石東洋

（山東省陽(yáng)谷縣人民法院，山東 陽(yáng)谷 252300）

委托執(zhí)行是指管轄法院在不便于直接執(zhí)行的情況下，將案件委托外地人民法院代為執(zhí)行的一種法律制度。委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作中的一個(gè)重要組成部分，是解決跨轄區(qū)執(zhí)行案件執(zhí)行難、克服地方保護(hù)主義、切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人合法權(quán)益的有效措施?！拔袌?zhí)行較之于異地執(zhí)行，有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，有利于執(zhí)行活動(dòng)順利開(kāi)展，有利于加強(qiáng)執(zhí)行工作中的廉政建設(shè)”[1]。近年來(lái)，山東省陽(yáng)谷縣人民法院高度重視委托執(zhí)行工作，積極采取有效措施，公正高效地執(zhí)行外地法院委托案件,全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、委托執(zhí)行工作環(huán)境的制度優(yōu)化

委托執(zhí)行工作是法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要組成部分,也是法院工作的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，陽(yáng)谷法院要求執(zhí)行干警從講政治的高度，從全國(guó)法院“一盤(pán)棋”的高度充分認(rèn)識(shí)委托執(zhí)行工作的重要性，同時(shí)建立健全辦理外地法院委托執(zhí)行案件的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化委托執(zhí)行工作環(huán)境。

（一）委托執(zhí)行與常規(guī)執(zhí)行統(tǒng)一管理

外地法院委托執(zhí)行案件普遍存在被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查的問(wèn)題，執(zhí)行人員往往存在畏難情緒，不愿辦理此類(lèi)案件。為避免在執(zhí)行外地法院委托案件時(shí)發(fā)生“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“區(qū)別對(duì)待”的問(wèn)題，陽(yáng)谷法院將外地法院委托執(zhí)行案件納入該院執(zhí)行案件流程管理，在立案管理、工作考核等方面一視同仁，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員辦理外地法院委托執(zhí)行案件的積極性和主動(dòng)性。

（二）雙重監(jiān)督與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理結(jié)合

“要改變目前我國(guó)委托執(zhí)行案件大多有始無(wú)終的現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)委托執(zhí)行工作的管理和監(jiān)督，以充分發(fā)揮委托執(zhí)行的效率優(yōu)勢(shì)”[2]。陽(yáng)谷法院對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件專(zhuān)人負(fù)責(zé)與系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。要求執(zhí)行局、立案庭分別建檔，雙重管理。執(zhí)行局辦公室對(duì)收到的外地法院委托執(zhí)行案件單獨(dú)建立臺(tái)帳，專(zhuān)人負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤監(jiān)督；立案庭將外地法院委托執(zhí)行案件統(tǒng)一立為該院“執(zhí)字”案號(hào)，錄入該院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全程跟蹤監(jiān)督外地法院委托執(zhí)行案件的進(jìn)展情況。

（三）委托執(zhí)行納入統(tǒng)一考核體系

“實(shí)踐中，雖然委托執(zhí)行可大量節(jié)約執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率，但由于現(xiàn)行委托執(zhí)行制度不健全,致使大量委托執(zhí)行案件存在著結(jié)案難度大、結(jié)案率低、管理不規(guī)范等問(wèn)題，使得其并未發(fā)揮應(yīng)有的便捷、快速、高效的作用，反而成了執(zhí)行工作的又一‘頑疾’”[3]。為保障不同來(lái)源案件的規(guī)范化執(zhí)行，陽(yáng)谷法院將外地法院委托執(zhí)行案件考核與本地法院執(zhí)行案件考核相結(jié)合，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，將外地法院委托執(zhí)行案件的執(zhí)行情況納入執(zhí)行人員的績(jī)效考核。外地法院委托執(zhí)行案件列入結(jié)案統(tǒng)計(jì)后，執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位率等都與普通自收案件一樣，計(jì)入執(zhí)行人員年終工作考核范疇；外地委托執(zhí)行案件的案卷也列入案件評(píng)查范圍，嚴(yán)格按照省法院制定的執(zhí)行案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，確保案件質(zhì)量。

二、委托執(zhí)行工作機(jī)制的全面構(gòu)建

委托執(zhí)行工作中，外地法院委托執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人通常身處異地，提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索難度較大。“受托法院具有地利、人和的優(yōu)勢(shì)，便于查找在當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)，便于對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、處置，便于及時(shí)有效地協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生”[4]。為此,陽(yáng)谷法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人未能提供相關(guān)線索的案件，依職權(quán)強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)查控工作，主動(dòng)及時(shí)保障債權(quán)兌現(xiàn)，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（一）主動(dòng)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)查控程序

外地法院委托執(zhí)行案件立案后，陽(yáng)谷法院主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查、控制、處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等程序并推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程，窮盡執(zhí)行措施查控被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利人債權(quán)。查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后，及時(shí)主動(dòng)采取查封、凍結(jié)、扣押等控制措施，對(duì)已控制的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)、抵債等，盡快實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的債權(quán)。對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，及時(shí)采取法定措施。對(duì)被執(zhí)行人是公司、單位的外地法院委托執(zhí)行案件，主動(dòng)擴(kuò)大案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍，重點(diǎn)調(diào)查其股東的出資情況，發(fā)現(xiàn)虛假出資或抽逃注冊(cè)資金情形的，均依法追加為被執(zhí)行人，從而拓寬執(zhí)行渠道。安徽省定遠(yuǎn)縣法院委托執(zhí)行的張某潤(rùn)與張某彬、邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)華東運(yùn)輸有限公司機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案，在被執(zhí)行無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下，該院主動(dòng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，發(fā)現(xiàn)華東公司的股東有虛假出資情況，先后3次赴河北邯鄲調(diào)查華東公司的主管部門(mén)及股東資本注冊(cè)情況，并于2012年3月12日主動(dòng)追加了邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、李某勇、李某海等3個(gè)股東為案件的被執(zhí)行人。該3個(gè)股東在提出執(zhí)行異議的同時(shí)，提交了部分證據(jù)。為了調(diào)查核實(shí)，該院又兩次赴河北邯鄲，查明了華東公司成立時(shí)虛假出資、抽逃注冊(cè)資金的事實(shí)。邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在充分的證據(jù)面前，終于承認(rèn)了虛假出資的事實(shí)，并在其未出資的30萬(wàn)元內(nèi)履行了28萬(wàn)元的義務(wù)。事后，申請(qǐng)人張某潤(rùn)和母親王某超千里迢迢專(zhuān)程給該院執(zhí)行人員送來(lái)了錦旗，以表達(dá)感激之情。

（二）積極運(yùn)用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院擴(kuò)大了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和人身查控措施的覆蓋范圍，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的剛性力度，提高了執(zhí)行的威懾程度，這正可以有效地克服委托執(zhí)行因地域問(wèn)題帶來(lái)的各種弊端”[5]。面對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的“老大難”問(wèn)題，該院進(jìn)一步加大與人民銀行陽(yáng)谷支行的聯(lián)動(dòng)力度，對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，完善與縣人行緊密協(xié)作的工作方案，及時(shí)有效查控外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行人的銀行存款。針對(duì)外地法院委托執(zhí)行案件被執(zhí)行人難找的情況，該院通過(guò)與公安、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織等部門(mén)協(xié)作，主動(dòng)查找被執(zhí)行人下落。山東省法院指定執(zhí)行的北京市海淀區(qū)法院委托執(zhí)行的張某洪拖欠海淀區(qū)法院訴訟費(fèi)一案，因張某洪的監(jiān)護(hù)人張某杰下落不明，此案曾一度陷入僵局。在與公安機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)后，該院通過(guò)公安機(jī)關(guān)的信息查詢平臺(tái)，查詢到了張某杰的相關(guān)信息，與張某杰取得聯(lián)系，告知其不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。經(jīng)多次聯(lián)系溝通，張某杰主動(dòng)到該院足額履行了所欠繳的訴訟費(fèi)用。該院通過(guò)銀行將此款匯到北京市海淀區(qū)法院，此案得以順利執(zhí)結(jié)。

（三）建立懸賞執(zhí)行工作機(jī)制

外地法院委托執(zhí)行案件立案后，依據(jù)該院的懸賞執(zhí)行工作辦法，依法高效動(dòng)員社會(huì)力量，積極運(yùn)用懸賞的激勵(lì)手段，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)的力量，加大對(duì)“老賴(lài)”的查找力度，最大限度地保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。無(wú)錫三靈干燥設(shè)備廠與陽(yáng)谷縣景陽(yáng)科技有限責(zé)任公司、奚某平、陳某敏及陽(yáng)谷縣旭日食品有限責(zé)任公司承攬合同糾紛案，無(wú)錫市惠山區(qū)法院委托該院執(zhí)行后，執(zhí)行人員通過(guò)走訪當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人陽(yáng)谷景陽(yáng)公司原法定代表人奚某平在案件審理過(guò)程中就已將公司的設(shè)備轉(zhuǎn)移至荷澤單縣，有意規(guī)避法院執(zhí)行。后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為被執(zhí)行人之一的陽(yáng)谷旭日食品公司所有的資產(chǎn)已抵押，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，致使案件一度陷入僵局。針對(duì)上述情況，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下，該院發(fā)出執(zhí)行懸賞公告，在陽(yáng)谷和菏澤單縣兩地張貼，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查范圍。后根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，查實(shí)就讀于上海某大學(xué)的被執(zhí)行人奚某平的兒子奚某，在上海的某銀行卡上有50萬(wàn)元存款。針對(duì)奚某平的兒子奚某尚在就讀，無(wú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況，該院執(zhí)行人員赴上海調(diào)取了該賬戶的銀行交易記錄，發(fā)現(xiàn)所有交易均在荷澤單縣某銀行，綜合各方面因素分析，判斷該賬戶存款屬于奚某平個(gè)人存款。該院隨即凍結(jié)了該賬戶，在向被執(zhí)行人奚某平出示該賬戶銀行交易記錄的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向其宣講隱匿財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行的法律后果，在有力的證據(jù)面前及強(qiáng)大的法律攻勢(shì)下，被執(zhí)行人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并償還了45萬(wàn)余元欠款，使申請(qǐng)執(zhí)行人深受感動(dòng)。

三、委托執(zhí)行工作方式的制度創(chuàng)新

“委托執(zhí)行制度的設(shè)置，充分體現(xiàn)了人民法院的工作主題：“公正與效率”[6]。明確了執(zhí)行思路，拓寬了執(zhí)行思維，需要具體的執(zhí)行方式方法保障其實(shí)現(xiàn)。為提高外地法院委托執(zhí)行案件的辦案效率，陽(yáng)谷法院堅(jiān)持因案制宜，創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，取得了明顯成效。

（一）實(shí)行執(zhí)行易人易庭制度

為努力消除外地法院委托執(zhí)行案件中存在的地方保護(hù)主義傾向，根據(jù)該院制定的《關(guān)于執(zhí)行案件易人易庭的規(guī)定（試行）》，凡是外地法院委托執(zhí)行案件在3個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的，以被執(zhí)行人轄區(qū)相近為原則易人易庭執(zhí)行。易人易庭后，案件得以執(zhí)結(jié)的，對(duì)新的執(zhí)行單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)原執(zhí)行單位予以處罰。易人易庭制度的實(shí)施，激發(fā)了執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，規(guī)范了執(zhí)行行為，提高了委托執(zhí)行工作水平。

（二）探索執(zhí)行結(jié)案新途徑

根據(jù)上級(jí)法院規(guī)定，受托法院認(rèn)為執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)中止或終結(jié)時(shí)，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或終結(jié)的執(zhí)行裁定。實(shí)踐中，該院遇到相當(dāng)多的委托法院對(duì)該院的函告不予回復(fù)，還有的法院回復(fù)讓該院自行作出中止或終結(jié)的執(zhí)行裁定。針對(duì)上述情況，該院規(guī)范外地法院委托執(zhí)行案件結(jié)案方式，在目前法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，結(jié)合自身實(shí)際規(guī)定：對(duì)窮盡執(zhí)行措施，確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或只能部分執(zhí)行的外地法院委托執(zhí)行案件，在將執(zhí)行情況函告申請(qǐng)執(zhí)行人和委托法院、建議委托法院作出中止或終結(jié)執(zhí)行裁定后，如委托法院經(jīng)兩次函告未作答復(fù)的，可視為結(jié)案，并將結(jié)案情況函告委托法院；對(duì)委托法院回復(fù)讓我院作出中止或終結(jié)執(zhí)行裁定的，可按其答復(fù)意見(jiàn)辦理，避免出現(xiàn)此類(lèi)案件被長(zhǎng)期擱置的情形。

（三）靈活兌付案件執(zhí)行款

當(dāng)事人勝訴債權(quán)及時(shí)兌現(xiàn)，才能提升人民法院司法公信，對(duì)于執(zhí)行工作而言，就是要提升執(zhí)行工作效率。為提高執(zhí)行款過(guò)付效率，最大限度地方便當(dāng)事人，針對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人身處外地、往返該院領(lǐng)款時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的實(shí)際情況，該院在確保執(zhí)行款安全的前提下，采取直接匯付給委托執(zhí)行法院或由當(dāng)事人委托代理人代領(lǐng)執(zhí)行款等多種方式兌現(xiàn)執(zhí)行款，盡力為外地當(dāng)事人提供便利。

四、委托執(zhí)行協(xié)作機(jī)制的系統(tǒng)升級(jí)

委托執(zhí)行工作中法院之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)是決定工作成效的關(guān)鍵，及時(shí)有效的信息溝通有助于減少當(dāng)事人的訴累和對(duì)法院委托執(zhí)行工作的異議。為進(jìn)一步順暢溝通渠道，陽(yáng)谷法院積極采取措施，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與兄弟法院之間的協(xié)作，齊心協(xié)力做好委托執(zhí)行工作。

（一）成立委托執(zhí)行工作指揮中心

“由于當(dāng)前我國(guó)許多地方的人民法院還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)委托執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的問(wèn)責(zé)制度，因而使一些案件不能執(zhí)行難以追究法院人員的責(zé)任”[7]。為此，該院成立委托執(zhí)行工作指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)外地法院委托執(zhí)行的重大案件的統(tǒng)一指揮、組織和調(diào)度。指揮中心由分管副院長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大指導(dǎo)力度；執(zhí)行局長(zhǎng)親自督辦，結(jié)合案情調(diào)配執(zhí)行力量；執(zhí)行人員具體負(fù)責(zé)，及時(shí)匯報(bào)委托執(zhí)行工作進(jìn)展情況。上海市普陀區(qū)法院委托執(zhí)行艾爾斯商貿(mào)（上海）有限公司申請(qǐng)執(zhí)行山東陽(yáng)谷力達(dá)電線有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，該院接受委托后高度重視，指揮中心立即組織精干力量研究制定執(zhí)行工作方案。2012年8月7日，該院對(duì)被執(zhí)行人的銀行賬戶進(jìn)行了查詢、凍結(jié)，并查封了被執(zhí)行人的生產(chǎn)設(shè)備。后查實(shí)被執(zhí)行人力達(dá)電線公司有一筆70萬(wàn)元的貨款到賬，但沒(méi)有進(jìn)公司基本賬戶。指揮中心立即組織執(zhí)行人員分別對(duì)該70萬(wàn)元貨款、力達(dá)電線公司法定代表人采取了控制措施。在強(qiáng)大的法律攻勢(shì)面前，被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，主動(dòng)把該70萬(wàn)元貨款的存折交到了法院。經(jīng)過(guò)協(xié)商，現(xiàn)當(dāng)事人雙方初步達(dá)成了和解意向。

（二）成立協(xié)助外地法院執(zhí)行工作組

“對(duì)于委托執(zhí)行的監(jiān)督，目前缺乏明確規(guī)定。兩地法院之間由于并無(wú)互相制約關(guān)系，難以形成有效的監(jiān)督制約，極易造成委托執(zhí)行案件的擱置”[8]。該院在執(zhí)行局成立了協(xié)助外地法院執(zhí)行工作組,由執(zhí)行局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)。外地法院來(lái)函要求該院協(xié)助調(diào)查的，根據(jù)案件性質(zhì)及難易程度，由執(zhí)行局長(zhǎng)及時(shí)指派執(zhí)行人員和法警協(xié)助，必要時(shí)傾全局之力予以協(xié)助。外地法院來(lái)陽(yáng)谷執(zhí)行，只要與該院聯(lián)系，即使自己工作再忙、人員再緊，該院也要抽出人員、車(chē)輛予以配合。兩年來(lái)，該院共出動(dòng)執(zhí)行人員和法警協(xié)助外地法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)20多次，協(xié)助執(zhí)行案件7件。

（三）設(shè)立外地委托執(zhí)行案件信息聯(lián)絡(luò)員

及時(shí)有效的溝通，有助于提高委托執(zhí)行工作效率。該院在執(zhí)行局辦公室設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)外地法院委托執(zhí)行案件的信息溝通，保障與兄弟法院的經(jīng)常性聯(lián)系和信息共享。對(duì)于確無(wú)履行能力或找不到被執(zhí)行人的案件，及時(shí)函告委托法院，以便委托法院作出裁定，確保無(wú)委托執(zhí)行積案，減輕當(dāng)事人訴累。兩年來(lái)，該院共受理跨省委托執(zhí)行案件25件，執(zhí)結(jié)23件,結(jié)案率達(dá)92%，執(zhí)行標(biāo)的額445.58萬(wàn)元，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

[注釋]

[1]張小林,劉濤.規(guī)范委托執(zhí)行完善執(zhí)行制度[N].人民法院報(bào),2011-06-15.

[2]胡森寶.委托執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[EB/OL].江蘇法院網(wǎng)，2014-01-24.

[3]胡森寶.委托執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[EB/OL].江蘇法院網(wǎng)，2014-01-24.

[4]張小林,劉濤：.規(guī)范委托執(zhí)行完善執(zhí)行制度[N].人民法院報(bào),2011-06-15.

[5]王軍.委托執(zhí)行制度實(shí)證研究[D].上海:華東政法大學(xué),2012.27.

[6]張韜.對(duì)委托執(zhí)行制度的探討[J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).

[7]石艷芳.完善我國(guó)執(zhí)行制度的措施[EB/OL].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(6).

[8]萊蕪市中級(jí)人民法院課題組.關(guān)于委托執(zhí)行的調(diào)研[J].山東審判,2011,(5).