●葉 青

（作者系湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，被稱(chēng)為“公車(chē)改革第一人”）

2013年11月25日公布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)車(chē)改做出了明確的規(guī)定：“取消一般公務(wù)用車(chē)”，“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”，“公務(wù)出行社會(huì)化、市場(chǎng)化”。2014年7月16日公布了車(chē)補(bǔ)數(shù)額，引起了軒然大波，有的官員直呼“太低了”。其實(shí)，與去年方案相比，今年有了一些過(guò)渡性措施與特點(diǎn)，一是過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心在各地可能會(huì)“鮮花盛開(kāi)”。方案“鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市）所屬?gòu)d（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼”。我覺(jué)得這是一種“贖買(mǎi)”政策，把最不愿意車(chē)改的隊(duì)伍以特殊政策轉(zhuǎn)化為車(chē)改的支持力量。簡(jiǎn)單地看這一條，還是比較模糊，再看以下的內(nèi)容就清楚了?！案鞯乜筛鶕?jù)實(shí)際情況，對(duì)未能及時(shí)處置的車(chē)輛，采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，過(guò)渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼”。我覺(jué)得中央應(yīng)該規(guī)定最多5年的過(guò)渡期。二是車(chē)補(bǔ)可變的規(guī)定。“根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整”。三是設(shè)立車(chē)補(bǔ)統(tǒng)籌基金?！霸试S參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題”?！爸醒霗C(jī)關(guān)原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%”。四是搶險(xiǎn)用車(chē)納入應(yīng)急預(yù)案?！皩?duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測(cè)的特殊事項(xiàng)，各地可從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車(chē)保障辦法”。各地縣市的一二把手最喜歡做的就是把搶險(xiǎn)用的大排量的越野車(chē)用于自己出行，或者放在公安局的名冊(cè)上。應(yīng)關(guān)注這一規(guī)定能否管住他們。五是地方車(chē)補(bǔ)差距不要過(guò)大?！巴皇。▍^(qū)、市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%，同一市（地、州、盟）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)規(guī)定，“駐地方的中央垂直管理單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”。六是對(duì)車(chē)改違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。“公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處”?！皩?duì)違反公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”?！败?chē)補(bǔ)+舉報(bào)+嚴(yán)肅追究”，無(wú)疑是“胡蘿卜+大棒”的政策，十分必要。七是已車(chē)改地方的高車(chē)補(bǔ)要砍下來(lái)?！耙严刃虚_(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革的地區(qū)和部門(mén)要按本意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范”?！坝啥嗳肷匐y”，他們肯定會(huì)心痛，但是社會(huì)需要公平，官員要帶頭。確實(shí)，發(fā)車(chē)補(bǔ)不是最好的制度，但是，在目前來(lái)說(shuō)又是較好的方法。能夠節(jié)約就是進(jìn)步。

方案公布之后，大家也擔(dān)心兩種情況，一是一邊拿車(chē)補(bǔ)，一邊把私車(chē)費(fèi)用發(fā)票找機(jī)會(huì)報(bào)銷(xiāo)，這個(gè)有審計(jì)監(jiān)督。二是一些有權(quán)有勢(shì)部門(mén)的官員一邊拿車(chē)補(bǔ)，一邊可能會(huì)通過(guò)找下屬單位或企業(yè)借車(chē)來(lái)滿足用車(chē)需求?？梢?jiàn)，“私車(chē)公用”，這不是一種猜測(cè)，從過(guò)去到現(xiàn)在到將來(lái)，官員借車(chē)的事肯定會(huì)有的。問(wèn)題是如何控制在最小的范圍之內(nèi)，而且形成一套有效的處罰措施，讓官員“不敢借、不敢貪”。如果出現(xiàn)“私車(chē)公用”的情況，建議按所借車(chē)輛一天的市場(chǎng)租車(chē)價(jià)格來(lái)計(jì)算受賄金額，按照天數(shù)累積。比如帕薩特之類(lèi)的車(chē)一天租金在300-400 元左右。也就是說(shuō)，你借了下屬單位的這部車(chē)，就相當(dāng)于下屬單位每天送你300-400 元。而且，所借的車(chē)的汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和違章罰款誰(shuí)出？還要進(jìn)一步追查。

“法律不是稻草人”。2007年7月，最高院最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車(chē)等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。”山東省發(fā)改委能源交通處原副處長(zhǎng)陳某就因“借用”汽車(chē)，被濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院以受賄罪，判處有期徒刑9年。官員向企業(yè)借車(chē)時(shí)一定要三思，免得以為占了便宜而被處罰。千萬(wàn)不要以身試法，千萬(wàn)不要以為無(wú)償?shù)亻_(kāi)百萬(wàn)私企車(chē)就是有本事的表現(xiàn)?！?/p>