南京林業(yè)大學(xué) 朱明琪

一、高校后勤成本核算與效益評價體系構(gòu)建意義

高校后勤管理是高校整體管理水平提升的重要支柱，后勤成本核算與成本效益評價工作都是后勤管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面的成本核算工作與有效的成本效益評估工作有助于高校實現(xiàn)多元化優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，并實施更為全面的后勤管理工作。不同辦學(xué)特點(diǎn)、不同生源狀況及不同地域背景的高校在后勤管理方面存在一定差異，相應(yīng)的后勤成本控制及成本效益評估體系也有所不同，通過對成本控制及后勤成本效益評估體系的建立與完善、相互對比，可對高校后勤管理工作與后勤中長期發(fā)展規(guī)劃作出一定的指導(dǎo)。通過科學(xué)的后勤成本核算工作的開展與積極的成本效益評價體系的建立與完善工作，可促進(jìn)高校后勤管理工作更為科學(xué)地發(fā)展和改進(jìn)，促進(jìn)高校后勤服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，也保障師生切身利益。

二、高校后勤成本核算及效益評價體系構(gòu)建原則

（一）創(chuàng)新控制后勤成本 后勤服務(wù)需要貼合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏與服務(wù)對象特點(diǎn)及需求而敢于創(chuàng)新，后勤管理工作就應(yīng)隨后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變與完善的需求而實施創(chuàng)新管理、創(chuàng)新規(guī)劃，作為后勤管理工作的核心部分，成本核算工作應(yīng)當(dāng)積極尋求突破口，將后勤服務(wù)中涉及的各項目分類、分層、分階段，并且依照既定的劃分標(biāo)準(zhǔn)對不同類別、不同層次及不同的階段性后勤項目管理現(xiàn)狀進(jìn)行評估與分析，借鑒其他高?；蚱渌麊挝幌鄳?yīng)項目的后勤管理模式，結(jié)合自身后勤項目的管理背景、優(yōu)缺點(diǎn)，積極引入更為科學(xué)的、更加適合自身對應(yīng)后勤項目的成本核算模式、核算理念、成本核算及效益評估數(shù)據(jù)及資料管理系統(tǒng)、效益評價的最新理念等，以創(chuàng)新的模式、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的管理方法推動成本核算工作效率的提升，最大限度降低成本管理與評估工作中消耗的人力、物力、財力。

（二）嚴(yán)抓節(jié)能降耗 任何工作都應(yīng)有大致的框架與側(cè)重點(diǎn)，高校后勤成本核算工作與效益評價體系建立的重點(diǎn)都應(yīng)放在節(jié)能降耗方面。節(jié)能降耗不僅是控制高校后勤服務(wù)資源消耗、綜合成本的重要部分，還是全社會任何生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)最為重視的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在成本核算與效益評價體系建立與完善實際工作中，應(yīng)具體理清每個環(huán)節(jié)、每個項目、每個服務(wù)層次中的能耗部分。

（三）建立競爭機(jī)制 現(xiàn)代化的高校后勤管理部門可充分借鑒其他高校及企事業(yè)單位成功的后勤管理經(jīng)驗，建立并完善內(nèi)部《獎懲制度》，提出合理的季度、年度考核標(biāo)準(zhǔn)，將每項工作的職責(zé)落實到人，讓所有的工作人員都形成應(yīng)有的壓力與競爭動力，在壓力與動力并存的環(huán)境中尋求上進(jìn)、積極工作；將成本核算與效益評價工作與整個后勤服務(wù)的經(jīng)營管理效益直接掛鉤，不論核算工作人員還是效益評估工作人員，都簽署《后勤管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確各項管理工作的規(guī)范與目標(biāo)，推動成本核算與效益評價工作順利開展。

（四）健全財務(wù)管理制度 物價的波動、

經(jīng)濟(jì)效益的保障、后勤服務(wù)要求的提升之間的矛盾是當(dāng)前高校后勤管理工作發(fā)展的一大瓶頸。作為后勤管理工作的核心，唯有在健全的財務(wù)制度引導(dǎo)與約束下，高校后勤成本核算的開展與效益評價體系的健全工作方能有序展開，后勤管理部門應(yīng)由管理成本占比最高的采購環(huán)節(jié)著手，積極健全招投標(biāo)體制，嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)的同時，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本控制工作，最終建立起更為科學(xué)的財務(wù)管理體系。

三、高校后勤成本核算與效益評價體系構(gòu)建

（一）劃定后勤常規(guī)成本、成本核算、正常運(yùn)轉(zhuǎn)指標(biāo) 水、電、維修、綠化、住宿、衛(wèi)生保潔、通信、公共管理成本均屬于后勤常規(guī)成本范疇，高校后勤管理部門應(yīng)定期對上述后勤常規(guī)成本進(jìn)行分項核算統(tǒng)計并合計，計算并核對出每個階段常規(guī)后勤成本在辦學(xué)管理常規(guī)總成本中的占比，評估在校學(xué)生平均攤銷之后的后勤成本情況，各個常規(guī)管理項目成本及常規(guī)項目總成本的評估與分析可為階段性的后勤成本核算及管理效益評價提供一定的依據(jù)。

（1）建立水電能源、衛(wèi)生保潔、公寓、食堂、行政辦公、日常維修等模塊化的行業(yè)性成本評估體系，定期核算并分析不同成本情況及其在辦學(xué)總成本之中的占比情況、在校學(xué)生平均攤銷的成本狀況。模塊化、行業(yè)性成本指標(biāo)的建立是高校各辦學(xué)管理環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要參考依據(jù)與基本管理保障。在了解各模塊、各環(huán)節(jié)后勤成本情況的基礎(chǔ)上，參照相應(yīng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)指標(biāo)，可科學(xué)評價不同模塊及環(huán)節(jié)的成本管理情況，更為科學(xué)地為后續(xù)的成本控制工作作出指導(dǎo)，找準(zhǔn)成本評價與分析重點(diǎn)，幫助后勤管理部門更為準(zhǔn)確地找到不同項目成本現(xiàn)狀及影響因素，從而尋求更為合理、有效的成本控制方案。

（2）建立后勤基本成本核算指標(biāo)體系。這個成本核算及效益評價體系主要針對后勤管理工作中的材料、工具、人員、維護(hù)、管理等方面的支出而設(shè)立的。常見的基本成本核算指標(biāo)主要有餐飲、住宿、物業(yè)等方面，其中，餐飲方面后勤管理的基本成本核算內(nèi)容主要包括人工費(fèi)用、管理費(fèi)用、材料費(fèi)用、能耗費(fèi)用等與食堂營業(yè)收入之間的關(guān)系；住宿方面的基本成本核算及效益評價則主要針對學(xué)生公寓管理過程中的日常維修費(fèi)用、水電費(fèi)用、衛(wèi)生保潔成本、秩序維持及安全管理費(fèi)用各自的支出及在總體基本住宿管理成本之中的占比情況、學(xué)生人均攤銷的基本住宿管理成本情況，以便對高校日常住宿方面的安全管理、衛(wèi)生保潔、日常維修、水電管理工作模式做出調(diào)整，在保證住宿服務(wù)水平的基礎(chǔ)上最大限度降低總體基本成本；校內(nèi)物業(yè)基本成本核算對象主要包括校園綠化、物業(yè)管理材料及工具費(fèi)用、校內(nèi)衛(wèi)生保潔費(fèi)用等，這些方面的物業(yè)基本成本核算及成本管理效益評估工作主要對上述各類基礎(chǔ)費(fèi)用在物業(yè)管理總成本中的占比以及學(xué)生人均物業(yè)管理基礎(chǔ)成本攤銷情況，根據(jù)效益評估結(jié)果對各類物業(yè)基礎(chǔ)管理成本依照目標(biāo)比例及總成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另外，對校內(nèi)重大管理項目、建設(shè)項目的各項經(jīng)費(fèi)實施透明化的全程審計管理，確保每一項經(jīng)費(fèi)都落到實處，在確保管理質(zhì)量及建設(shè)水平的同時，規(guī)范協(xié)調(diào)項目各項成本比例、將項目建設(shè)及管理總成本嚴(yán)格控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。同時，要著重建立并完善校內(nèi)國有資產(chǎn)配置、管理、應(yīng)用及處置制度規(guī)范，全面加強(qiáng)校內(nèi)國有資產(chǎn)的管理工作，避免因校內(nèi)國有資產(chǎn)流失、損壞而降低后勤管理水平。

（3）開展后勤資金使用率核算與評估。整個后勤服務(wù)體系中，資金使用效益是評價后勤管理水平的一項重要指標(biāo)，后勤資金使用情況可具體體現(xiàn)在以下方面：食堂餐飲服務(wù)中食品材料等直接成本與管理方面的間接成本之間的比例關(guān)系、最大價格優(yōu)惠幅度；住宿管理方面有在校學(xué)生人均攤銷水電標(biāo)準(zhǔn)，維修管理費(fèi)用中的人工費(fèi)用、材料成本、管理費(fèi)用之間的比例關(guān)系，明確在具體的管理項目中的資金使用率，可指導(dǎo)高校后勤管理部門更為科學(xué)地協(xié)調(diào)各項后勤管理工作所需費(fèi)用比重，從而最大限度提升后勤資金使用效益。另外，在校內(nèi)各項輔助設(shè)施建設(shè)及基本建設(shè)、維修工程管理工作中，要嚴(yán)格、規(guī)范實施資金使用率及使用效益評估分析，以科學(xué)引導(dǎo)各項目合理開展、保障后勤管理質(zhì)量、降低后勤管理總成本。

（二）實施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制下的科學(xué)管理 在借鑒其他企事業(yè)單位后勤成本管理的成功案例、分析以往后勤成本管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立相應(yīng)的目標(biāo)成本及目標(biāo)利潤，根據(jù)制定出的這些指標(biāo)劃分經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，并簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書，明確后勤管理工作中目標(biāo)成本控制與目標(biāo)利益實現(xiàn)的責(zé)任歸屬，促進(jìn)后勤管理工作方向明確、規(guī)范有序開展。后勤管理部門應(yīng)爭取高校對其管理工作的政策支持，積極設(shè)立各項管理項目的總體目標(biāo)、目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤，爭取一定的管理自主權(quán)，根據(jù)總體管理計劃與既定的目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤及職責(zé)劃分現(xiàn)狀，重新部署管理職責(zé)，將管理工作的職責(zé)落到實處，推動管理部門全體人員在明確自身工作職責(zé)與工作目標(biāo)、工作指標(biāo)的同時形成強(qiáng)烈的創(chuàng)收意識與競爭意識，鼓勵全體管理人員樹立利益共享與風(fēng)險共擔(dān)的工作意識，餐飲服務(wù)、住宿、校園物業(yè)等各方面的衛(wèi)生保潔資源與管理制度可以共享、協(xié)調(diào)同用，方便衛(wèi)生保潔秩序管理、成本控制與效益評估工作順利進(jìn)行。在對各項后勤服務(wù)成本核算分析的同時，還要對開支之外、未計入成本的周邊成本進(jìn)行測算，最終得出整個后勤服務(wù)工作中的整體成本。