緊張，黑龍江省預計2014年秋季的糧食庫容缺口將達1500萬噸左右，湖南的倉容缺口預計達300萬噸左右。

在黑龍江的政策性糧食庫存中仍然有2010年度的糧食50萬噸，2011年度的糧食350萬噸。由于糧油市場疲軟，近年國有糧食拍賣銷售進度下降，糧食陳化風險逐年提升。

庫存高企的同時，我國糧棉倉庫老舊、管理不善等問題突出。江蘇省房齡達到20年左右的“蘇式倉”普遍存在于各糧食企業(yè)；湖南省上世紀80年代以前修建的糧庫達到了1143間。

農(nóng)業(yè)政策面臨大的調(diào)整

“糧棉托市收購政策在保護農(nóng)民利益、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著托市收購價格持續(xù)提高，糧棉價格已陷入國內(nèi)外倒掛、統(tǒng)銷倒掛的怪圈，并派生出農(nóng)民不儲糧、國內(nèi)企業(yè)不愿使用國內(nèi)糧棉等諸多問題。這種扭曲市場經(jīng)濟價值規(guī)律、不按市場機制配置資源的政策將很難持續(xù)?！编崟煂Α睹裆芸酚浾弑硎尽?/p>

“現(xiàn)在我國糧食實現(xiàn)了十連增，但是不可能年年增產(chǎn)下去，增產(chǎn)的時間越長意味著離減產(chǎn)的拐點越近。拐點遲早要來，但無論如何要避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。”陳錫文說。

“自2004年施行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策以來，這些農(nóng)產(chǎn)品的最低價翻了一番。八個‘居高不下’與十年的政策是有關系的，在農(nóng)產(chǎn)品價格偏高和十連增的背景下，我國當前農(nóng)業(yè)形勢走到了非常重要的關口，因此需要進行一些大的政策調(diào)整?！?/p>

陳錫文表示，從改革開放三十多年的歷史看，如果政策調(diào)整得比較平緩，沒有傷及農(nóng)民的利益，那么農(nóng)業(yè)會繼續(xù)向前發(fā)展，會有更好的發(fā)展；如果政策調(diào)整的過程“彎拐得比較急”，傷到了農(nóng)民的利益，那么就一定會讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生比較大的“惰性”。

今年的中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格并形成機制。提出要探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

今年我國將啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點?！澳繕藘r格理論上是完美的方案，但到底怎么操作卻是一件非常難的事情。”陳錫文表示，“中國種地的農(nóng)民大概有一億八千多萬戶，怎樣挨家挨戶補到農(nóng)戶的手里？市場化的收購銷售，怎樣知道賣給誰？賣了多少？這樣的政策，如果沒有非常細致的方案確實保證落實，很難保證農(nóng)民不會減收?！?/p>

（實習生陳小丹對本文亦有貢獻）