●陳維剛

近年來，山東省莒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，按照“工作布局上優(yōu)先列入、事業(yè)發(fā)展上優(yōu)先安排、財(cái)政投入上優(yōu)先保證、政策環(huán)境上優(yōu)先保障”的原則，持續(xù)加大財(cái)政投入，全面強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，全面提高了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

一、夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”

自義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，莒縣全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意見》、《莒縣農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理暫行辦法》等財(cái)務(wù)管理制度。從2011年開始，在義務(wù)教育學(xué)校全面推行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定出臺(tái)了 《莒縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》、《莒縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，按照“財(cái)政定標(biāo)準(zhǔn)、教育抓推進(jìn)、學(xué)校抓落實(shí)”的原則，在全縣義務(wù)教育學(xué)校開展標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)科室創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理“六個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)集中”。一是統(tǒng)一財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)人員由縣教育局集中管理，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)，明確了義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算統(tǒng)編，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理、財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付程序，推行民主理財(cái)和支出集中審批管理。三是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算管理。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校會(huì)計(jì)賬務(wù)由縣教育局集中管理，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和賬務(wù)處理，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。四是統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)由縣教育局集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置審批制度，實(shí)現(xiàn)了校舍整體布局、資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配。五是統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)使用管理。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政票據(jù)由縣教育局集中管理，建立健全非稅收入票據(jù)登記、管理、使用、審驗(yàn)制度，嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)購、使用、結(jié)存和核銷手續(xù)，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)行為。六是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)?？h教育局根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，統(tǒng)一制定中小學(xué)校12項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循。

二、實(shí)行“四化管理”

（一）堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化

為確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)安排落到實(shí)處，莒縣采取“擠、拓、捐、調(diào)”等措施，多渠道籌集資金。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)擠出資金。行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長(zhǎng)”，當(dāng)年超收優(yōu)先用于教育事業(yè)發(fā)展，確保教育事業(yè)支出達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。二是拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源。將教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加全部用于教育事業(yè)發(fā)展，并從土地出讓收益及彩票公益金中安排一定比例的資金，支持教育事業(yè)發(fā)展。三是爭(zhēng)取捐資助學(xué)等支持資金。通過社會(huì)力量捐資助學(xué)，建起了以投資近400萬元的劉官莊晨曦希望小學(xué)為代表的一批規(guī)范化學(xué)校。四是整合資源調(diào)劑資金。結(jié)合教育布局調(diào)整，對(duì)撤并學(xué)校按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)置換，置換收入全部用于教育事業(yè)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算精細(xì)化管理，認(rèn)真核實(shí)在校生人數(shù)，做實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。教育部門根據(jù)學(xué)籍管理系統(tǒng)建立在校生數(shù)據(jù)庫，財(cái)政部門根據(jù)數(shù)據(jù)庫每年進(jìn)行兩次抽查，并與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)照，對(duì)抽樣誤差率超過1%的，由教育部門對(duì)全縣的在校生數(shù)量進(jìn)行核對(duì)、重新上報(bào)。同時(shí)，細(xì)化支出內(nèi)容，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃分為公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)按照6:3:1的比例核定商品和服務(wù)支出、項(xiàng)目支出及教師培訓(xùn)支出三部分，切實(shí)保障了支出需要。

（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)生補(bǔ)助資金管理程序化

一是嚴(yán)把補(bǔ)助對(duì)象確認(rèn)關(guān)。健全補(bǔ)助對(duì)象評(píng)審機(jī)制，各學(xué)校校長(zhǎng)作為落實(shí)補(bǔ)助政策的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)各種補(bǔ)助的評(píng)審、發(fā)放等管理工作，并安排專人組織實(shí)施。全面摸底登記，建立健全學(xué)生資助檔案，嚴(yán)格審核確定受助學(xué)生名單。二是嚴(yán)把補(bǔ)助程序公示關(guān)。堅(jiān)持“四公開”補(bǔ)助原則，即公開補(bǔ)助資金總額、公開補(bǔ)助工作程序、公開受助學(xué)生名單、公開補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)，并將公開內(nèi)容在學(xué)校政務(wù)欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受師生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界的監(jiān)督。三是嚴(yán)把補(bǔ)助資金發(fā)放關(guān)。補(bǔ)助資金全部實(shí)行一卡通發(fā)放，有效杜絕了補(bǔ)助資金在發(fā)放過程中代簽、代管、托管、隔期發(fā)放、滯留、冒名頂替等違規(guī)違紀(jì)行為，確保了補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，補(bǔ)助政策落實(shí)到位。

（三）實(shí)行全程評(píng)審，教育項(xiàng)目資金管理規(guī)范化

為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，莒縣制定出臺(tái)了 《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》等一系列管理制度，對(duì)義務(wù)教育校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、211工程等項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目決算，實(shí)施全過程評(píng)審。一是實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。由教育部門建立項(xiàng)目庫，對(duì)確定建設(shè)的項(xiàng)目首先由學(xué)校報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門組織專家進(jìn)行投資評(píng)審，確定招標(biāo)控制價(jià)，按招標(biāo)控制價(jià)組織工程招投標(biāo)，確定施工單位。二是強(qiáng)化施工跟蹤管理。項(xiàng)目資金實(shí)施專戶管理、資金封閉運(yùn)行，按進(jìn)度撥付，在基礎(chǔ)開挖、主體完成、工程竣工階段各撥付30%，預(yù)留10%作為工程質(zhì)量保證金，保修期內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題者全部予以撥付。三是加強(qiáng)竣工決算評(píng)審。項(xiàng)目完成后，由財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。

（四）堅(jiān)持零債務(wù)管理，義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)控常態(tài)化

莒縣探索實(shí)施了直接法、倒擠法、還原法、對(duì)接法、群證法、削減法“六種方法”，累計(jì)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)5757萬元，在全省率先完成化解任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教育“輕裝上陣”。在此基礎(chǔ)上，建立完善了“三防三控”債務(wù)控管機(jī)制，即：以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)防債務(wù)苗頭；以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為關(guān)鍵防收支缺口；以項(xiàng)目審批為手段防超規(guī)開支。建立縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和定期通報(bào)制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；完善債務(wù)上劃一級(jí)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，實(shí)施立體監(jiān)控；實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和舉債情況考核，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)控。通過實(shí)施 “三防三控”管理，有效杜絕了新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了全縣義務(wù)教育學(xué)校零債務(wù)管理。

三、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”

（一）建立民主理財(cái)制度，打造中小學(xué)校“陽光理財(cái)”

制定《義務(wù)教育學(xué)校民主理財(cái)管理辦法》，各學(xué)校設(shè)立“民主理財(cái)小組”，通過學(xué)校教職工大會(huì)或教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)縣財(cái)政、教育部門進(jìn)行財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)培訓(xùn)后在財(cái)政、教育部門備案。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校預(yù)算、重大支出事項(xiàng)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)處置情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，參與研究學(xué)校5000元以上的項(xiàng)目支出，并有權(quán)拒簽不合理開支。同時(shí)，民主理財(cái)小組有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)等有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，每月對(duì)學(xué)校發(fā)生的各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，在符合規(guī)定的支出憑證背面加蓋民主理財(cái)小組成員私章，方可進(jìn)行報(bào)銷入賬。

（二）實(shí)行大額支出集中審批，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效益

對(duì)單筆支出5000元以上的大額支出，實(shí)行縣教育部門集中審批制度。對(duì)需要實(shí)施的大額支出項(xiàng)目，由學(xué)校上報(bào)教育部門審核，重點(diǎn)審核業(yè)務(wù)支出的必要性和效益情況，需要實(shí)施政府采購的由教育部門按程序統(tǒng)一組織采購。對(duì)不合理支出給予否決并說明原因，對(duì)能夠在縣域內(nèi)調(diào)劑使用的教育教學(xué)設(shè)施調(diào)劑余缺，合理調(diào)撥，避免了重復(fù)購置。

（三）實(shí)行“月審月促”工作法，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支

將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在教育系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督員，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行一月一審辦法，每月10日前對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查，采取原始憑證逐張檢查、存款逐筆核對(duì)、記賬憑證逐個(gè)蓋章的辦法，全面檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，效益性。未發(fā)現(xiàn)問題的，在會(huì)計(jì)憑證上加蓋“財(cái)務(wù)監(jiān)督員專用章”；檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，建立問題整改臺(tái)賬，限期整改，整改之后再加蓋“財(cái)務(wù)監(jiān)督員專用章”，達(dá)到以監(jiān)督促整改，以監(jiān)督促提高的目的。在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬務(wù)“月審月促”的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門、教育部門聯(lián)合組成檢查組，每季度對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督員工作開展情況進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出情況、內(nèi)控制度執(zhí)行情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督導(dǎo)查處問題整改。