戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的困境與對(duì)策

戴香智

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

社會(huì)工作服務(wù)在進(jìn)入教育領(lǐng)域過(guò)程中，不可避免地常處于社會(huì)意識(shí)主流場(chǎng)域，與原有的情境之間發(fā)生碰撞和摩擦在所難免。這樣，也就需要去探索如何使社會(huì)工作適應(yīng)現(xiàn)有的教育情境。文中在湖南長(zhǎng)沙T區(qū)的三所學(xué)校及其社區(qū)，圍繞教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，進(jìn)而為加強(qiáng)教育領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展提出對(duì)策建議，以期更有效地服務(wù)于教育領(lǐng)域。

場(chǎng)域；社會(huì)工作服務(wù)；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

當(dāng)前教育領(lǐng)域問(wèn)題日趨多元，現(xiàn)有的學(xué)校教育體制很難應(yīng)付不斷變化的狀況，新的形勢(shì)急需一種可以協(xié)調(diào)學(xué)生與其所在學(xué)校、家庭關(guān)系的角色來(lái)解決不同于以往單一情況的教育服務(wù)與管理問(wèn)題。這樣，在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的大背景下，本世紀(jì)初，開(kāi)始將社會(huì)工作服務(wù)引入教育領(lǐng)域。在長(zhǎng)沙等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，教育領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)工作服務(wù)存在較強(qiáng)需求，社會(huì)工作也在實(shí)踐中顯現(xiàn)出解決教育領(lǐng)域青少年問(wèn)題的獨(dú)到之處。但實(shí)踐中也暴露出很多問(wèn)題：在觀念上，學(xué)校等教育職能部門(mén)缺乏對(duì)社會(huì)工作服務(wù)介入其中必要性的認(rèn)同；在服務(wù)內(nèi)容與模式方面，有些人將社會(huì)工作的內(nèi)容與傳統(tǒng)心理咨詢(xún)、德育教育或是學(xué)生工作的內(nèi)容混淆；在角色定位上，產(chǎn)生了角色重復(fù)或混淆；等等。

本研究在湖南長(zhǎng)沙等地的3所學(xué)校及所在社區(qū)，圍繞教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及社會(huì)工作服務(wù)者、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)管理者，既有學(xué)校的師生，也有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)單位及教育行政部門(mén)的相關(guān)人員。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查從“面上”廣泛收集來(lái)自學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的資料，實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)部分研究對(duì)象的親身經(jīng)歷（無(wú)論是服務(wù)對(duì)象，還是服務(wù)者或相關(guān)者），也可能從不同方面反映出一定的“事實(shí)”，對(duì)于認(rèn)識(shí)教育領(lǐng)域社工服務(wù)都蘊(yùn)含重要意義，兩者結(jié)合起來(lái)分析，形成相互佐證，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而為加強(qiáng)教育領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展提出對(duì)策建議，以期更有效地服務(wù)于教育領(lǐng)域。

一、教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的基本狀況

早在20世紀(jì)早期，隨著社會(huì)工作在我國(guó)的引入，也曾在學(xué)校出現(xiàn)過(guò)社會(huì)工作服務(wù)，當(dāng)時(shí)的學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)主要由基督教青年會(huì)(YMCA)在一些中學(xué)建立青年會(huì)組織，協(xié)助青少年更好地處理個(gè)人生活與社會(huì)適應(yīng)等問(wèn)題。但是由于種種原因，學(xué)校社會(huì)工作并沒(méi)有得到很好的發(fā)展。直至2002年，上海樂(lè)群社工服務(wù)社成立了第一家專(zhuān)門(mén)從事民工子弟學(xué)校的社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。2007年10月，深圳為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的精神，初步建立具有深圳特色的社會(huì)工作制度體系，教育領(lǐng)域的社會(huì)工作自然也就作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域社工服務(wù)開(kāi)始在深圳登上實(shí)踐舞臺(tái)。發(fā)展至今，除了上海和深圳兩地有較大規(guī)模的實(shí)踐外，北京、湖南長(zhǎng)沙等地也都有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)歷，不同程度地開(kāi)展著學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)，使得學(xué)校社會(huì)工作再次在中國(guó)大陸發(fā)展起來(lái)。

就目前來(lái)看，我國(guó)教育領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)基本屬于學(xué)校社會(huì)工作。學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)類(lèi)型主要有崗位社工和項(xiàng)目社工兩種服務(wù)形式。在深圳等地，主要由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況向教育部門(mén)申請(qǐng)駐校社工崗位，教育局根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨鬆顩r，為學(xué)校分配駐校社工的崗位。深圳市政府在2007年的“1+7”文件中提出，要建立“一校一社工”，即每2000名學(xué)生配備一名社工。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中很多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的規(guī)模和人數(shù)配備學(xué)校社工，使得駐校社工在學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校難以做到全面性的服務(wù)；另外，多數(shù)學(xué)校社工在開(kāi)展服務(wù)時(shí)只重視學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)，沒(méi)有結(jié)合學(xué)生的外部環(huán)境思考服務(wù)模式。長(zhǎng)沙部分區(qū)縣雖然也有小部分學(xué)校擁有駐校社工，但大多還是定期或不定期的社工項(xiàng)目開(kāi)展。在一定程度上而言，項(xiàng)目的短期性不能滿足所有服務(wù)對(duì)象的需求，且服務(wù)對(duì)象到目前基本還是定位于學(xué)生，并未包括教師等教育領(lǐng)域的其他相關(guān)者。

社會(huì)工作者通常運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法和技巧，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過(guò)將家庭、學(xué)校以及社區(qū)的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)健康的人格，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者較之于教師、輔導(dǎo)員及其他工作者而言，社工往往能夠根據(jù)“人在情境中”的理念，綜合運(yùn)用生態(tài)視角的觀點(diǎn)，不僅針對(duì)有“特殊需要”學(xué)生開(kāi)展工作，還積極回應(yīng)學(xué)生的“一般性需要”。學(xué)校社會(huì)工作者根據(jù)“人在情境中”的理念，滿足學(xué)生的各種需求。當(dāng)然，學(xué)校中的大多社工服務(wù)活動(dòng)是由高校實(shí)習(xí)生和志愿者完成，他們的經(jīng)驗(yàn)不足，服務(wù)中也暴露出了一定的弱勢(shì)；也有部分學(xué)校則會(huì)擔(dān)心社工的介入會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，而產(chǎn)生抵制。因此，怎樣開(kāi)展教育領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)，如何有效協(xié)調(diào)社工、學(xué)校、教師等教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，提出科學(xué)的發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，成為本文的研究重點(diǎn)。

二、教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題

1、制度尚未配套，社工服務(wù)的法制基礎(chǔ)不夠健全

伴隨著社會(huì)工作的快速發(fā)展，社會(huì)工作相關(guān)制度建設(shè)也在逐步完善之中。宏觀層面，截止到目前雖然正式的國(guó)家層面的社會(huì)工作制度尚未出臺(tái)，雖然2011年中央組織部、教育部、民政部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）[中組部、民政部等19部委.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（中組部發(fā)[2012]7號(hào)）.]，并明確提出“對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的單位，要將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理范圍”。但該《意見(jiàn)》作為社會(huì)工作發(fā)展的全局性綱領(lǐng)制度規(guī)劃，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏可操作性，并沒(méi)有對(duì)教育等具體領(lǐng)域的社會(huì)工作發(fā)展作出明確規(guī)定。例如教育領(lǐng)域通過(guò)何種途徑將社工納入管理范圍，具體如何操作，崗位如何設(shè)置，權(quán)利義務(wù)關(guān)系、資金、資源、人才配置等，都缺乏制度依據(jù)；即便是在全國(guó)社工試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)單位的有關(guān)文件中，雖然涉及到如何有效推進(jìn)教育領(lǐng)域社工服務(wù)，但大多文件規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，僅僅出于積極“鼓勵(lì)”階段，如此種種，在制度規(guī)范層面制約了教育領(lǐng)域的社工發(fā)展。

2、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，社工服務(wù)的專(zhuān)業(yè)支持不足

社會(huì)工作在我國(guó)尚未真正職業(yè)化，工資待遇偏低、發(fā)展空間狹小，在教育領(lǐng)域較之于教育類(lèi)崗位更是角色定位不清、可持續(xù)發(fā)展力不足，致使社工的流動(dòng)性非常高。這樣，不僅帶來(lái)了對(duì)社工管理的不便，而且直接影響到社工服務(wù)在教育領(lǐng)域的開(kāi)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分試點(diǎn)單位學(xué)校社會(huì)工作的從業(yè)人員中，結(jié)構(gòu)不合理的狀況十分嚴(yán)重，或是剛剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生，或者年齡偏高的“半路出家者”，教育領(lǐng)域社工人才建設(shè)普遍存在著“中堅(jiān)力量斷層，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才稀缺”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已明顯成為制約教育領(lǐng)域社工服務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。另一方面，社工進(jìn)入教育領(lǐng)域服務(wù)，要求其必須在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中熟練學(xué)校的教育理念、行政結(jié)構(gòu)、權(quán)力層級(jí)、學(xué)生特性等，然而現(xiàn)有的社工人才隊(duì)伍相對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致部分社工介入學(xué)校領(lǐng)域后往往感到茫然，不知從何下手。正如調(diào)研中，大多數(shù)社工認(rèn)為教育領(lǐng)域社會(huì)工作就是去學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展些簡(jiǎn)單的社工服務(wù)，而對(duì)于延伸進(jìn)入與教學(xué)過(guò)程相關(guān)的家庭或者社區(qū)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有80%以上的學(xué)校社會(huì)工作者感到無(wú)能為力。若不及時(shí)采取有效措施，由于其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰θ狈?，將使得其在開(kāi)展工作中缺乏反思能力、總結(jié)能力，面對(duì)工作中出現(xiàn)的暫時(shí)性困境，很容易產(chǎn)生挫敗感和倦怠情緒。

3、知曉度較低，社工服務(wù)的社會(huì)重視不夠

目前多數(shù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)引入、推行社工服務(wù)并未引起足夠重視。學(xué)校社會(huì)工作作為一項(xiàng)跨領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，必須得到教育領(lǐng)域的理解與配合，才能得以向縱深發(fā)展。然而在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)雖然承認(rèn)社會(huì)工作的獨(dú)特作用，但普遍認(rèn)為社會(huì)工作是西方國(guó)家的舶來(lái)品，不是中國(guó)社會(huì)內(nèi)源和內(nèi)生事物，致使教育領(lǐng)域推行社會(huì)工作發(fā)展往往處于一種“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、推動(dòng)起來(lái)不要”[柳拯.我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,（1）.]的尷尬境地。即便是國(guó)家首批試點(diǎn)的T區(qū)在試點(diǎn)之初，也是教育主管部門(mén)協(xié)同民政部門(mén)往轄區(qū)內(nèi)學(xué)校派駐社工，學(xué)校處于“被接受”狀態(tài)。很多學(xué)校認(rèn)為，社工服務(wù)僅是學(xué)校心理輔導(dǎo)工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，既然已有學(xué)校心理輔導(dǎo)老師，則無(wú)需社工的存在；部分學(xué)校也認(rèn)同學(xué)校教育理念與社會(huì)工作“助人自助”宗旨具有極大的契合性，但在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，兩者之間的摩擦不可避免。如此種種，教育領(lǐng)域的社工服務(wù)并未得到學(xué)校、教師等方面的重視與支持，影響社工的社會(huì)知曉度，影響其資源整合能力，進(jìn)而制約社工服務(wù)有效開(kāi)展。

4、現(xiàn)有機(jī)制約束多，社工服務(wù)的專(zhuān)業(yè)自主性差

長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直都把學(xué)校作為自己的下屬行政機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然地要集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一身。因此，在我國(guó)，本質(zhì)上，學(xué)校與政府的關(guān)系仍然是一種行政管理型的關(guān)系。目前在學(xué)校等教育領(lǐng)域開(kāi)展社工服務(wù)必須依靠政府的支持，這無(wú)形中會(huì)使許多服務(wù)受到相關(guān)政府部門(mén)的牽制。社工在學(xué)校開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，需要定期向機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)、學(xué)校、教育行政部門(mén)等多方匯報(bào)工作，行政事務(wù)繁多，工作量大且繁雜，使得社工受行政工作影響嚴(yán)重，很容易喪失專(zhuān)業(yè)自主性，忽視把社工服務(wù)放在第一位的專(zhuān)業(yè)要求。在大多數(shù)情況下，學(xué)校社工只能聽(tīng)從相關(guān)政府部門(mén)以及學(xué)校的安排，配合他們開(kāi)展工作。

5、社工機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持不足

目前無(wú)論是駐校社工服務(wù)還是項(xiàng)目社工服務(wù)，都主要以社工專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為載體而具體實(shí)施的。事實(shí)證明，社工機(jī)構(gòu)在推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化中起到了積極作用。然而，由于我國(guó)受多年來(lái)的社會(huì)治理體制的客觀影響，導(dǎo)致了社會(huì)組織匿乏，能力不足。盡管近年來(lái)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，但由于主客觀因素影響，部分社會(huì)組織的理念存在偏差，過(guò)于注重機(jī)構(gòu)的盈利效果而非社會(huì)服務(wù)效果，在作用發(fā)揮和管理能力、專(zhuān)業(yè)人力資源（包括行政管理、專(zhuān)業(yè)社工、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)）、資金、獨(dú)立性等方面都存在一定問(wèn)題，致使較難為教育領(lǐng)域社工機(jī)構(gòu)內(nèi)的社工提供包括專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等一系列資源，建立專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)的支持系統(tǒng)。

三、推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

1、推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的基本原則

科學(xué)推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。作為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須堅(jiān)持《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，既要充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，更要密切結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，及時(shí)回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。既要面向教育領(lǐng)域?qū)τ趯?zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的需求，協(xié)調(diào)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與教育領(lǐng)域社工實(shí)務(wù)服務(wù)需求之間的關(guān)系，也要保持均衡發(fā)展，保證質(zhì)量。既要科學(xué)規(guī)范教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展，更要穩(wěn)步推進(jìn)，不能不顧客觀條件盲目躍進(jìn)，應(yīng)當(dāng)遵循突出特色、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、積極發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則。

2、推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的主要任務(wù)

在新形勢(shì)下，教育領(lǐng)域社工服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷開(kāi)創(chuàng)教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的新局面。具體需要抓好以下工作：

（1）要明確服務(wù)定位，創(chuàng)新教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)模式。教育領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)不同于其它領(lǐng)域，從服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)效果評(píng)價(jià)等方面都應(yīng)該有其自身的特點(diǎn)和要求。各個(gè)服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)立足教育領(lǐng)域合格人才培養(yǎng)的特有屬性，積極探索教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的基本規(guī)律，不斷明晰為人才教育培養(yǎng)服務(wù)的核心目標(biāo)，科學(xué)選擇服務(wù)類(lèi)型，拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，深化各類(lèi)服務(wù)主體之間的合作，整合各類(lèi)服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程管理，優(yōu)化服務(wù)評(píng)估體系，創(chuàng)新教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)模式。

（3）堅(jiān)持專(zhuān)兼結(jié)合，培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)教育領(lǐng)域社工服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不僅要解決好社工服務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要加大投入，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社工崗位，培養(yǎng)兼職人員，大力提高社工服務(wù)者的整體素質(zhì)、推進(jìn)社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，社工隊(duì)伍必須既精社工專(zhuān)業(yè)，又要深諳教育教學(xué)業(yè)務(wù)，具備較強(qiáng)教育業(yè)務(wù)與社工實(shí)務(wù)對(duì)接能力。而且要解決好社工服務(wù)隊(duì)伍的能力問(wèn)題，要加大培養(yǎng)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估，最大限度提高社工服務(wù)能力。

（4）要強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，打造教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的滿意度工程。教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的各類(lèi)相關(guān)主體要狠抓教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的整體建設(shè)，應(yīng)從細(xì)微處著手，以服務(wù)對(duì)象為中心，讓服務(wù)對(duì)象感到滿意；切合教育領(lǐng)域?qū)τ谏绻し?wù)的需要，突出教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)核心地位，使人才的教育培養(yǎng)職能和社會(huì)工作工作服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，廣泛開(kāi)展教育領(lǐng)域的師生滿意、家長(zhǎng)滿意、教育職能部門(mén)滿意的社會(huì)工作服務(wù)。

3、推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的保障措施

任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)和發(fā)展，都離不開(kāi)系統(tǒng)的保障措施。

（1）教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的健康、持續(xù)發(fā)展需要有效的制度政策保障。從制度設(shè)置層面上，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法規(guī)政策中明確教育領(lǐng)域社工服務(wù)的地位和社會(huì)功能，明確社工與原有的教育主體在促進(jìn)人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，在定位上，不能將推行社會(huì)工作服務(wù)置于可能影響教育發(fā)展之境。同時(shí)，在政策制定過(guò)程中，需要把政策的制定與執(zhí)行緊密結(jié)合，不僅需要制定較為宏觀的大政方針，更應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)更為具體、可行的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的主體、服務(wù)對(duì)象及其權(quán)責(zé)關(guān)系等方面作出具體規(guī)定，保證各項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查，真正為教育領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。

（2）需要科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范教育領(lǐng)域社工使用機(jī)制。在教育領(lǐng)域科學(xué)設(shè)置社工崗位，確認(rèn)哪些現(xiàn)有崗位必須是持證上崗，哪些社會(huì)工作崗位需要增設(shè)，設(shè)置多少崗位，與現(xiàn)有的教輔人員的比例是多少；在開(kāi)發(fā)崗位的同時(shí)，對(duì)社工崗位的工作職責(zé)、薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定、崗位級(jí)別也要作出相應(yīng)的規(guī)定。建立完善社工人才使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，以留住人才，激勵(lì)人才，吸引人才。

（3）加大投入，構(gòu)建教育領(lǐng)域社工服務(wù)的多元籌資渠道。教育領(lǐng)域推行社工服務(wù)，是為教育過(guò)程提供支持的社會(huì)服務(wù)，充足的資金投入是教育領(lǐng)域社工服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建多元籌資渠道意義重大，不僅政府要重視教育領(lǐng)域開(kāi)展社工服務(wù)的投入，而且要重視整合社會(huì)資源，引入社會(huì)投入，也可以適度引入“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則，鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)參與，拓寬籌資渠道，以形成教育領(lǐng)域社工服務(wù)成本合理分擔(dān)機(jī)制，促成社工服務(wù)供需的有效對(duì)接。

（4）鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)參與，推進(jìn)教育領(lǐng)域社工服務(wù)主體多元化。學(xué)校作為教育領(lǐng)域社工服務(wù)的重要主體，在推進(jìn)教育領(lǐng)域社工發(fā)展中有著不可替代的作用與意義，但需要社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與和相互配合，不僅可以促進(jìn)教育領(lǐng)域社工服務(wù)參與主體的多元化，保證教育領(lǐng)域社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，而且將有利于社會(huì)工作的觀念深入人心，將促進(jìn)教育領(lǐng)域?qū)ι绻さ牧私?、接納和支持，為教育領(lǐng)域社工服務(wù)的開(kāi)展提供良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與支持系統(tǒng)。

（5）加強(qiáng)研究，形成教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的本土化理論支撐。教育領(lǐng)域社工服務(wù)發(fā)展的時(shí)間有限，尚未形成本土化的理論。這就要求在開(kāi)展社工服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)不斷進(jìn)行探索、積累，及時(shí)總結(jié)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)教育領(lǐng)域社工服務(wù)規(guī)律和特點(diǎn)的研究，形成本土的教育領(lǐng)域社會(huì)工作理論成果，用以更好地指導(dǎo)社工服務(wù)的創(chuàng)新和實(shí)踐。

4、優(yōu)化教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)的認(rèn)知度、公眾的認(rèn)可度，既是推進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的重要保證，也是衡量其發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)當(dāng)前教育體系而言，社會(huì)工作是一個(gè)新鮮事物，老師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)其工作的價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容所知甚少，即便在學(xué)校及其教育管理部門(mén)往往也認(rèn)為社會(huì)工作給人的感覺(jué)仍然比較抽象、不具體，甚至被誤認(rèn)為是可有可無(wú)的“打雜”工作。因此，不僅要充分發(fā)揮各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳教育領(lǐng)域社會(huì)工作的社會(huì)地位、性質(zhì)，廣泛宣傳教育領(lǐng)域社工先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，而且最重要的是教育領(lǐng)域社工服務(wù)者要積極主動(dòng)抓住時(shí)機(jī)，以行動(dòng)證明社工服務(wù)的不可替代作用。從而增強(qiáng)人們的了解與認(rèn)可，提升社工的社會(huì)形象，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以促進(jìn)教育領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]柳拯.我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,（1）.

[2]王思斌.社會(huì)工作本土化和本土性社會(huì)工作 [J].社會(huì)工作, 2008,(2).

[3]管向梅.香港學(xué)校社會(huì)工作制度及啟示[J].社會(huì),2004,(3).

[4]石彤.學(xué)校社會(huì)工作實(shí)務(wù)教程[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2010.

[5]謝振裕,蔡青芬.學(xué)校社會(huì)工作[M].臺(tái)北:洪葉文化事業(yè)有限公司,2009.

[6]Eric Blyth and Helen Cooper.School Social Work in the United Kingdom:a Key Role in Social Inclusion[A]，in Marion Huxtable and Eric Blyth.School Social Work Worldwide[C].Washington DC: NASW Press,2002.23.

[7]Branz-spall，AM，Roger Rosenthal，Al Wight.Children of the Road:migrant students，our nation's most mobile Population[J].The Journal of Negro Education.Washington Winter,2003,72(1)55-62.

C916.2

A

1671-5136(2014)04-0008-04

2014-11-13

本文為民政部社會(huì)工作招標(biāo)課題《教育領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展戰(zhàn)略研究》（編號(hào)：2013MZSW022）階段性成果。

戴香智，男，湖南邵陽(yáng)人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策。