■江莎

關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

■江莎

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是人民群眾對(duì)教育改革和發(fā)展的熱切要求，是均衡區(qū)域教育資源的有效途徑，是貫徹執(zhí)行新的《義務(wù)教育法》的重大舉措。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要責(zé)任是政府。新公共管理理論認(rèn)為，政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。也就是說(shuō)，政府的職責(zé)是統(tǒng)籌自己手中掌握的公共資源，合理提供公共服務(wù)，而不是自己直接進(jìn)行服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)就是通過(guò)政策導(dǎo)向，優(yōu)化教育資源配置、宏觀調(diào)控等手段，努力縮小學(xué)校之間在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上的差距，按照現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展規(guī)律辦好每一所學(xué)校。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重點(diǎn)

1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，有利于未成年人的健康成長(zhǎng)

接受九年義務(wù)教育的未成年人，他們渴望而且也有權(quán)利享受平等和良好的義務(wù)教育。那么，義務(wù)教育學(xué)校之間一旦出現(xiàn)了懸殊的差距，自然就形成了不公平的教育?！皳裥５母?，在于教育資源分配的不均衡，校與校之間的巨大落差必然導(dǎo)致?lián)裥?。”這是青少年教育專家孫云曉的觀點(diǎn)。只有依靠家庭、學(xué)校、社會(huì)的教育整合，共同營(yíng)造和諧與良好的教育環(huán)境，尤其是依靠各級(jí)政府及教育行政部門，用強(qiáng)有力的措施逐步縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，讓學(xué)校均衡發(fā)展，對(duì)每個(gè)未成年人實(shí)施平等教育，這既有利于未成人的健康成長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，有利于教育資源的充分利用

“由于城市人口與日俱增，很多地方的城市區(qū)域內(nèi)的學(xué)校校園場(chǎng)地狹小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，班額人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，部分功能室被擠占為教室，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所所剩無(wú)幾。在一些學(xué)校，按國(guó)家的初中、小學(xué)占地的標(biāo)準(zhǔn)，還差得很遠(yuǎn)，有的還未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的一半”，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二章第八條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：與適齡兒童、少年數(shù)量相適應(yīng)的校舍及其他基本教學(xué)設(shè)施……在這種現(xiàn)狀下，如果再不將用于名校工程中的傾斜政策和經(jīng)費(fèi)拿去扶持薄弱學(xué)校，縮小差距，逐步使其平衡發(fā)展，實(shí)行公平教育，那么就可能導(dǎo)致因校園面積狹小而釀成安全事故。因此，只有加強(qiáng)義務(wù)教育辦學(xué)的雪中送炭工程，通過(guò)扶持和改造薄弱學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的平衡發(fā)展，對(duì)每個(gè)公民實(shí)行平等教育，才能既有利于對(duì)現(xiàn)有教育資源的合理利用，又有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、義務(wù)教育學(xué)校面對(duì)的主要問(wèn)題與任務(wù)

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子教育教學(xué)管理水平和研究能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)、轉(zhuǎn)換角色，不斷適應(yīng)和諧內(nèi)涵發(fā)展的社會(huì)需要。

2.干部、教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，人才資源均衡優(yōu)化配置有待均衡。干部、教師隊(duì)伍管理機(jī)制不夠完善，義務(wù)教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟需提高，必須大力研究和探索區(qū)域內(nèi)干部教師定期交流機(jī)制，完善培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

3.政府責(zé)任還需進(jìn)一步強(qiáng)化，各部門需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇要有保障。

三、采取有效措施，促進(jìn)學(xué)校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.進(jìn)一步提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平和研究能力

校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還需轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)、轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)和諧內(nèi)涵發(fā)展的社會(huì)需要。在《中國(guó)教育報(bào)》上有一篇關(guān)于學(xué)校均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的文章，它提出，杜郎口、洋思的成功，說(shuō)明弱校也能有所作為。我們應(yīng)打破“生源決定論”“地域決定論”或“條件決定論”，這就要求學(xué)校的管理者要具備窮則思變的基本能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備以下三種能力：一是分析決策能力。決策是行動(dòng)的先導(dǎo)，決策失誤會(huì)導(dǎo)致滿盤皆輸。分析決策能力是班子成員最重要的一種能力，包括調(diào)查研究能力、綜合概括能力、篩選判斷能力、想象創(chuàng)造能力等。二是組織統(tǒng)率能力。每個(gè)班子成員都在學(xué)校整體工作中要獨(dú)當(dāng)一面。能否把自己分管范圍內(nèi)的人力、物力等方面的因素組織統(tǒng)率好，使其發(fā)揮最大的效益，使人盡其才、物盡其用，使教師、學(xué)生的積極性得到最大的發(fā)揮。三是溝通協(xié)調(diào)能力。學(xué)校有教導(dǎo)處、總務(wù)處、團(tuán)支部等各個(gè)管理職能部門，也有教育教學(xué)服務(wù)、門房后勤等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，同時(shí)學(xué)校各職能部門還和上級(jí)教育局、進(jìn)修學(xué)校等有著經(jīng)常性的業(yè)務(wù)聯(lián)系。因此，每個(gè)班子成員在自己分管的范圍內(nèi)要有協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和溝通各方面信息的能力。這樣，才能使學(xué)校的上下、左右、內(nèi)外等方面工作協(xié)調(diào)一致。

2.建立促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是激活教師育人機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展師德建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)政策理論、學(xué)模范人物事跡、規(guī)范教師從教行為、建立健全師德建設(shè)制度等方面開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大教師關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

二是激活教師培訓(xùn)機(jī)制，全面提高教師素養(yǎng)。建立教師培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定全校教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)及管理干部培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，整合各類培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)工程，持續(xù)開(kāi)展教師基本功比賽和錘煉“師功”的崗位練兵活動(dòng)。每年利用寒暑假，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、遠(yuǎn)程研修等方式開(kāi)展全員培訓(xùn)；通過(guò)開(kāi)展教學(xué)基本功、高效課堂大賽、業(yè)務(wù)校長(zhǎng)技能大賽等活動(dòng)，激發(fā)教學(xué)活力，活躍教學(xué)氛圍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是激活名師培養(yǎng)機(jī)制，引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展。確定三年為一個(gè)培養(yǎng)周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取參與省內(nèi)外名師高級(jí)研修、建立名師工作室、確立名師科研課題、實(shí)施名師帶徒制度、開(kāi)展名師開(kāi)放課堂活動(dòng)、定期舉辦名師論壇、定期開(kāi)展名師送教下鄉(xiāng)等多項(xiàng)措施為學(xué)校學(xué)科帶頭人提供學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮他們的表率和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

3.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

一是強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育的保障水平。二是要適當(dāng)提高薄弱學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平，保障其義務(wù)教育的基本經(jīng)費(fèi)需求?！督逃ā返谖迨鍡l規(guī)定：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。真正體現(xiàn)公共財(cái)政向教育、向基礎(chǔ)義務(wù)教育傾斜的執(zhí)政方向。

4.推進(jìn)教師人事制度改革

（1）推行中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升改革

加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格教師資質(zhì)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全區(qū)教師的合理均衡發(fā)展。加快探索“區(qū)管編制、校管教師”的試點(diǎn)工作。建立完善科學(xué)合理、民主公開(kāi)的教師績(jī)效考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)教師自覺(jué)提高素質(zhì)、履行崗位職責(zé)。以改革為動(dòng)力，完善促進(jìn)教師創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、崗位成才的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)教育均衡發(fā)展、高效靈活的人才流動(dòng)交流機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育人事制度的改革，完善績(jī)效考核與績(jī)效工資分配辦法，構(gòu)建酬金機(jī)制，實(shí)施崗位設(shè)置管理，構(gòu)建變身份管理為崗位管理的用人機(jī)制，加強(qiáng)導(dǎo)向和調(diào)控，構(gòu)建靈活高效的人員流動(dòng)交流機(jī)制。

（2）加大師資培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，強(qiáng)化教師師德建設(shè)，建立健全教師師德獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展“師德標(biāo)兵”、“優(yōu)秀教師”評(píng)選活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟、多渠道地開(kāi)展教師培訓(xùn)，多形式、多層次、多渠道地開(kāi)展教師專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位提升教育。發(fā)揮培訓(xùn)基地的龍頭輻射作用，組織教師培訓(xùn)者培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)質(zhì)量。各學(xué)校主要學(xué)科至少有一名培訓(xùn)者和學(xué)科帶頭人。指導(dǎo)學(xué)校制定教師專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，建立完善教師專業(yè)化發(fā)展檔案，將教師專業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展情況列入對(duì)學(xué)校工作考核目標(biāo)之中。

（3）建立教師互動(dòng)交流機(jī)制

進(jìn)一步完善教師交流制度、教師輪崗交流工作制度，以“學(xué)區(qū)制”“走校制”為突破口，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校輪崗交流工作，破解教師流動(dòng)難題，讓名校優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教，帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)；讓邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校中青年教師到名校接受培養(yǎng)，加快成長(zhǎng)步伐。不斷深化“學(xué)區(qū)互動(dòng)”，促使優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展。小學(xué)堅(jiān)持打造“五四”共同體，積極試點(diǎn)“學(xué)區(qū)制”“走校制”，加強(qiáng)教育組團(tuán)學(xué)校之間的教師交流。實(shí)行超編學(xué)校和缺編學(xué)校、東部學(xué)校和西部學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的教師流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)骨干教師和英、體、音、美等小學(xué)科教師在教學(xué)點(diǎn)和分部之間走教，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和帶動(dòng)作用，采取資源共享、以強(qiáng)帶弱、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、捆綁發(fā)展等形式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的提高，緩解學(xué)校之間超缺編不平衡的矛盾、學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?；ヅ山處煂?duì)口支教制度，骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職，薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向緊缺學(xué)校流動(dòng)，通過(guò)教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡。

（作者單位：武漢市硚口區(qū)義烈巷小學(xué)）

責(zé)任編輯 王愛(ài)民