●陳 亮

對H市某高校收支兩條線的案例分析

●陳 亮

一、背景情況

H市某高校2012年底在職教職工1481人，2013年春季全日制在校學(xué)生16000人，設(shè)有15個教學(xué)學(xué)院，本科專業(yè)51個，?？茖I(yè)13個，19個專業(yè)可授予雙學(xué)士學(xué)位，2011年學(xué)?！吧甏T”成功（培養(yǎng)教育碩士專業(yè)）。

二、案例分析

2013年7月 25日—9月14日，湖北省財(cái)政廳駐H市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處對該高校2012年度會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該校非稅收入管理沒有執(zhí)行收支兩條線，存在沒有執(zhí)行收繳分離制度、欠繳財(cái)政專戶、坐支、混淆收入類別等問題。

（一）違規(guī)事實(shí)

1、沒有執(zhí)行收繳分離制度。學(xué)院通過實(shí)撥資金賬戶執(zhí)收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，分批集中匯繳部分非稅收入，通過“代管款項(xiàng)（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)）”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”、“其他收入等”科目核算。

2、非稅收入欠繳財(cái)政專戶。據(jù)賬面 反映 ，2012年 取 得 非 稅 收 入19123.03萬元，已繳國庫9250萬元，欠繳9744.49萬元。

3、坐支非稅收入。坐支非稅收入214.63萬元，其中：通過 “代管款項(xiàng)——住宿費(fèi)”科目結(jié)算某村住宿管理費(fèi)171.83萬元（該校與某村聯(lián)合管理部分學(xué)生公寓）， 通過 “代管款項(xiàng)——三級英語考試中心”科目直支37.81萬元；通過“銀行存款”科目，直支某駕校捐贈款5萬元。

4、混淆收入類別。將非稅收入9545.49萬元，其中：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)7852.8萬元，三級英語考試中心收入576.16萬元，某校聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費(fèi)500萬元，部分院系收費(fèi)中學(xué)校分成收入180萬元，圖書發(fā)行費(fèi)79.2萬元，電信、移動、聯(lián)通公司營銷宣傳、廣告發(fā)布費(fèi)等259.2萬元，老校區(qū)門店租金16.05萬元，學(xué)生上機(jī)費(fèi)82.08萬元（包含在教材費(fèi)中），記入“其他收入”。

5、隱匿非稅收入。將非稅收入199萬元記入“一般基金”科目。

6、不填開和違規(guī)填開收入票據(jù)。該校招生與就業(yè)處收取藝術(shù)類招生報(bào)名費(fèi)306萬元，沒有對學(xué)生填開收據(jù)；對移動公司收取廣告發(fā)布費(fèi)、進(jìn)場營銷宣傳費(fèi)等168萬元，使用“湖北省學(xué)校專用收費(fèi)收據(jù)（大中專）”。

（二）處理結(jié)果

第一，對沒有執(zhí)行收繳分離的行為，責(zé)令整改，規(guī)范賬戶使用，嚴(yán)禁坐支，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

第二，對非稅收入欠繳財(cái)政專戶的行為，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，上繳省財(cái)政專戶9744.49萬元。

第三，對坐支非稅收入的行為，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，并對單位給予警告。

第四、對混淆收入類別、隱匿非稅收入的行為，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目。

第五，對不填開和違規(guī)填開收入票據(jù)的行為，對單位處以9萬元罰款。

三、啟示

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)校財(cái)務(wù)管理認(rèn)識不足。認(rèn)為學(xué)校賬目進(jìn)出清楚，不貪污就行了，合情合理就行了，對收支的合規(guī)性意識淡??；認(rèn)為學(xué)校要發(fā)展，追求收入增量，對資金的使用績效重視不夠；認(rèn)為學(xué)校要引進(jìn)人才，就要提高教職工待遇，對資金的損耗、“浪費(fèi)”認(rèn)識不夠；認(rèn)為要激勵先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)，對崗位差異帶來的薪酬差異認(rèn)識不夠，容易造成分配不公。

第二，會計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。收支兩條線等財(cái)政改革全面鋪開雖然已近十年，對于漢外省管單位，由于屬于“偏遠(yuǎn)地帶”，或?qū)儆诙夘A(yù)算單位等原因，執(zhí)行情況不理想。高校是“大塊頭”單位，是知識分子扎堆的地方，卻出現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的“低級問題”，實(shí)際是會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上財(cái)政財(cái)務(wù)改革步伐。

第三，規(guī)范部門預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。編制部門預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位財(cái)力的基礎(chǔ)上，使部門預(yù)算順利實(shí)施；部門預(yù)算一旦通過，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第四，財(cái)政部門的監(jiān)管力度要加強(qiáng)。財(cái)政部門的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在日常工作中，不能僅僅是撥款，要及時(shí)分析對口單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，使監(jiān)督落實(shí)在日常管理，對屢查屢犯、一事多犯的單位要加大處理力度。

（作者單位：湖北省財(cái)政廳駐黃岡市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處）