●特約評論員 王叢虎

財政監(jiān)督要從國家治理高度遏制腐敗源頭

●特約評論員 王叢虎

黨的十八大、國務院的廉政工作會議等一系列重要會議做出了進一步從源頭治理腐敗的重要決定，并提出了一系列“全面統(tǒng)籌、標本兼治”的具體治理措施。從治理的效果看，自十八大以來已有20多位副部級官員被查處，一些大案、要案、窩案被揪出，反腐敗效果顯著，也得到了廣大民眾的廣泛贊同。當然，我們也應該理性地看到，腐敗治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要對此保持高壓態(tài)勢，并持之以恒；更需要尋找到腐敗真正的源頭，并從根本上鏟除腐敗。腐敗最為常態(tài)的表現(xiàn)就是“權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易”，而隱藏在其背后的源頭之一就是“錢”的問題。為此，管理好“錢”，即“加強財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律”已成為深挖腐敗源頭、遏制腐敗之本的關鍵。

財經(jīng)紀律是一個寬泛的概念，不僅包括財政領域的紀律，也包括金融、投資、行政等領域涉及財政資金的紀律；不僅包括法律、法規(guī)，也包括規(guī)章、政策等內(nèi)容；尤其是在財政領域，不僅包括財政收入、財政支出等宏觀層面的內(nèi)容，還包括具體的賬戶設立、財務會計管理等微觀層面的紀律。不難看出，財經(jīng)紀律事關整個國家的經(jīng)濟運行，也直接影響著每一個部門和個體的切身利益。近年來，黨中央國務院多次提出要嚴肅財經(jīng)紀律。作為一系列“反腐”強力舉措之一，狠抓財經(jīng)領域的違法違紀行為、嚴懲當事單位和個人，既體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，也說明了嚴肅財經(jīng)紀律是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，也是各級財政監(jiān)督部門義不容辭的責任。

黨的十八屆三中全會將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，這再一次彰顯了財政在國家治理體系中的重要性。為此，我們應該看到，嚴肅財經(jīng)紀律就是從國家治理的高度，保障財政發(fā)揮支柱作用。財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會作2013年決算報告時指出：“我國將加強預算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律”；2014年3月，財政部又印發(fā)了《地方財政管理績效綜合評價方案》，并將“嚴肅財經(jīng)紀律”列為地方政府績效評價八項內(nèi)容之一；根據(jù)中央要求，財政部和審計署日前聯(lián)合發(fā)出《關于<深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案>的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。無疑，這些規(guī)定都是在落實嚴肅財經(jīng)紀律，加大對財經(jīng)紀律監(jiān)督的力度，為進一步發(fā)揮財政在國家治理現(xiàn)代化中的基礎作用提供保障。

財經(jīng)紀律的落實最終要體現(xiàn)在各個單位和個人的日常工作和生活中。一些違反財經(jīng)紀律的行為，如非法截留，隱瞞和轉(zhuǎn)移收入，偷漏應繳資金，濫發(fā)獎金、補貼和福利，私設“小金庫”，虛假支出、挪用款項等，無不是個別單位或個人為了私利，無視財經(jīng)紀律，隨意支用財政資金的行為。為此，黨中央國務院提出的“八項規(guī)定”、“六條禁令”、“反四風”、“三嚴三實”等具體要求，無一不是在強調(diào)財經(jīng)紀律的重要性，同時也說明了財政紀律貫穿于日常工作和生活中的每一個環(huán)節(jié)。

嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)行為就是從源頭遏制或根除腐敗行為的發(fā)生。而要達到“財經(jīng)紀律得以落實、財經(jīng)行為規(guī)范運行”的效果，加強財政監(jiān)督則是最為有力的手段之一。為此，當下加強財政監(jiān)督就要：第一，細化財政預算，嚴把預算關。財政預算的精細化、透明化是財政監(jiān)督的基礎和依據(jù)，當下各級政府財政部門都應該在此方面狠下工夫；第二，完善財政方面的法律法規(guī)，尤其是確保財政支出行為的法治化。法治是秩序和保障，沒有財政法律制度的約束與規(guī)范，也就沒有財政行為運行的軌道。當下尤其要強化《預算法》等法律法規(guī)的修改與完善；第三，綜合運用治理工具和方法，嚴懲違反財經(jīng)紀律的行為。充分借助現(xiàn)代科技手段，綜合運行經(jīng)濟、行政、法律和思想等方面的治理方法，加大對違反財經(jīng)紀律制裁的力度，才能對違法違紀行為形成震懾力，以維護財經(jīng)紀律；第四，不斷強化財政監(jiān)督人員的守法意識，提升財政監(jiān)督的執(zhí)法能力。這就要求財政執(zhí)法監(jiān)督人員不僅要嚴于律己、遵紀守法，而且還要與時俱進、不斷學習、提高自我，增強能力?！?/p>

中國人民大學公共管理學院）