嚴(yán)碧華

“寧可犧牲GDP，也要青山綠水?！比ツ辍皟蓵?huì)”期間，時(shí)任株洲市市長(zhǎng)的王群向《民生周刊》記者如此表示。

從2008年起，一批污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后的小企業(yè)，從株洲工業(yè)版圖上悄然消失，員工安置、轉(zhuǎn)崗工作妥善完成。隨著大力治理環(huán)境污染，株洲摘掉了“全國(guó)十大污染城市”的帽子，換來(lái)的是讓株洲頗為自豪的“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。

此后，王群擔(dān)任湖南另一個(gè)城市常德市的市委書記。履新一年，對(duì)于常德這座與株洲截然不同的城市，王群有著怎樣的思考？

今年“兩會(huì)”期間，《民生周刊》記者再次采訪了全國(guó)人大代表、常德市市委書記王群，他表示，常德的定位是構(gòu)造泛湘西北區(qū)域中心城市。

城鎮(zhèn)化兩路徑

過(guò)去一年，城鎮(zhèn)化一詞很熱，爭(zhēng)論也很多，一些地方盲目發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的是“鬼城”名單越來(lái)越長(zhǎng)。

作為市委書記的王群，也一直在思考城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)該走怎樣的路？他沒(méi)有斷然下結(jié)論，而是前往多地走訪。

多地調(diào)研之后，他發(fā)現(xiàn)城市化主要有兩條路徑，一是大城市帶動(dòng)城市群；二是區(qū)域中心城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群；

“日本東京屬于前者，德國(guó)的城市則屬于后者，兩者各有千秋?！彼硎?，在國(guó)內(nèi)，像北京、上海、廣州這樣的城市，就屬于前者，通過(guò)大城市帶動(dòng)城市群發(fā)展。比如作為珠三角中心城市的廣州，對(duì)于周邊城市群發(fā)展的帶動(dòng)就比較明顯。

他認(rèn)為，大城市的優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)要素高度集中，集聚效應(yīng)明顯，但如果城市過(guò)大，負(fù)面效應(yīng)也會(huì)凸顯。“因?yàn)榫幼『凸ぷ鞯叵嗑噍^遠(yuǎn)，大都市里的人口天天都在遷徙，場(chǎng)面非常壯觀，這樣就會(huì)造成交通擁堵及能源消耗?！?/p>

媒體報(bào)道顯示，像北京這樣的一線城市，隨著外來(lái)人口的不斷涌入，老城區(qū)飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷向外擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中，北京形成了不少新城，像回龍觀、天通苑等，甚至環(huán)北京地區(qū)的燕郊，也成了眾多北漂一族的新城。

住建部副部長(zhǎng)仇保興在談到我國(guó)城鎮(zhèn)化時(shí)表示，北京回龍觀這類新城的規(guī)劃是失敗的。他分析認(rèn)為，城市規(guī)模越大，商品生產(chǎn)的效益就越高，創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多、公共服務(wù)的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市生活和工作。所以，超大城市能夠自動(dòng)吸收人口。但另一方面，也會(huì)引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。

王群也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，需要考慮的是如何建立完美社區(qū)，盡可能將工作、居住和生活融在一起。

“具體到我們常德這樣的城市，選擇的是第二條路徑，那就是通過(guò)區(qū)域中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)群?！蓖跞喝绱吮硎尽?/p>

打造區(qū)域中心城市

要打造區(qū)域中心城市，規(guī)劃自然需要先行。

王群介紹，常德在規(guī)劃上做足了功課，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，立足“兩型”理念、國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，堅(jiān)持內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)原則，做好城市功能分區(qū)、江北江南統(tǒng)籌發(fā)展、水系連通等策劃規(guī)劃，完成城市總體設(shè)計(jì)和生態(tài)保護(hù)、水系、景觀等專項(xiàng)規(guī)劃編制。

其次，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，按照構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化交通運(yùn)輸體系的要求，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)省干道路網(wǎng)改造，建成便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，形成中心城區(qū)80公里高速環(huán)線，實(shí)現(xiàn)到周邊城市2小時(shí)通勤圈。

當(dāng)然，王群深知，城鎮(zhèn)化必須以人為本，常德把握中央大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新機(jī)遇、新要求，積極推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）協(xié)調(diào)、特色鮮明、管理有序的城鎮(zhèn)化理念，促使中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)形成合理布局的城鎮(zhèn)化體系，真正把城市建設(shè)在大自然中，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，過(guò)上“怡然自得”的生活。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐，多地出現(xiàn)的“鬼城”正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的缺失，因此，在堅(jiān)持以人為本的前提下，王群強(qiáng)調(diào)必須發(fā)展自已的特色產(chǎn)業(yè)。

而要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需搭建利用好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司化平臺(tái)、常德農(nóng)業(yè)科技園平臺(tái)和西湖西洞庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平臺(tái)，充分挖掘各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

基于做大產(chǎn)業(yè)的背景，常德著力推進(jìn)常桃休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)柳葉湖與桃花源、桃源縣城與市城區(qū)的對(duì)接，形成文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)集群互動(dòng)融合的特色產(chǎn)業(yè)帶。

為了更好地發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，常德推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從財(cái)政體制、行政審批、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面給予更多支持，加快培育全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

構(gòu)建完美社區(qū)

中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)群，對(duì)于城鎮(zhèn)，王群有他的理解。

“城鎮(zhèn)的品質(zhì)要好，功能要齊全，生產(chǎn)生活生態(tài)要協(xié)調(diào)，既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有城市載體?！蓖跞罕硎荆枰七M(jìn)市縣互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，完善市域城鎮(zhèn)體系。

對(duì)應(yīng)的操作方式則是加大縣城建設(shè)力度，圍繞彰顯城市個(gè)性和文化特色，強(qiáng)力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)活躍、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，他認(rèn)為還需要構(gòu)建完美社區(qū)，堅(jiān)持服務(wù)居民、資源共享、共駐共建的原則，創(chuàng)新城市基層社會(huì)管理機(jī)制，努力把社區(qū)建成設(shè)施完備、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。優(yōu)化服務(wù)體系，按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)“一本三化”的要求，加快構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。

“我想，未來(lái)在常德應(yīng)該是：詩(shī)墻品武陵，德眼看天下；花堤觀沅水，陽(yáng)山沐晚霞；漫步桃花源，懷古孤峰塔；泛舟朗州城，舉杯邀司馬?！辈稍L最后，他用一首詩(shī)來(lái)描繪常德的美好前景。