文_國(guó)網(wǎng)上饒供電公司 吳政國(guó) 阮麗敏

隨著自然環(huán)境的改善，電力線路通道內(nèi)樹木越來越多，也越來越茂盛。供電公司員工在清理過程中，常常碰上老百姓漫天要價(jià)，甚至阻撓清理樹木的情況。地方政府出面協(xié)調(diào)收效甚微，有時(shí)還會(huì)增加額外工作量。因此，單純性地從保障電力線路安全運(yùn)行出發(fā)來清理通道，阻力較大，長(zhǎng)此以往必然會(huì)造成電力線路樹障跳閘。通過以“森林防火”為切入點(diǎn)，建立“森林防火”聯(lián)合工作機(jī)制，將電力線路通道作為森林防火隔離帶，既保護(hù)了森林資源，也保障了電力線路的安全運(yùn)行，從根本上解決了電力線路通道清理難的問題，對(duì)電力線路安全運(yùn)行具有非常重要的意義。

主要矛盾及分析

電力線路是電網(wǎng)設(shè)備的重要組成，線路能否安全運(yùn)行是電網(wǎng)安全的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前電力線路運(yùn)行環(huán)境愈來愈惡劣的情況下，電力線路運(yùn)行維護(hù)就顯得尤為重要。在運(yùn)行維護(hù)中，首當(dāng)其沖的就是通道清理，可通道清理又是運(yùn)行維護(hù)中最難最費(fèi)時(shí)且最頭疼的工作。

目前，電力線路在建設(shè)時(shí)只征用了桿塔占地，未征用通道占地。雖然供電公司在建設(shè)過程中要求施工單位清理通道內(nèi)樹木，并與當(dāng)?shù)鼐用窈炗喠瞬辉俜N植超高樹木的協(xié)議，但土地使用權(quán)仍在當(dāng)?shù)鼐用袷种?，?dāng)?shù)鼐用袢匀粫?huì)在通道內(nèi)種植易生長(zhǎng)樹木來增加收入，于是樹線矛盾凸顯。即使地方政府參與協(xié)調(diào)，效果也不甚理想。久而久之，許多超高樹木無(wú)法清理，嚴(yán)重影響電力線路安全運(yùn)行。在2010至2012年度，上饒地區(qū)縣（區(qū)）公司35千伏電力線路樹障跳閘率超半成，兄弟公司220千伏線路也發(fā)生過多起樹障跳閘和強(qiáng)迫停運(yùn)事件，造成不良影響。為保證電力線路不出現(xiàn)樹障跳閘，供電公司要么得花大量資金，要么只能偷偷去砍，但偷砍存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，工作人員易被森林公安以破壞森林資源為由被拘留。

2013年3月，國(guó)網(wǎng)上饒供電公司對(duì)110千伏蘆上線清障前，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)商談了補(bǔ)償費(fèi)用，但清理了110千伏蘆上線#032至#036間的樹木后，卻被森林公安以破壞森林資源為由進(jìn)行調(diào)查。雖然通過政府協(xié)調(diào)最終解決了該問題，但極大打擊了工作人員的積極性，也給供電工作帶來一定的負(fù)面影響。

為此，我們進(jìn)行了反思。電力線路設(shè)備可以通過大修技改手段來提高健康率，但對(duì)如何清理電力線路通道內(nèi)的超高樹木卻是一籌莫展。《電力法》的宣傳是片面性的，而《森林法》的宣傳是面向全社會(huì)，如果得不到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，不扭轉(zhuǎn)群眾觀念，電力線路通道清理工作會(huì)越來越難開展。

王 剛/攝

建立新機(jī)制

2013年4月，上饒公司與上饒市林業(yè)局協(xié)商，希望能建立一種良性機(jī)制解決樹線矛盾。最后，確定了將電力線路通道列入森林防火隔離帶，由雙方共同清理，并將位于山火高發(fā)區(qū)玉山縣內(nèi)的110千伏上湖線#093至#098的通道清理作為試點(diǎn)，3天之內(nèi)全部清理完畢，補(bǔ)償費(fèi)用為3.8萬(wàn)元，取得了十分理想的效果。通過玉山縣的成功試點(diǎn)，上饒公司繼續(xù)與各縣（區(qū)）林業(yè)局積極溝通，確定了“樹木砍伐相關(guān)手續(xù)由林業(yè)部門自行辦理，地方政府協(xié)調(diào)林木砍伐，清理補(bǔ)償按電力與林業(yè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清理后的林地栽植難燃不易長(zhǎng)的油茶樹費(fèi)用由林業(yè)局和地方地政府承擔(dān)”的方案。2013年9月份，在上饒市政府召開的森林防火工作布置會(huì)議上，高度評(píng)價(jià)了聯(lián)合機(jī)制的成效。為進(jìn)一步提升供電部門在森林防火工作中的責(zé)任與權(quán)力，上饒公司被納入上饒市森林防火指揮部成員單位。目前，該公司已完成了220千伏信源Ⅱ線、峰上線、110千伏上湖線、玉煌線等線路通道內(nèi)的超高樹木清理工作。

取得的效果

以“森林防火”為切入點(diǎn)，以保護(hù)森林資源和電力線路安全運(yùn)行為共同利益，建立了聯(lián)合機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、政府配合、聯(lián)合工作的良好局面，清掃了各方阻力。新機(jī)制的運(yùn)作取得了以下特色亮點(diǎn)。

解決了補(bǔ)償過高的難題。因地方政府在維護(hù)森林防火隔離帶時(shí)也需對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)償，通過與林業(yè)部門和地方政府共同制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，壓制當(dāng)?shù)鼐用衤煲獌r(jià)，為公司節(jié)約大量資金。

解決了樹木再次超高重復(fù)砍伐的難題。根據(jù)《關(guān)于做好電力線路森林防火隔離帶工作的通知》中“積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?，鼓?lì)其在電力走廊內(nèi)種植最終高度不超過3米的難燃經(jīng)濟(jì)植物”的要求，地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，會(huì)大力支持當(dāng)?shù)鼐用穹N植油茶樹等生長(zhǎng)高度較低的難燃經(jīng)濟(jì)植物。

通過與林業(yè)部門、地方政府開展森林防火聯(lián)動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胗^念，使其認(rèn)識(shí)到電力線路清障工作不僅僅是確保電力線路安全運(yùn)行，更重要的是保護(hù)了森林資源。

目前，上饒公司與信州區(qū)、上饒縣、玉山縣、鉛山縣和弋陽(yáng)縣政府緊密聯(lián)系，結(jié)合上饒市防火指揮部的通知精神，合力解決樹線矛盾，不僅減輕了工作人員的工作量，還節(jié)約了大量資金，及時(shí)消除了缺陷，杜絕了樹障跳閘，確保了輸電線路和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。