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        未成年人社會(huì)保護(hù)制度研究

        2014-03-28 12:45:17許爾君
        關(guān)鍵詞:工作

        許爾君

        (甘肅省社會(huì)科學(xué)院,甘肅蘭州730070)

        未成年人社會(huì)保護(hù)制度研究

        許爾君

        (甘肅省社會(huì)科學(xué)院,甘肅蘭州730070)

        未成年人是祖國(guó)的花朵、社會(huì)的未來(lái)、民族的希望。但其因心理、生理等方面的不成熟決定了在其成長(zhǎng)過(guò)程中,須給予他們特殊的關(guān)注和保護(hù),這既是時(shí)代賦予我們的歷史使命,也是全社會(huì)的共同任務(wù)。因此,創(chuàng)新未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制已顯得越來(lái)越重要。文中按照黨的十八大精神,就未成年人社會(huì)保護(hù)制度進(jìn)行探討,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境,讓他們健康成長(zhǎng)。

        未成年人;社會(huì)保護(hù);制度研究

        未成年人強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),未成年人興則國(guó)家興。未成年人是國(guó)家的未來(lái),直接影響國(guó)家的興衰和民族的興亡??v觀世界各國(guó),無(wú)不將關(guān)懷和保護(hù)未成年人作為國(guó)家政策的重點(diǎn),希望能夠培養(yǎng)出身心健全的未成年人,使之成為明日國(guó)家的棟梁、社會(huì)的中堅(jiān)。在我國(guó),18歲以下的未成年人有3.67億多,約占全國(guó)人口數(shù)的28%。他們的思想道德?tīng)顩r和生活境遇,直接關(guān)系到中華民族整體素質(zhì)的高低,關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗,關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出:未成年人是社會(huì)主義事業(yè)的生力軍和接班人。加強(qiáng)、改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),是確保他們健康成長(zhǎng)的重要舉措,是確保社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的重要工作。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、民心工程、系統(tǒng)工程。我們要從戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)做好未成年人社會(huì)保護(hù)工作的重要性。要維護(hù)好少年兒童的權(quán)益,不能讓侵害少年兒童權(quán)益的言行發(fā)生。然而,目前未成年人犯罪日趨嚴(yán)重化,犯罪人數(shù)增多,犯罪性質(zhì)愈加嚴(yán)重,犯罪年齡越來(lái)越小,甚至一些未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人實(shí)施行為的惡劣程度令成年人都難以想像。因此,如何保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),已成為擺在全社會(huì)面前的一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。特別是面對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新任務(wù),保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益,為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

        1.我國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)的基本涵義

        未成年人是一個(gè)法律概念,我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定,未滿18周歲的公民為未成年人。對(duì)“未成年人”的稱謂,由于世界各國(guó)的立法不同而在文字表達(dá)上存有差異。在我國(guó)的一般語(yǔ)境中,有的稱“兒童”,有的稱“少年”,有的稱“青年”或“青少年”等等,這些用法均屬習(xí)慣性稱謂。而依照國(guó)際上通常所認(rèn)定的,18周歲以下的公民都屬于兒童的范疇,在國(guó)際概念中即為我國(guó)通常所稱的“未成年人”。我國(guó)是世界上未成年人最多的國(guó)家,13億多人口中18歲以下的未成年人3.67億,占到了總?cè)丝诘乃姆种粡?qiáng)。未成年人作為一個(gè)數(shù)量眾多、地位特殊、情況復(fù)雜的社會(huì)特殊群體,其年齡較小、身心不成熟,被寄予厚望并受到廣泛關(guān)注。同時(shí)未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中存在逆反心理傾向,極容易受到社會(huì)上消極因素的影響,甚至走上違法犯罪的道路。作為國(guó)際社會(huì)憲章《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》,將兒童的權(quán)益概括為四項(xiàng)基本權(quán)利:生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)?!吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定:未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四項(xiàng)基本權(quán)利,這既是對(duì)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中兒童應(yīng)享有各種權(quán)利的高度概括,同時(shí)也較好地體現(xiàn)了與國(guó)際公約接軌的立法思想。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,在保護(hù)未成年人工作中,要保障未成年人的合法權(quán)益,尊重未成年人的人格尊嚴(yán),適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)教育和保護(hù)相結(jié)合,注重加強(qiáng)對(duì)未成年人的品德教育,防止其世界觀、人生觀的扭曲,促使未成年人德智體全面發(fā)展。注重加強(qiáng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)研究,為做好未成年人思想道德建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

        2.建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度的必要性和可行性

        2.1 做好未成年人保護(hù)工作有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展

        未成年人是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)工作,有利于促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定,提高群眾的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè);有利于運(yùn)用國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益,遏制損害未成年人身心健康的行為,創(chuàng)造出更好的物質(zhì)文化條件和社會(huì)環(huán)境,保護(hù)廣大未成年人健康成長(zhǎng);有利于進(jìn)一步健全社會(huì)主義法律體系,貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則,更好地實(shí)施我國(guó)加入國(guó)際公約,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程。有利于推動(dòng)社會(huì)不斷前進(jìn)和發(fā)展,保障國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但近年來(lái),未成年人犯罪卻呈上升趨勢(shì),在我國(guó)刑事犯罪案件中占據(jù)較大比例,不僅危害到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,而且已成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。遏制未成年人違法犯罪,保護(hù)未成年人合法權(quán)益,為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,既關(guān)系到每一個(gè)未成年人、每一個(gè)家庭、每一所學(xué)校的未來(lái),也關(guān)系到國(guó)家的前途、關(guān)系到整個(gè)民族的明天。孩子的問(wèn)題是社會(huì)的永恒話題,是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。呵護(hù)兒童,關(guān)愛(ài)少年,讓孩子學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)求知,懂得遵守規(guī)則和秩序,是廣大人民群眾的迫切期待,是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)義不容辭的責(zé)任,是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然要求。為此,我們必須加大未成年人社會(huì)保護(hù)工作力度,實(shí)現(xiàn)未成年人的健康成長(zhǎng)和構(gòu)建和諧社會(huì)良性互動(dòng),著力解決未成年人保護(hù)工作面臨的突出問(wèn)題,著力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

        2.2 做好未成年人保護(hù)工作有利于促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)

        未成年人是身心發(fā)育尚未成熟的特殊群體,具有特殊的生理和心理特征。從生理上看,未成年人的骨骼有較大的彈性和可塑性,呼吸肌較弱,肺活量較小,腦神經(jīng)元幼嫩,腦細(xì)胞工作的耐力差,體內(nèi)各種機(jī)能正處在迅速增長(zhǎng)并逐漸達(dá)到成熟,等等;從心理特征看,未成年人感知表象化,注意力不穩(wěn)定、缺持久,好奇心強(qiáng),模仿性強(qiáng),自控能力差,心理品質(zhì)可塑性大,記憶的特點(diǎn)是以機(jī)械記憶為主,思維的特點(diǎn)是以形象思維為主,等等。從其成長(zhǎng)看,由于生理上的成熟使未成年人在心理上產(chǎn)生成人感,出現(xiàn)邏輯性知覺(jué),希望能獲得成人的某些權(quán)力,找到新的行為標(biāo)準(zhǔn)并渴望變換社會(huì)角色。然而,由于他們的心理水平有限,有許多期望不能實(shí)現(xiàn),從而導(dǎo)致產(chǎn)生挫折感。若受了不健康影響,易出現(xiàn)一些不端行為。從世界觀形成看,未成年人涉世未深,辨別是非能力還很弱,易受環(huán)境感化和熏染,易受消極因素的引誘,行為常常帶有沖動(dòng)性,世界觀、人生觀可塑性大。上述特征決定了未成年人非常需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭給予特別的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。作為自然人,其生長(zhǎng)發(fā)育需要家庭和社會(huì)給予物質(zhì)上的支撐和精神上的呵護(hù),離開(kāi)周?chē)娜撕蜕鐣?huì)的支持,就不可能正常發(fā)育,甚至不能維持生命;作為社會(huì)人,他們不可避免地要受到社會(huì)的影響,社會(huì)的文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣、生活方式和各種意識(shí),隨時(shí)隨地都在通過(guò)各種渠道和方式影響未成年人的意識(shí)和行為。社會(huì)影響既有積極的,又有消極的,國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭有責(zé)任擴(kuò)大對(duì)未成年人的積極影響,更加凸顯對(duì)未成年人的關(guān)照和保護(hù),為未成年人撐起一把健康成長(zhǎng)的巨傘,避免或減少消極影響。

        2.3 做好未成年人保護(hù)工作有利于促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)

        未成年人是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的生力軍。未成年人的健康成長(zhǎng)不僅關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安,還關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)18歲以下的未成年人有3.67億多,占到了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的28%。從某種意義上講,把這些未成年人哺育好、保護(hù)好、教育好、培養(yǎng)好,事關(guān)中華民族的整體素質(zhì),事關(guān)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的未來(lái),事關(guān)我們民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。孩子是祖國(guó)的未來(lái)和希望,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”離不開(kāi)一代又一代人的共同努力,因此,只有注重和加強(qiáng)未成年人的保護(hù)培育,就是在為“圓夢(mèng)”提供新鮮的血液和源源不斷的動(dòng)力。未成年人時(shí)期是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,這個(gè)時(shí)期形成的思想觀念對(duì)人的一生影響巨大。要使廣大未成年人成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人,不僅要大力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì),更要大力提高他們的思想道德素質(zhì)。只有培養(yǎng)和造就千千萬(wàn)萬(wàn)具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的豐富知識(shí)和扎實(shí)本領(lǐng)的建設(shè)者和接班人,黨和國(guó)家的事業(yè)才能生生不息、代代相傳,中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)想才能最終實(shí)現(xiàn)。十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。做好未成年人保護(hù)工作,是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,更是時(shí)代的要求、歷史的重托、人民的期望。我們只有把學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”緊密聯(lián)合起來(lái),形成一體,從你我做起,從現(xiàn)在做起,為未成年人保護(hù)投入更大的力量,付出更多的精力,提供更好的條件,創(chuàng)造更好的環(huán)境,形成全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的強(qiáng)大合力,奔向我們可以預(yù)見(jiàn)的美好未來(lái)。

        3.目前我國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)方面存在問(wèn)題分析

        近些年來(lái),雖說(shuō)我國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的里程碑,但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各種不安定因素也隨之增多,影響未成年人健康成長(zhǎng)的各種問(wèn)題也隨之凸顯。

        3.1 保護(hù)理念滯后

        當(dāng)今世界,未成年人的生存、發(fā)展和保護(hù),已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的世界性主題,呈現(xiàn)出國(guó)際化、全球化態(tài)勢(shì)。在我國(guó),雖然黨和政府對(duì)億萬(wàn)未成年人的生存、發(fā)展與保護(hù)給予了高度關(guān)注,做出了巨大努力,但未成年人保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,未成年人監(jiān)護(hù)制度還十分粗糙、單薄和簡(jiǎn)陋,滯后于未成年人國(guó)際保護(hù)的要求和進(jìn)程,滯后于各國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)法的現(xiàn)代化變革,滯后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求和未成年人的渴望期盼。譬如我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定對(duì)未成年人進(jìn)行特殊優(yōu)先保護(hù),可在大多時(shí)候,我們對(duì)這一理念的理解只停留在口頭上,在制度建設(shè)、資源分配等方面,未成年人都處于邊緣化;雖在我國(guó)法律法規(guī)中,一直不斷加強(qiáng)完善流浪未成年人保障工作,但至今未成年人流浪現(xiàn)象依然存在,甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題;有觀念認(rèn)為養(yǎng)孩子、管孩子是父母的事,有的家長(zhǎng)稍不順意就拿孩子撒氣,有些孩子在被父母長(zhǎng)期嚴(yán)重虐待后致殘、致死卻得不到有效干預(yù)。孩子作為醫(yī)療保障制度群體之一,至今還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的未成年人醫(yī)療保障制度;一些單位未能把未成年人權(quán)益保護(hù)擺到應(yīng)有位置,沒(méi)有真正將其作為日常工作去開(kāi)展,而只是在遇到集中行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)才臨時(shí)應(yīng)付一下······。只有順應(yīng)保護(hù)未成年人國(guó)際化趨勢(shì),樹(shù)立未成年人利益最大化立法理念,將未成年人置于設(shè)置科學(xué)、內(nèi)容全面、制度嚴(yán)謹(jǐn)、體系完備的監(jiān)護(hù)制度保護(hù)之下,給予規(guī)范化、制度化的剛性約束,才能獲得穩(wěn)定、持續(xù)的保障。

        3.2 立法原則化

        在立法上,現(xiàn)行的未成年人法律保護(hù)制度不夠完善,法條涵蓋內(nèi)容不全,過(guò)于原則,缺乏操作性和實(shí)用性。就其內(nèi)容上看,是有一些法規(guī)作了規(guī)定,但這些規(guī)定過(guò)于原則、不夠具體,大多是一些提倡性的條款,不具操作意義上的強(qiáng)制性,致使許多問(wèn)題在處理時(shí)讓人無(wú)法可依、有法難依。譬如對(duì)未成年人的家庭教育與保護(hù)方面,過(guò)分依賴親屬監(jiān)護(hù),可當(dāng)被監(jiān)護(hù)人父母在出現(xiàn)監(jiān)護(hù)無(wú)力時(shí)常處于尷尬境地;有關(guān)組織監(jiān)護(hù)人的規(guī)定已不適應(yīng)發(fā)展了的新情況,如《民法通則》第十六條中規(guī)定“未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)”這些擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的單位,實(shí)踐證明,這已不符合社會(huì)的發(fā)展并不可能承擔(dān)全部的監(jiān)護(hù)職責(zé);現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的具體情形,也沒(méi)有規(guī)定有權(quán)或有責(zé)任申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的主體和范圍,更沒(méi)有規(guī)定撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)以后的監(jiān)護(hù)職責(zé)承擔(dān)問(wèn)題;未成年人與學(xué)校的法律關(guān)系不明確,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)哪些保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)不具體;對(duì)未成年人成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境中出現(xiàn)的一些不利問(wèn)題,應(yīng)有哪些部門(mén)處置?那些部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管?監(jiān)管不利怎么辦?缺乏有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰手段······。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化,應(yīng)在深入調(diào)查研究、掌握未成年人第一手資料、科學(xué)預(yù)測(cè)未成年人成長(zhǎng)過(guò)程面臨問(wèn)題基礎(chǔ)上,使該方面的法律、法規(guī)日臻完善;使家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、社區(qū)預(yù)防等方面的措施日趨具體化,提高其可操作性和操作質(zhì)量。

        3.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

        盡管我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》在明確未成年人的權(quán)利、明確相關(guān)主體的責(zé)任以及具體操作等方面,有了突破與完善,但至今我國(guó)仍沒(méi)有像國(guó)外那樣專(zhuān)門(mén)的、有行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)和監(jiān)督未成年人保護(hù)工作。目前,我國(guó)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩種:一種是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),婦女兒童工作委員會(huì)和未成年人保護(hù)委員會(huì)。婦女兒童工作委員會(huì)是為了實(shí)施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》而設(shè)立,從國(guó)務(wù)院到縣一級(jí)都有,依托在婦聯(lián)。未成年人保護(hù)委員會(huì)則主要是依據(jù)省級(jí)未成年人保護(hù)立法,全國(guó)沒(méi)有設(shè)置,但省級(jí)以下有設(shè)置,絕大多數(shù)依托共青團(tuán)。以上兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)屬非常設(shè)機(jī)構(gòu),存在的共同問(wèn)題是:沒(méi)有專(zhuān)職人員,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)力,沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi),多個(gè)單位組織成一個(gè)機(jī)構(gòu),大家都管事也都不管事,在未成年人保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用非常有限。第二種是政府職能部門(mén)中與未成年人有關(guān)的部門(mén),如民政、公安等,很少有專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)部門(mén),即使有相關(guān)職能,也是分散在不同司局,不能對(duì)未成年人保護(hù)進(jìn)行體系化思考,如民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的兒童福利處只管孤殘兒童的政策,流浪未成年人則歸屬社會(huì)事務(wù)司下面的生活無(wú)著人員救助管理處。未成年人保護(hù)法要得到全面落實(shí),須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家既要成立未成年人保護(hù)工作委員會(huì),還要在法律層面明確未成年人保護(hù)的法律執(zhí)行主體,對(duì)有關(guān)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利作出詳細(xì)規(guī)定。還要將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算,以確保未成年人權(quán)益保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

        3.4 保護(hù)機(jī)制仍存短板

        我國(guó)雖已初步建立了未成年人保護(hù)立法體系,但仍有一個(gè)短板問(wèn)題尚沒(méi)觸及。比如未成年人保護(hù)法中多次出現(xiàn)“有關(guān)部門(mén)”,卻沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人的保護(hù)工作。在我國(guó),“家庭的事是私事”的認(rèn)識(shí)根深蒂固,家暴事件時(shí)有發(fā)生,家長(zhǎng)雖承認(rèn)這種教育方式不妥,但認(rèn)為其出發(fā)點(diǎn)是源于對(duì)孩子的愛(ài),往往對(duì)此不以為然。2012年修訂的未成年人保護(hù)法雖明確規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力”,卻沒(méi)有規(guī)定如何防范未成年人遭受家暴以及如何追究侵權(quán)人的法律責(zé)任;流浪兒童出現(xiàn)反復(fù)救助,是因?yàn)樗募彝?wèn)題沒(méi)有解決,可能他事實(shí)上已沒(méi)人撫養(yǎng),也可能他不能忍受家庭中的虐待,家庭問(wèn)題不解決,他只能外出流浪。從學(xué)校而言,雖有教育法、教師法等多部法律以及數(shù)十部部門(mén)規(guī)章,但都僅規(guī)定了“加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”,而缺少法制教育培訓(xùn),一些教師、校長(zhǎng)法制意識(shí)淡薄,教師性侵學(xué)生、教師體罰學(xué)生等事件時(shí)有發(fā)生。我國(guó)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法以及刑訴法等法律雖對(duì)涉案未成年人個(gè)人信息規(guī)定了嚴(yán)格的保密制度,但實(shí)際上落實(shí)起來(lái)并不到位,公眾保護(hù)未成年人隱私的意識(shí)還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。未成年人常常成為綁架、搶劫、傷害、強(qiáng)奸、猥褻、拐賣(mài)等犯罪行為的侵害對(duì)象······。未成年人作為祖國(guó)未來(lái)建設(shè)者,人數(shù)眾多,但人小體弱,依賴成人,依靠社會(huì)。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù),完善未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制,是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分,要構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)體系、構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)的宣傳、調(diào)解、賠償機(jī)制、構(gòu)建未成年人社會(huì)保險(xiǎn)和救助服務(wù)機(jī)構(gòu)及完善社會(huì)福利保障體系的理論構(gòu)想,以促進(jìn)未成年人權(quán)益社會(huì)保護(hù)工程建設(shè)的制度化和系統(tǒng)化。

        4.未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

        社會(huì)保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)工作的重要組成部分,在未成年人健康成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用[1]。只有對(duì)未成年人進(jìn)行全面、細(xì)致的社會(huì)保護(hù),才能促進(jìn)他們的全面發(fā)展,培育出面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái),有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律,德、智、體、美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

        4.1 理念機(jī)制

        “理念”是理性化的想法,是客觀事實(shí)的本質(zhì)性反映,是深入人心的一種觀念。人們有了理念之后就會(huì)自覺(jué)按照理念做事,而不需要反饋是否違反制度,以及違反制度的后果。理念決定制度建設(shè)模式和行為標(biāo)準(zhǔn),落后的理念將導(dǎo)致制度建設(shè)和行為標(biāo)準(zhǔn)落后或者執(zhí)行不得力。未成年人保護(hù)理念關(guān)乎一切社會(huì)制度創(chuàng)新的成敗。

        4.1.1 樹(shù)立發(fā)展理念。進(jìn)入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入和科技進(jìn)步的日新月異,人類(lèi)社會(huì)正以前所未有的速度發(fā)生著深刻的變革和進(jìn)步。21世紀(jì)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),若沒(méi)有未成年人的參與,將成為美麗的泡影。今天的未成年人,是國(guó)家未來(lái)各項(xiàng)事業(yè)的預(yù)備隊(duì),是祖國(guó)明天的建設(shè)者,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有生力量,是新世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍,是新世紀(jì)的主人,他們身上寄托著國(guó)家和民族的未來(lái)。做好未成年人保護(hù)工作,把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動(dòng)者和建設(shè)者,引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn),不斷提高人民群眾的生活水平,就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。對(duì)此,在未成年人保護(hù)理念方面,要尋求與國(guó)際接軌,努力汲取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的未成年人保護(hù)理念和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)未成年人保護(hù)工作的實(shí)際,把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好未成年人合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新工作理念和方法,完善社會(huì)保護(hù)措施,創(chuàng)造一個(gè)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境,探索面向所有未成年人的新型社會(huì)保護(hù)體系,構(gòu)建具有中國(guó)特色的未成年人社會(huì)保護(hù)制度。

        4.1.2 作為重要內(nèi)容。未成年人是國(guó)家的未來(lái)和希望。未成年人社會(huì)保護(hù)歸根到底是要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。這種環(huán)境具體來(lái)說(shuō),就是要有利于未成年人的安全和身體健康;有利于未成年人的心理和思想健康;有利于對(duì)未成年人的社會(huì)文化保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、自由權(quán)和精神權(quán)的保護(hù)等,通過(guò)保護(hù)給未成年人提供好的條件、場(chǎng)所,禁止他們參加一些不利于其成長(zhǎng)的活動(dòng)。未成年人在其成長(zhǎng)過(guò)程中的保護(hù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭、福利等各個(gè)方面,在我國(guó)由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的制約,兒童的保護(hù)與發(fā)展跟兒童的現(xiàn)實(shí)需要還存在一定差距。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,社會(huì)矛盾凸現(xiàn),兒童保護(hù)與發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)此,全黨全社會(huì)要樹(shù)立科學(xué)的兒童發(fā)展觀,把兒童優(yōu)先、保護(hù)兒童作為黨執(zhí)政理念的重要內(nèi)容,貫穿于黨執(zhí)政治國(guó)的全過(guò)程,創(chuàng)造適合兒童成長(zhǎng)的環(huán)境。要重視對(duì)兒童保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐模式的總結(jié),設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目,安排專(zhuān)門(mén)資金,抽調(diào)相關(guān)人員組成研究項(xiàng)目小組,研究?jī)和Wo(hù)與發(fā)展的法律框架、制度設(shè)計(jì)、政府運(yùn)作和社會(huì)實(shí)踐,形成系統(tǒng)的研究報(bào)告和相關(guān)信息資料。積極開(kāi)展兒童保護(hù)與發(fā)展的國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)際兒童保護(hù)與發(fā)展的項(xiàng)目化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),在積極探索實(shí)施兒童保護(hù)與發(fā)展政府項(xiàng)目及社會(huì)工作實(shí)踐上取得新的進(jìn)展。

        4.1.3 政策優(yōu)先考慮。未成年人保護(hù)工作要深入社會(huì)各個(gè)層面,未成年人保護(hù)工作的正確方向得以貫徹堅(jiān)持,需很多實(shí)質(zhì)性的政策和措施的陸續(xù)出臺(tái)、落實(shí),才能使得未成年人保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。要堅(jiān)持兒童優(yōu)先、保護(hù)兒童理念,需在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中優(yōu)先安排,在出臺(tái)政策、制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)制度時(shí)優(yōu)先考慮,在資源配置上優(yōu)先提供,真正將事關(guān)祖國(guó)未來(lái)、民族希望的兒童保護(hù)與發(fā)展事業(yè)落實(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)各方面,體現(xiàn)在黨和國(guó)家執(zhí)政治國(guó)的全過(guò)程。要加強(qiáng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理。加快制定配套法律、法規(guī)和政策,完善未成年人保護(hù)工作的法律和政策體系。對(duì)于修訂后的未成年人保護(hù)法中有些新的規(guī)定,例如,司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的司法保護(hù)、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、流浪未成年人救助保護(hù)場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設(shè)等等,這些規(guī)定的落實(shí),需相關(guān)法律法規(guī)和政策的配合。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策,積極拓展流浪未成年人救助保護(hù)內(nèi)容,幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問(wèn)題,探索未成年人社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要按照未成年人保護(hù)法的原則條款,加快制定配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋和地方性法規(guī),充分發(fā)揮各種政策的作用,為未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展提供必要的公共資源和便利條件。

        4.1.4 司法特殊保護(hù)。未成年人是一個(gè)特殊群體,特殊之處即在于他們?cè)谏鐣?huì)中處于弱勢(shì)地位。一方面心理上比較脆弱。心理上正處于從無(wú)知到有知、從不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變時(shí)期,易受到外界的誘惑和外界的侵犯。另一方面,在人的一生中,總會(huì)有相互對(duì)立的力量在起作用,正與邪、真與假、善與惡、美與丑,人性中的光輝與丑惡交織在一起,影響著每一個(gè)人,尚未形成固定人生觀、世界觀的未成年人所受影響更大。這就更加需要我們的法制教育采用多種多樣、生動(dòng)有效的方式,把法制觀念植根于處在萌動(dòng)期的孩子心中。要引導(dǎo)未成年人學(xué)法、懂法、守法、用法,在法律實(shí)踐中認(rèn)清自己的權(quán)利,提高法制意識(shí)、權(quán)益觀念和自護(hù)能力;同時(shí),增強(qiáng)單位和個(gè)人依法保護(hù)未成年人的意識(shí)和能力。要從未成年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,推動(dòng)解決一批重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用未成年人保護(hù)法,探索符合未成年人身心特點(diǎn)的載體和模式,為未成年人辦好事、辦實(shí)事。要依法做好孤殘、流浪、留守、貧困等重點(diǎn)未成年人群體的救助保護(hù)工作,加強(qiáng)未成年人活動(dòng)陣地的建設(shè),發(fā)展健康向上的少兒傳媒和文化產(chǎn)品,幫助他們解決網(wǎng)絡(luò)成癮、心理偏差、體質(zhì)不良、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重、家庭暴力傷害等影響身心健康的突出問(wèn)題,優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境,確保法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

        4.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

        保護(hù)未成年人工作是事關(guān)國(guó)家前途和民族命運(yùn)的“戰(zhàn)略工程”,是關(guān)系億萬(wàn)家庭切身利益的“民心工程”,是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的“基礎(chǔ)工程”。建立未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人保護(hù)工作的重要途徑、有力手段。

        4.2.1 建立工作機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)未成年人保護(hù)體系基本建立,逐級(jí)建立了未成年人保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),初步形成了齊抓共管的工作格局。但從總體上看,面對(duì)快速發(fā)展變化的新形勢(shì),面對(duì)未成年人保護(hù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家在未成年人保護(hù)方面的做法相比,我國(guó)未成年人保護(hù)的工作體系和措施還需亟待完善。要成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,并狠抓各項(xiàng)相關(guān)工作措施的落實(shí)到位,形成上下齊心、齊抓共管、真抓實(shí)干的工作局面。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是各級(jí)黨委要把保護(hù)未成年人工作納入重要議事日程。黨政群齊抓共管,就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、財(cái)政、稅務(wù)等黨政部門(mén),工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體都要認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。文明委組織協(xié)調(diào),就是各級(jí)文明委要協(xié)調(diào)各個(gè)方面,組織推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),就是涉及這項(xiàng)工作的各個(gè)部門(mén)都要根據(jù)各自職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)履行相應(yīng)的管理責(zé)任。全社會(huì)積極參與,就是動(dòng)員社會(huì)方方面面的力量,共同投入到未成年人保護(hù)工作中來(lái)。

        4.2.2 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為更好地保障未成年人合法權(quán)益,培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人,當(dāng)前亟須設(shè)立自上而下的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),研究制定未成年人保護(hù)工作的整體規(guī)劃和重要安排,協(xié)調(diào)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和人民團(tuán)體開(kāi)展工作,指導(dǎo)、督促和檢查地方工作。通過(guò)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)黨、政各職能部門(mén),進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的力度,綜合規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)研究、督促檢查、組織協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作。一方面要每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,聽(tīng)取各單位關(guān)于未成年人保護(hù)工作的計(jì)劃、匯報(bào),切實(shí)解決未成年人保護(hù)中的一些突出問(wèn)題,部署下一階段工作。另一方面要逐步建立和完善溝通協(xié)調(diào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息反饋制度、矛盾處理制度、快速解決制度等一系列規(guī)章制度。未成年人保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén),既要明確工作目標(biāo)、規(guī)范運(yùn)行程序、落實(shí)各自責(zé)任,又要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整合資源,形成合力,建立靈活高效、運(yùn)作順暢的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在未成年人保護(hù)中的作用,邀請(qǐng)他們擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員,督促此項(xiàng)工作的開(kāi)展??傊?,要逐步形成以黨委為龍頭,各協(xié)調(diào)單位為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未成年人保護(hù)組織為重點(diǎn),社區(qū)、村基層未成年人保護(hù)組織為延伸的未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。

        4.2.3 深化工作職能。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室要利用所具備的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì),深化其工作職能,發(fā)揮日常組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)的作用,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)未成年人實(shí)施教育保護(hù)工作。要深入一線搞好調(diào)查了解,及時(shí)掌握未成年人保護(hù)工作的新情況,認(rèn)真分析當(dāng)前未成年人保護(hù)工作存在的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題[2],針對(duì)未成年人保護(hù)中出現(xiàn)的留守兒童、流動(dòng)兒童、家庭暴力受害兒童以及兒童家庭、學(xué)校保護(hù)相互銜接的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,為婦聯(lián)、關(guān)心保護(hù)下一代工作委員會(huì)、綜治辦以及基層自治組織提供有關(guān)未成年人保護(hù)的建議和意見(jiàn),想方設(shè)法籌集資源,在問(wèn)題多發(fā)地開(kāi)展預(yù)防未成年人遭遇傷害的干預(yù)性活動(dòng)。努力把握新形勢(shì)下未成年人保護(hù)工作規(guī)律,深入推進(jìn)社會(huì)變遷中未成年人保護(hù)領(lǐng)域矛盾的化解,促進(jìn)社會(huì)管理資源整合,增強(qiáng)社會(huì)的自我組織和自主協(xié)商功能,擴(kuò)大公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間,形成公權(quán)力運(yùn)作與社會(huì)組織自治運(yùn)作良性互動(dòng)的管理模式,實(shí)現(xiàn)工作方式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。各級(jí)人民政府要將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃,將未成年人保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立與各級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,不斷推進(jìn)未成年人保護(hù)工作逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

        4.2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要著力加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè),按照業(yè)務(wù)分工、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、注重素質(zhì)、資格條件合理的要求,合理配備人員編制,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。要嚴(yán)格規(guī)范法制校長(zhǎng)的聘任、管理和考核機(jī)制,結(jié)合工作實(shí)際為中小學(xué)校聘任高素質(zhì)的法制校長(zhǎng),配備率力求達(dá)到100%。要嘗試與高校的法學(xué)院合作,聘請(qǐng)一些大學(xué)生志愿者擔(dān)任法制校長(zhǎng)助理,以不斷充實(shí)青少年法制教育工作者隊(duì)伍。要充分挖掘、有效利用社會(huì)資源,組建由社區(qū)青少年工作者、熱心青少年教育工作者、社區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員和社區(qū)司法、公安工作者、“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范)組成的未成年人維權(quán)工作者隊(duì)伍,招募大學(xué)生志愿者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為特殊青少年群體提供個(gè)性化的幫助,實(shí)現(xiàn)工作方式的社會(huì)化,探索社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。要通過(guò)采取改革調(diào)整等措施,充實(shí)未成年人法律援助律師團(tuán)成員,進(jìn)一步加大未成年人法律援助工作力度。同時(shí)要注重從管理、優(yōu)化、確實(shí)發(fā)揮工作者隊(duì)伍作用上下功夫,通過(guò)解決好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的報(bào)酬、待遇和職稱評(píng)聘問(wèn)題,保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,逐步建立一支愛(ài)崗敬業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)人員隊(duì)伍;通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為未成年人維權(quán)工作者進(jìn)行關(guān)于青少年心理健康、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等內(nèi)容的培訓(xùn),來(lái)提高工作者隊(duì)伍的工作能力和水平。

        4.3 教育機(jī)制

        “千里之行,始于足下;九層之臺(tái),起于累土;合抱之木,生于毫末”。未成年人是社會(huì)中一個(gè)正在成長(zhǎng)的群體,他們求知欲強(qiáng)、可塑性也強(qiáng),極易受不良環(huán)境的影響,需調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,積極探討未成年人合法權(quán)益保護(hù)發(fā)生發(fā)展規(guī)律[3],運(yùn)用各種教育手段對(duì)他們的健康成長(zhǎng)進(jìn)行有效的保護(hù)。

        4.3.1 提升家教水平。家庭是一個(gè)人最早接觸的社會(huì)環(huán)境,是未成年人重要的學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)和心理發(fā)展有很大的影響。孩子一出生就生活在父母身邊,父母是孩子的第一任教師,可以說(shuō)在人類(lèi)的教育現(xiàn)象中,家庭教育是先于學(xué)校教育而存在的,父母的言行舉止、生活習(xí)慣和作風(fēng)是未成年人學(xué)習(xí)的典范,家庭教育的優(yōu)劣往往影響孩子的一生。指導(dǎo)家庭教育、提升家教水平,它在未成年人保護(hù)中具有不可替代的作用。對(duì)此,未成年人保護(hù)工作要堅(jiān)持以人為本,充分發(fā)揮家教優(yōu)勢(shì),努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境,走出一條“優(yōu)化家庭教育環(huán)境,培養(yǎng)孩子良好行為習(xí)慣”的未成年人保護(hù)成功之路。要充分利用各類(lèi)社區(qū)學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校,為家長(zhǎng)接受指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),改變家長(zhǎng)陳舊的甚至是適得其反的教育理念,宣傳普及科學(xué)合理的家庭教育方式,不斷深化以“爭(zhēng)做合格父母、培養(yǎng)合格人才”為主題的家庭教育實(shí)踐活動(dòng),廣泛開(kāi)展“家庭教育大講堂”、“社區(qū)家庭論壇”等各種融知識(shí)型、科學(xué)性、趣味性為一體的新穎活潑、內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂(lè)的實(shí)踐活動(dòng),提升家庭教育的水平,使之與學(xué)校教育、社會(huì)教育結(jié)合更加緊密,配合更加協(xié)調(diào)。通過(guò)建立家庭教育培訓(xùn)、考核、表彰、監(jiān)測(cè)評(píng)估、師資聘用等規(guī)章制度,不斷提高家庭教育工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

        4.3.2 強(qiáng)化思德教育。思德教育隨著人類(lèi)文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著教育的發(fā)展而發(fā)展,它是人類(lèi)文明發(fā)展史的“測(cè)量器”。未成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望,他們的理想信念、思想意識(shí)、道德修養(yǎng)和價(jià)值取向的正確確立,直接關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。學(xué)校是對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育的主渠道,擔(dān)負(fù)著對(duì)未成年人進(jìn)行系統(tǒng)教育的神圣使命。學(xué)校要從加強(qiáng)社會(huì)主義理想信念教育入手,培養(yǎng)基本的道德品質(zhì)和德育素質(zhì),引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀,幫助他們分清是非、美丑、善惡,堅(jiān)定為社會(huì)主義共同理想努力奮斗的信念。要以愛(ài)國(guó)主義教育為主,利用傳統(tǒng)節(jié)假日、紀(jì)念日、愛(ài)國(guó)主義教育基地以及現(xiàn)實(shí)中的民族精神和時(shí)代精神為載體,采取形象、生動(dòng)的教育手段,培育和弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,使未成年人在豐富多彩的活動(dòng)中增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)、集體意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、法制意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主意識(shí)等現(xiàn)代思想觀念,讓民族精神和時(shí)代精神成為他們成長(zhǎng)中團(tuán)結(jié)和諧、共同奮斗的精神紐帶。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、學(xué)校管理之中,努力培育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái),有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律,德、智、體、美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

        4.3.3 發(fā)揮社會(huì)力量。社會(huì)力量是加強(qiáng)未成年人保護(hù)教育的重要支撐。為給孩子撐起一把太陽(yáng)傘,要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,形成社會(huì)各部門(mén)、各單位聯(lián)合教育的格局,通過(guò)整合社會(huì)資源,利用社會(huì)力量,有效推動(dòng)未成年人教育工作[4]。一方面,要維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪活動(dòng),大力整治影響未成年人健康成長(zhǎng)的突出社會(huì)問(wèn)題,加大殘孤兒童、流浪兒童救助保護(hù)和義務(wù)教育工作的力度,建立和完善保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制,并對(duì)單親家庭、特困家庭的未成年人要給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助;另一方面,要優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境,把文化市場(chǎng)管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道,對(duì)網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,取締非法、加強(qiáng)監(jiān)管,深入持久地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng),依法治理利用各種通信工具傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為,大大降低社會(huì)不良現(xiàn)象對(duì)未成年人的影響。與此同時(shí),還要積極引入社會(huì)力量來(lái)參與未成年人保護(hù),依托社區(qū)服務(wù)中心等區(qū)域性組織,確定有工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)未成年人社會(huì)保護(hù)事務(wù),為未成年人及其家庭提供政策咨詢、臨時(shí)照料、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)和個(gè)人為未成年人開(kāi)展心理、生理、法律、教育咨詢。積極支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織和個(gè)人,提供或興建有利于未成年人健康成長(zhǎng)的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。

        4.3.4 進(jìn)行典型引導(dǎo)。未成年人中的先進(jìn)典型是未成年人的指路“明燈”,是矗立在未成年人心中的精神楷模。要充分利用少先隊(duì)、共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),發(fā)揮他們?cè)谖闯赡耆说湫头龀帧⑴囵B(yǎng)工作中的作用,促使未成年人正面典型盡快成長(zhǎng)。要注重在實(shí)踐中培養(yǎng)未成年人典型,引導(dǎo)他們發(fā)揮模范和帶頭作用,對(duì)他們既要支持和愛(ài)護(hù),又要嚴(yán)格要求,幫助他們克服不足。要結(jié)合未成年人的共有特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,以及對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育的實(shí)際需要,有的放矢地培育各個(gè)方面的典型。既要有品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的典型,又要有戰(zhàn)勝逆境、奮發(fā)向上的典型;既要有熱愛(ài)科學(xué)、樂(lè)于創(chuàng)造的典型,又要有意志頑強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)做人的典型;既要有興趣廣泛、好學(xué)不倦的典型,又要有堅(jiān)持訓(xùn)練、勇攀高峰的典型。要通過(guò)培育典型,為廣大未成年人樹(shù)立一批看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得來(lái)的典型,教育未成年人崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。要以電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄、櫥窗、報(bào)告會(huì)以及先進(jìn)典型進(jìn)課堂等載體,用未成年人先進(jìn)人物和典型模范的事跡作教材,采取為廣大未成年人所喜愛(ài)的電影、電視、動(dòng)漫等形式,多渠道、多層次、全方位地開(kāi)展宣傳,讓有理想的人宣傳理想,有紀(jì)律的人宣傳紀(jì)律,有奉獻(xiàn)精神的人宣傳奉獻(xiàn)精神,引導(dǎo)他們從小樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

        4.4 環(huán)境機(jī)制

        隨著社會(huì)思潮的日益多元化、現(xiàn)代信息傳播的便捷化,未成年人保護(hù)教育面臨的社會(huì)環(huán)境更加紛繁復(fù)雜,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保護(hù)作用與如何減少社會(huì)不良環(huán)境的“散熱”之間的矛盾變得更加突出。

        4.4.1 推出文化精品。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本,堅(jiān)持以文化人、以文育人,加大對(duì)少兒文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持力度,抓好適合未成年人的重點(diǎn)文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目。通過(guò)制定有關(guān)的扶持政策,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)多生產(chǎn)貼近未成年人、健康有益、感染力強(qiáng)、叫得響、傳得開(kāi)、深受未成年人喜愛(ài)的影視、圖書(shū)、歌曲、戲劇、報(bào)刊雜志、動(dòng)漫產(chǎn)品、舞臺(tái)劇等文化產(chǎn)品,多建適合未成年人瀏覽的網(wǎng)站,多開(kāi)發(fā)健康文明的網(wǎng)絡(luò)游戲。推動(dòng)優(yōu)秀作品上院線、上廣播、上電視、上手機(jī)、上網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品影視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。鼓勵(lì)作家、藝術(shù)家深入生活,創(chuàng)作出更多優(yōu)秀的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的文藝作品。鼓勵(lì)和支持面向未成年人的演出。由政府出資購(gòu)買(mǎi)思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的優(yōu)秀兒童劇目著作權(quán),無(wú)償推薦給基層院團(tuán)演出。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村的圖書(shū)庫(kù)建設(shè),做好好圖書(shū)推介工作。加強(qiáng)對(duì)少兒廣播電視節(jié)目質(zhì)量的督查,支持少兒廣播電視頻道拿出最適宜的頻率、頻道和時(shí)段,展播優(yōu)秀節(jié)目,為未成年人提供更多優(yōu)質(zhì)精神食糧。充分利用國(guó)家法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和各種紀(jì)念日等,廣泛開(kāi)展面向未成年人的廣場(chǎng)、社區(qū)、家庭、校園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng),活躍未成年人文化生活。適度控制未成年人精神文化產(chǎn)品的進(jìn)口,有選擇地把世界各國(guó)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品介紹進(jìn)來(lái),防止境外有害文化的侵入。

        4.4.2 實(shí)施凈化工程。未成年人群體因受其年齡、智力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制,是社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體。他們的成長(zhǎng)不僅與父母的撫養(yǎng)和家庭的教育分不開(kāi),而且與其成長(zhǎng)的環(huán)境有著必然的聯(lián)系。俗話說(shuō),環(huán)境改造人。因此,要使未成年人健康成長(zhǎng),必須用強(qiáng)有力措施去推動(dòng)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的創(chuàng)造。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,加大對(duì)校園及周邊環(huán)境整治的力度,深入持久地開(kāi)展凈化校園及周邊地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音響書(shū)刊點(diǎn)和各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn),堅(jiān)決依法取締和收繳有害未成年人身心健康的各類(lèi)非法出版物。積極開(kāi)發(fā)校園網(wǎng)絡(luò)資源,豐富、規(guī)范網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,引導(dǎo)未成年人自覺(jué)抵制不良信息,借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展個(gè)性化學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效率。始終堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng),加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決查處淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物,把查處色情口袋書(shū)、黃色卡通畫(huà)和暴力游戲軟件、流氓玩具等列入文化市場(chǎng)日常管理的重要內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)電子郵件、手機(jī)短信、聲訊臺(tái)等傳播有害信息、危害未成年人身心健康等違法行為。引導(dǎo)建設(shè)一批非營(yíng)利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所,安裝封堵不健康信息的過(guò)濾軟件,為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣播電視節(jié)目的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看和視聽(tīng)評(píng)議工作,嚴(yán)禁播出不適合未成年人的影視節(jié)目,依法整治損害未成年人身心健康的不良廣告。

        4.4.3 培育社服團(tuán)體。社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)和活動(dòng)陣地是未成年人保護(hù)教育工作的基礎(chǔ)。只有從實(shí)際出發(fā),依托社會(huì)資源,整合各種力量,聯(lián)合有關(guān)部門(mén),積極搭建未成年人教育、服務(wù)平臺(tái),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目,才能努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本,以關(guān)注服務(wù)未成年人的愿望和需求為宗旨,以弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、保護(hù)和促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為目標(biāo),從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體品牌建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、教育、民政、司法、文化、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字、老齡辦等部門(mén)要按照黨委的統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)特點(diǎn)和未成年人的實(shí)際情況和需求,研究制定具體服務(wù)活動(dòng)方案,精心謀劃服務(wù)行動(dòng)項(xiàng)目和載體,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),各展所長(zhǎng)、各負(fù)其責(zé),形成整體合力。同時(shí),要注重發(fā)揮各類(lèi)民間志愿服務(wù)組織的作用,支持他們開(kāi)展以“愛(ài)心相伴,攜手成長(zhǎng)”為主題的“牽手行動(dòng)”,深化“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)行動(dòng)”、“萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員志愿者與留守兒童愛(ài)心結(jié)對(duì)活動(dòng)”、“志愿媽媽、志愿阿姨”巾幗志愿者服務(wù)團(tuán)、“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等活動(dòng),幫助解決弱勢(shì)未成年人群體中存在的親情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、康復(fù)失救、安全失保、監(jiān)護(hù)失助等突出問(wèn)題。

        4.4.4 開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐。組織未成年人參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是全面貫徹黨的教育方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是提高素質(zhì)教育的一條有效途徑,也是未成年人健康成長(zhǎng)的重要舉措。通過(guò)豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng),讓他們積極參與社會(huì),融入社會(huì)、了解社會(huì),從小樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)、助人為樂(lè)意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí),既鍛煉自己、增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野,又獲得道德體驗(yàn)、陶冶情操,為他們以后的人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文明辦、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、教育等部門(mén),要集合成系列活動(dòng),形成菜單式服務(wù),組織未成年人開(kāi)展好社會(huì)實(shí)踐。要利用校外活動(dòng)時(shí)間和暑假、新生入學(xué)軍訓(xùn)等時(shí)機(jī),組織學(xué)生廣泛開(kāi)展“紅色之旅”夏令營(yíng)活動(dòng),在切身體驗(yàn)中感悟長(zhǎng)征精神;組織中小學(xué)生廣泛開(kāi)展為老將軍、老紅軍辦好事、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng),以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)革命前輩的敬仰之情;組織有能力的未成年人就近就便參與所在社區(qū)開(kāi)展的“關(guān)愛(ài)空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng),通過(guò)打掃衛(wèi)生、定期上門(mén)、親情溝通、心理?yè)嵛?、文藝表演等尊老、敬老、?ài)老志愿服務(wù),實(shí)現(xiàn)老少真情互動(dòng),提升未成年人的思想道德境界。通過(guò)組織他們參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),采取因材施教、寓教于樂(lè)的方法,積極開(kāi)展思想道德教育、基礎(chǔ)文化教育、行為規(guī)范訓(xùn)練、時(shí)事教育和文體活動(dòng)等教育,重點(diǎn)培養(yǎng)未成年人的自信心,矯治未成年人的不良行為,為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的合格人才。

        4.5 保障機(jī)制

        未成年人承載著國(guó)家和民族的未來(lái)、家庭的希望?!坝孜嵊滓约叭酥住?、“故人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子”,加強(qiáng)未成年人保護(hù),保障未成年人安全、健康發(fā)展,成為當(dāng)今社會(huì)刻不容緩的要?jiǎng)?wù)。

        4.5.1 創(chuàng)新服務(wù)方式?,F(xiàn)行法律雖對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪作了明確規(guī)定,但從中央到地方?jīng)]有統(tǒng)一的未成年人保護(hù)管理機(jī)制,也沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu),相應(yīng)的保護(hù)措施也只是散見(jiàn)于各部門(mén)的規(guī)章之中,難以形成體系,操作性不強(qiáng),影響到對(duì)未成年人的保護(hù)。要做好未成年人保護(hù)工作,盡量讓社會(huì)在文明、理性、公正的軌道中良性運(yùn)行,一方面要有一系列既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措,以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的管控,實(shí)施群防群治,不讓犯罪分子有可乘之機(jī);加強(qiáng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人的教育,明確責(zé)任,提高保護(hù)未成年人的意識(shí)和能力;同時(shí),在制度、法律的完善和有效實(shí)施上著力,努力織就一張全方位的保護(hù)網(wǎng)。另一方面需構(gòu)建專(zhuān)門(mén)性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),充分有效整合社會(huì)資源,為未成年人提供全面的、多元化的救助服務(wù),特別是針對(duì)生活在高危環(huán)境中的未成年人,在極有可能但尚未發(fā)生公然虐待時(shí)提供保護(hù)。與此同時(shí),通過(guò)依托街道、社區(qū)設(shè)立的救助保護(hù)咨詢點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人,做到發(fā)現(xiàn)一例、救助一例。引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展父母在外務(wù)工、家庭監(jiān)護(hù)缺失的困境流動(dòng)兒童的排查摸底和走訪工作,為有需求的未成年人及其家庭提供臨時(shí)救助,幫助尋求相應(yīng)的社會(huì)支持。有效發(fā)揮民政、教育、公安、司法、人力資源與社會(huì)保障、市容市政、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)的職能作用,盡最大努力維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

        4.5.2 構(gòu)建保險(xiǎn)監(jiān)察人。近年來(lái),面對(duì)未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)生的災(zāi)難和不幸,一次次地喚起無(wú)數(shù)中國(guó)人民的愛(ài)心,“樂(lè)人之善,濟(jì)人之急,救人之?!?,他們主動(dòng)關(guān)心弱勢(shì)和貧困群體,紛紛向有關(guān)單位和受災(zāi)家庭給予及時(shí)、人道的捐款,以表達(dá)自己對(duì)他們的關(guān)愛(ài)和幫助,但最終如何妥善、安全、有效地經(jīng)營(yíng)愛(ài)心善款,將其善款真正用在未成年人保護(hù)工作上,已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為弱勢(shì)群體之一部分,盡管相關(guān)法律給予未成年人以特殊照顧,但在許多情形下,其利益仍然無(wú)法得到保障,甚至連善款也享受不上。另就保險(xiǎn)而言,若是以未成年人為被保險(xiǎn)人或受益人之人身保險(xiǎn),如何防范道德危險(xiǎn)的發(fā)生,以維護(hù)未成年人之人身利益,也是值得注意的一個(gè)問(wèn)題,未成年人由于自身意思能力、辨別事物的能力尚不成熟,很容易被利害關(guān)系人傷害,雖然保險(xiǎn)法及相關(guān)法律就此作出了若干保障措施,如故意造成保險(xiǎn)事故發(fā)生、傷害被保險(xiǎn)人的、受益人喪失受益權(quán)等,但這些規(guī)定僅僅是一種事后救濟(jì),在事發(fā)之前卻不能有效地制止和預(yù)防。在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中,如果設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)察人,則于被保險(xiǎn)人與受益人為未成年人時(shí),對(duì)相關(guān)利害關(guān)系人予以有效的監(jiān)督,防止有對(duì)未成年人不利的事故發(fā)生,無(wú)疑是對(duì)未成年人又多了一層保障。對(duì)于保險(xiǎn)監(jiān)察人的人選,宜由對(duì)未成年人之利害關(guān)系人較熟悉者擔(dān)任,這樣才可能進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)察人的報(bào)酬給付,要由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)解決,以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。

        4.5.3 實(shí)行合作保險(xiǎn)。合作保險(xiǎn),也可叫合作責(zé)任保險(xiǎn),是指通過(guò)多種合作方式,共同籌集基金,對(duì)其成員責(zé)任上出現(xiàn)的賠償風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行互助、群體分擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。這一定義內(nèi)涵的界定是:它屬于一種職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),即教師或?qū)W校因工作上的疏忽或過(guò)失造成合同對(duì)方或他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失而依法承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為承保對(duì)象的責(zé)任保險(xiǎn)。合作保險(xiǎn)所指的“合作”是指多方合作,包括政府、單位、個(gè)人的三方合作,具體表現(xiàn)在基金的籌集上,由政府、單位、個(gè)人三方共同籌集資金,比例可以不均等,并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析三方各自在資金籌集中的地位和責(zé)任,明確各自應(yīng)承擔(dān)的方式和份額,以及對(duì)基金籌集的財(cái)政管理問(wèn)題。也就是說(shuō)要按照一定的原則和模式籌集和建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的社會(huì)保障基金籌集渠道?,F(xiàn)階段籌資可以政府為主,單位為輔,個(gè)人參與為宜。針對(duì)我國(guó)中小學(xué)實(shí)行省、地(市)、縣(區(qū))分級(jí)管理以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的情況,要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況,鼓勵(lì)由政府、學(xué)校、個(gè)人三方共同籌集資金投保合作責(zé)任險(xiǎn),發(fā)揮“三位一體”的作用[5]。既可以按照先進(jìn)模式,使其轄區(qū)內(nèi)的公辦中小學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?,個(gè)人向保險(xiǎn)公司投保合作責(zé)任保險(xiǎn),也可以鼓勵(lì)那些具備一定經(jīng)濟(jì)條件的中小學(xué)校自行聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?,個(gè)人投保合作責(zé)任保險(xiǎn)。

        4.5.4 推進(jìn)醫(yī)療保障。隨著中國(guó)家庭的日益核心化,健全未成年人醫(yī)療保障制度,是社會(huì)發(fā)展的需要。未成年人生理特征及智力發(fā)育水平?jīng)Q定了他們面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有:自身的重大疾病、流行性疾病和意外傷害以及父母的疾病、意外傷害、離異、失業(yè)、死亡、公共危機(jī)及其它各種天災(zāi)人禍等。這些風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)導(dǎo)致部分未成年人無(wú)法具備基本的生活條件,無(wú)法享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,建立完善未成年人醫(yī)療保障體系,能夠幫助未成年人抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),使其能擁有一個(gè)穩(wěn)定、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。要由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施基本保險(xiǎn),使符合條件的未成年人必須參保。以大病保障為主確保我國(guó)所有未成年人都能享有醫(yī)療保障。父母的醫(yī)療消費(fèi)一般要比未成年子女低,未成年人在家庭中一般具有非獨(dú)立性,因此可考慮實(shí)現(xiàn)未成年人與其監(jiān)護(hù)人社會(huì)醫(yī)療保障待遇的共享,使未成年子女在就醫(yī)時(shí)享受父母的醫(yī)療保險(xiǎn)。在籌資方面要采取多元化,除國(guó)家在未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)金籌集方面承擔(dān)主要責(zé)任外,各級(jí)政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。未成年人家庭作為受益者,也應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任。還應(yīng)重視社會(huì)和集體的力量,通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各種捐贈(zèng)行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,未成年人社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平與給付標(biāo)準(zhǔn)要隨之提高,讓未成年人也能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

        4.6 維權(quán)機(jī)制

        構(gòu)建未成年人維權(quán)機(jī)制,既是一項(xiàng)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程,又是一項(xiàng)持之以恒常抓不懈的關(guān)心、愛(ài)護(hù)未成年人、維護(hù)其權(quán)益的愛(ài)心工程。對(duì)此,針對(duì)缺乏自我保護(hù)能力的未成年人的保護(hù)問(wèn)題[6],需堅(jiān)持以人為本,通過(guò)構(gòu)建維權(quán)機(jī)制,以彰顯對(duì)未成年人的人文關(guān)懷與溫暖

        4.6.1 搭建維權(quán)平臺(tái)。搭建未成年人維權(quán)平臺(tái),做好未成年人保護(hù)工作,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),是關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福、關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的大事。各地各部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理念,著眼未來(lái),立足全局,進(jìn)一步增強(qiáng)做好搭建未成年人維權(quán)平臺(tái)工作的責(zé)任感和使命感,在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠政府和有關(guān)部門(mén)的支持,建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府支持,各方配合,群團(tuán)運(yùn)作,職工參與”的社會(huì)化維權(quán)格局。要實(shí)現(xiàn)未成年人維權(quán)資源的整合,以政法委牽頭,聯(lián)合政法各部門(mén)、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委、教育、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等部門(mén)、單位,建立未成年人維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)未成年人維權(quán)工作實(shí)際和各部門(mén)工作范圍,通過(guò)召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式及時(shí)傳達(dá)工作任務(wù)、分解工作目標(biāo)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)研究解決未成年人維權(quán)工作中存在的突出問(wèn)題,形成良性的應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)進(jìn)行責(zé)任分工,進(jìn)一步明確未成年人維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé),形成對(duì)未成年人維權(quán)工作齊抓共管的工作格局。通過(guò)信息報(bào)送、編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)等形式搭建信息平臺(tái),供各成員單位、各級(jí)未成年人維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交流工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒先進(jìn)作法。通過(guò)組織開(kāi)展一些重大活動(dòng),既為未成年人維權(quán)造輿論、造聲勢(shì)、造影響,而且切實(shí)為未成年人及人民群眾提供服務(wù)。

        4.6.2 完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要以完善未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以維護(hù)未成年人合法權(quán)益為根本,構(gòu)筑“縱向到底,橫向到邊”的未成年人維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò),使未成年人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題做到有人管、主動(dòng)管、管得實(shí)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體拓展未成年人維權(quán)工作信息平臺(tái),通過(guò)開(kāi)通未成年人維權(quán)、心理咨詢和救助服務(wù)熱線、組織專(zhuān)門(mén)力量、現(xiàn)場(chǎng)解答、網(wǎng)上交流等方式,免費(fèi)為未成年人提供在線法律、心理咨詢和預(yù)約援助、救助服務(wù)登記,幫助未成年人解決心理障礙、權(quán)益侵害等方面的問(wèn)題,不斷提高依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的能力和水平。與此同時(shí),可組建由專(zhuān)業(yè)心理咨詢師和職業(yè)律師組成的高素質(zhì)、高效志愿者隊(duì)伍,通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的解答為未成年人提供侵權(quán)投訴、咨詢服務(wù)。司法單位可通過(guò)開(kāi)通未成年人維權(quán)“微博”,搭建未成年人維權(quán)平臺(tái),通過(guò)開(kāi)通“微博”增加司法單位與未成年人接觸溝通的機(jī)會(huì)和頻率,隨時(shí)掌握未成年人的思想動(dòng)態(tài)和司法需求,關(guān)注社會(huì)各界對(duì)預(yù)防、挽救涉罪未成年人工作的意見(jiàn)和建議?!拔⒉笨赏ㄟ^(guò)文字、圖片、案例分析等形式,向廣大“博友”特別是未成年人宣傳有關(guān)法律法規(guī)、介紹司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益等內(nèi)容。各級(jí)團(tuán)委要依托各級(jí)團(tuán)組織以及社區(qū)建立“基層維權(quán)基地”、“維權(quán)工作站”,將法律援助、法律服務(wù)、法律咨詢帶到未成年人身邊。

        4.6.3 深化品牌建設(shè)。要深化維權(quán)品牌建設(shè),以促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)為目標(biāo),堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針,以深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,不斷豐富“青少年維權(quán)在崗行動(dòng)”活動(dòng)形式,構(gòu)筑起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)組織調(diào)研、宣講、結(jié)對(duì)服務(wù)、考察交流等形式,深入基層,深入社區(qū),努力形成各系統(tǒng)、各單位齊抓共管的工作格局。通過(guò)年度“維權(quán)崗工作標(biāo)兵”評(píng)選工作,起到挖掘、培養(yǎng)、提高、推廣先進(jìn)典型的作用,樹(shù)立一批可親、可信、可學(xué)的鮮活典型,使各級(jí)“青少年維權(quán)崗”在引導(dǎo)廣大青年弘揚(yáng)社會(huì)正氣、維護(hù)青少年合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用,不斷推動(dòng)維護(hù)青少年合法權(quán)益工作社會(huì)化、規(guī)范化。要搞好“法制教育基地”建設(shè),通過(guò)法制課、模擬法庭、圖片展等多種形式,定期開(kāi)展法制教育,幫助青少年樹(shù)立良好的公民道德和法律意識(shí),使廣大青少年自覺(jué)遠(yuǎn)離違法犯罪活動(dòng),力爭(zhēng)做到最大限度減少犯罪、最大限度幫扶拯救。做好未成年人案件的接待和處理工作,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,增強(qiáng)工作敏感度。要以“青少年社區(qū)矯正志愿者陽(yáng)光關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等形式,激發(fā)青少年矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)開(kāi)辟心理輔導(dǎo)室,由心理專(zhuān)業(yè)志愿者定期為青少年矯正對(duì)象開(kāi)展心理咨詢和輔導(dǎo),幫助他們找到心理癥結(jié),更好地認(rèn)識(shí)自己、面對(duì)自己、改造自己。

        4.6.4 提供針對(duì)性教育救助。一方面,要統(tǒng)籌做好調(diào)查摸底工作,有關(guān)部門(mén)及街道社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組)要使用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法,利用規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析軟件,統(tǒng)一口徑,真實(shí)摸清未成年人的底數(shù)和存在的主要問(wèn)題,科學(xué)構(gòu)建未成年人動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng),為決策部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確制定相關(guān)政策和措施提供科學(xué)依據(jù),為正確實(shí)施教育救助提供可靠信息。另一方面,根據(jù)其各個(gè)群體的不同處境和不同特點(diǎn),采取有針對(duì)性的具體措施開(kāi)展教育救助和服務(wù)工作。針對(duì)流浪、閑散未成年人,采取救助、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施,做到生活上幫困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏、就業(yè)上扶持;針對(duì)有不良行為的“問(wèn)題青少年”,注重采用心理疏導(dǎo)、規(guī)范行為、風(fēng)險(xiǎn)告知、法律援助等方法,提高臨界預(yù)防工作的實(shí)效性;針對(duì)服刑在教人員的未成年子女,在其及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)需要和困難的情況下,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,與民政、學(xué)校、街道社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組)等,共同做好保障其獲得基本學(xué)習(xí)和生活條件的工作。針對(duì)農(nóng)村留守兒童,通過(guò)“假期學(xué)?!薄ⅰ按芗议L(zhǎng)”、“親情熱線”等多種具體措施,幫助他們獲得親情的撫慰,培養(yǎng)他們健康的人格和獨(dú)立生活能力;針對(duì)流浪乞討的未成年人,著力解決其救助保護(hù)和教育的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),共同解決其回歸家庭、回歸學(xué)校、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等具體問(wèn)題,為他們今后健康成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展平臺(tái)。

        [1]佟麗華,張文娟.中國(guó)未成年人保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)建議[J].行政管理改革,2011,(5).

        [2]王明學(xué),舒弘毅,劉閔.我國(guó)未成年人保護(hù)工作的發(fā)展和思考——《未成年人保護(hù)法》施行20周年之際[J]當(dāng)代青年研究, 2011,(12).

        [3]姚建成,胡忠霞.未成年人合法權(quán)益保護(hù)研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(11).

        [4]鮑宗豪,陳新光.政府在未成年人“三位一體”教育中的作用探討[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2012,(2).

        [5]徐燕.法律視野中的未成年人保護(hù)[J].中國(guó)人大,2010,(7).

        [6]王洪安.我國(guó)未成年人保護(hù)的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010,(15).

        C913.5

        A

        1671-5136(2014)01-0033-09

        2014-02-17

        許爾君(1957-),男,甘肅民勤縣人,甘肅省社會(huì)科學(xué)院研究員。研究方向:區(qū)域發(fā)展研究。

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