◎ 李勝毅

(天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300202)

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所第三研究室主任、研究員）

2013年12月27日，李克強(qiáng)總理在天津市考察時(shí)提出“積極探索，把濱海新區(qū)建成投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)”的新要求。這既是中央擴(kuò)大開放的明確信號(hào)，也是對(duì)濱海新區(qū)在全國(guó)引領(lǐng)作用的新定位，更是各地投資于服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方向、新目標(biāo)。為此，可以從以下三個(gè)方面加深理解和采取對(duì)策。

1 深刻認(rèn)識(shí)“創(chuàng)新區(qū)”提出的歷史背景

21世紀(jì)以來(lái)，在多種因素助推下，我國(guó)吸引外資開始從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的格局，尤其是以總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為對(duì)外開放的新熱點(diǎn)。2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為47.66%，超過(guò)制造業(yè)3.6個(gè)百分點(diǎn)，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)超過(guò)制造業(yè)，比重達(dá)到歷史最高水平，是中國(guó)加入世貿(mào)組織之初占比24%的兩倍多。但是，發(fā)展服務(wù)業(yè)因素遠(yuǎn)比制造業(yè)復(fù)雜得多，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其在體制機(jī)制上有許多瓶頸亟待突破。

在此背景下，2013年8月份，中央批復(fù)成立中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)，把中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推向世界，著力納入國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)鏈條，在全國(guó)掀起一股“自貿(mào)區(qū)”熱潮。2013年10月份以來(lái)，河北、浙江、河南、安徽、湖北、成都、重慶等各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情持續(xù)高漲。比如，唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)在準(zhǔn)備報(bào)給中央的自由貿(mào)易區(qū)新計(jì)劃中，提出比照浙江舟山群島新區(qū)，打造成服務(wù)于環(huán)渤海地區(qū)的大宗進(jìn)出口物資集散中心，為“空有漫長(zhǎng)海岸線，實(shí)無(wú)對(duì)外開放平臺(tái)”的河北新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重要的橋頭堡作用。

我們分析后認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)展方式的高速增長(zhǎng)階段之后，各地通過(guò)申報(bào)成立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是地方政府的一招新棋，本無(wú)可厚非，但自貿(mào)區(qū)的成敗得失涉及到國(guó)內(nèi)外開放整體大局，是國(guó)家重大的改革試驗(yàn)，中央已經(jīng)做出頂層設(shè)計(jì)，即由上海承擔(dān)起全國(guó)范圍內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)作用，明確提出上海自貿(mào)區(qū)只有一年試驗(yàn)時(shí)間，其經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制、能推廣。因此，中央需要給上海的試驗(yàn)留出比較充分的時(shí)間，對(duì)全國(guó)其他地方自貿(mào)區(qū)的批復(fù)不會(huì)太快。特別是各省市自貿(mào)區(qū)定位不同，探索路徑各異，如果一旦試驗(yàn)起來(lái)，即使再?gòu)?fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也很容易打折扣從而走樣。所以，目前亟需做的是，應(yīng)該從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范等方面，通過(guò)綜合創(chuàng)新，在投資和服務(wù)貿(mào)易便利化這一企業(yè)投資最為關(guān)注的核心問(wèn)題上，開辟一個(gè)創(chuàng)新區(qū)域，并由此向自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)成功過(guò)渡。

從這個(gè)意義上理解，中央提出把天津?yàn)I海新區(qū)作為投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)，既是中央高瞻遠(yuǎn)矚的一項(xiàng)重大決策，更是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我國(guó)投資與貿(mào)易管理體制改革的重大創(chuàng)新，意義不亞于批復(fù)（上海）自貿(mào)區(qū)的重要性。

2 抓住機(jī)遇，推進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的全面轉(zhuǎn)型

李克強(qiáng)總理明確提出，希望天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領(lǐng)軍者”，走在全國(guó)“最前列”。這一提法意味著中央有意將天津?yàn)I海新區(qū)作為新一輪改革“特區(qū)”，像上個(gè)世紀(jì)的深圳那樣放開政策限制，切實(shí)貫徹“先行先試”，在“投資和服務(wù)貿(mào)易便利化”方面取得突破性成效，并落實(shí)到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的全面轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2013年前三季度，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%。在此過(guò)程中，物流運(yùn)輸、金融租賃、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合并向高端價(jià)值鏈延伸創(chuàng)造了條件。特別是北京產(chǎn)業(yè)和人口都已飽和，其產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移成為必然，濱海新區(qū)必將受益于這一趨勢(shì)。

二是加快推進(jìn)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。貿(mào)易服務(wù)化是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要趨勢(shì)。受外需低迷、成本上升等因素影響，濱海新區(qū)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，但服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)良好，服務(wù)貿(mào)易在整體外貿(mào)中的比重不斷上升，2013年天津市服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)超過(guò)13%。由于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以降低GDP對(duì)能源、原材料的依賴程度，可以加快濱海新區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增效。

三是有效促進(jìn)高端人才的聚集。服務(wù)貿(mào)易作為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)于高端勞動(dòng)力具有天然集聚作用。加快濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，能夠吸納大量中高端勞動(dòng)力，為解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮積極作用；更重要的是，隨著服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，濱海新區(qū)必然就成為各類中高端服務(wù)貿(mào)易人材的集聚洼地，為濱海新區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四是濱海新區(qū)與上海、深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上差距大，可以迎頭趕上。2013年，深圳特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到82%，浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)60%，而濱海新區(qū)則僅為36%。這說(shuō)明濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次過(guò)低，而低水平上的競(jìng)爭(zhēng)力則比較脆弱，難以持續(xù)。新形勢(shì)下，濱海新區(qū)通過(guò)提升服務(wù)貿(mào)易比重來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

3 對(duì)策建議

3.1 抓緊研究“創(chuàng)新區(qū)”規(guī)劃和目標(biāo)

要抓住打造“創(chuàng)新區(qū)”的新機(jī)遇，抓緊研究新對(duì)策，目標(biāo)是形成濱海新區(qū)服務(wù)全國(guó)的新優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支撐。

建議盡快組成專職團(tuán)隊(duì)深入研究“投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)”的概念內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域布局和戰(zhàn)略舉措等關(guān)鍵性問(wèn)題，分專題對(duì)貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)、法制運(yùn)行、監(jiān)督管理、政策整合等領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)查。要鼓勵(lì)研究人員結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，不受現(xiàn)有法規(guī)和通常做法的思維約束，拿出真正有分量的研究成果。在此基礎(chǔ)上，抓緊編制《濱海新區(qū)投資和服務(wù)貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要的指導(dǎo)性綱領(lǐng)規(guī)劃，明確到2020年“綜改創(chuàng)新區(qū)”的目標(biāo)、任務(wù)、路徑、舉措，確保落實(shí)中央對(duì)濱海新區(qū)的功能定位。

3.2 抓緊提出“創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展重點(diǎn)和特色

通過(guò)出臺(tái)后續(xù)相關(guān)政策明確“綜改創(chuàng)新區(qū)”的發(fā)展重點(diǎn)和特色。首先，要體現(xiàn)投資便利，凡是符合新區(qū)投資目錄的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)出臺(tái)進(jìn)一步的稅收鼓勵(lì)、離岸金融、外匯自由兌換、商務(wù)環(huán)境便利等多項(xiàng)新政策。在ECFA、CEPA協(xié)議框架下，加強(qiáng)同臺(tái)灣、香港的投資貿(mào)易合作。增強(qiáng)對(duì)俄羅斯、蒙古以及中亞五國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能。探索建立中日韓和東北亞自由貿(mào)易先行示范區(qū)。

其次，要體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易便利，凡是符合國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)出口的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)出臺(tái)進(jìn)一步的海關(guān)監(jiān)管便利、外匯管制便利、離岸金融便利、融資租賃便利等多項(xiàng)新政策。推動(dòng)京津合作和京津冀協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)制度，建立口岸、土地、港口、機(jī)場(chǎng)、教育等領(lǐng)域的資源共享機(jī)制。

再次，要體現(xiàn)人員往來(lái)便利，凡是投資濱海新區(qū)企業(yè)的中外高管人員、高級(jí)技術(shù)人才，應(yīng)出臺(tái)進(jìn)一步的口岸交通便利、所得稅收便利、子女上學(xué)、家庭安置等方面的新政策。設(shè)立市級(jí)“創(chuàng)新區(qū)”專項(xiàng)推進(jìn)資金，將總部經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、服務(wù)外包、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、國(guó)際物流、文化服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等濱海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)集聚的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持、加快發(fā)展。

3.3 抓緊加大部、市合力共建“創(chuàng)新區(qū)”力度

一是推進(jìn)創(chuàng)新區(qū)制度層面的深化改革?！皠?chuàng)新區(qū)”需要國(guó)家層面的制度性改革創(chuàng)新，特別是國(guó)家層面的法律體系的創(chuàng)新。天津市要積極做好與國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家商務(wù)部等部門溝通配合，提出改革建議，爭(zhēng)取各部委支持，修訂相關(guān)法律。比如，對(duì)“創(chuàng)新區(qū)”影響較大的“航運(yùn)稅收”優(yōu)惠，開展跨境、跨關(guān)區(qū)的租賃業(yè)務(wù)等等，都需要在國(guó)家層面上通過(guò)立法予以支持。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。天津市要學(xué)習(xí)國(guó)家商務(wù)部和上海市簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的合作協(xié)議》，積極與商務(wù)部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)天津市建成投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)協(xié)議》，形成更加緊密的部市合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，成立分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政府各部門間的溝通協(xié)調(diào)，合力解決綜合改革中的重大問(wèn)題。

三是搭建國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。2010年以來(lái)，商務(wù)部聯(lián)合地方政府共同舉辦了中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（重慶）高峰會(huì)、中國(guó)（大連）國(guó)際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)、中國(guó)（香港）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)等大型展示洽談會(huì)，中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)。逐步形成了覆蓋面廣、重點(diǎn)突出的服務(wù)貿(mào)易會(huì)展格局。天津近年來(lái)會(huì)展業(yè)不斷發(fā)展壯大，建議乘建設(shè)“綜改創(chuàng)新區(qū)”的東風(fēng)，與商務(wù)部、北京市共同打造中國(guó)（天津）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)品牌，提高天津服務(wù)貿(mào)易和投資的國(guó)內(nèi)外影響。

3.4 抓緊集聚全市之力，開展聯(lián)合攻關(guān)

2013年，天津市集全市之力，六個(gè)部門聯(lián)合推出的6個(gè)促進(jìn)全市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策及相應(yīng)的服務(wù)措施，初步打造形成天津影視服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，成效顯著，使天津市的技術(shù)貿(mào)易額和文化重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量均實(shí)現(xiàn)翻番，特別是本市影視服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)了8倍的高速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，政府部門的聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)突破瓶頸，支持服務(wù)貿(mào)易具有十分重要的意義。

當(dāng)前企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題要抓緊突破盡快解決：一是在外匯管理方面，為重點(diǎn)企業(yè)提供“外匯業(yè)務(wù)綠色通道”，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的試點(diǎn)；二是在檢驗(yàn)檢疫方面，設(shè)立“快速檢驗(yàn)綠色通道”，簡(jiǎn)化進(jìn)口審批手續(xù)；三是在人員出入境方面，要出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外籍高管的簽證和居留便利政策；四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，要出臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)等等，努力形成濱海新區(qū)便利化投資環(huán)境，提升聚集企業(yè)軟實(shí)力。

建議圍繞濱海新區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，加快推出打造現(xiàn)代金融服務(wù)體系、促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、推動(dòng)影視服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)和中醫(yī)藥“走出去”、做好國(guó)家服務(wù)外包示范城市等六大板塊，集中發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、財(cái)政局、海關(guān)等相關(guān)部門，共同實(shí)施服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持計(jì)劃，在政策資源、市場(chǎng)信息、服務(wù)平臺(tái)等方面給予重點(diǎn)扶持，從而引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、影響力大的知名品牌和具有良好成長(zhǎng)性的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.5 抓緊政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入模式

建議進(jìn)一步深化濱海新區(qū)行政體制改革，改變“政府管理的便利化”為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化”。組建濱海新區(qū)統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，將各部門的審批權(quán)限集中劃轉(zhuǎn)，大幅減少、合并審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率，建立健全行政審批網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，盡快建立負(fù)面清單制度，給予外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相同的準(zhǔn)入待遇，激活市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，進(jìn)一步削減前置審批項(xiàng)目，降低后置許可證辦理難度。

3.6 抓緊把成功經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)濱海新區(qū)全面推開

為落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“綜改創(chuàng)新區(qū)”要擴(kuò)大到濱海新區(qū)的要求，積極推進(jìn)濱海新區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，凡是在各功能區(qū)實(shí)驗(yàn)成功的改革成果都要積極向全區(qū)推開。比如，要總結(jié)東疆的融資租賃經(jīng)驗(yàn)，中心生態(tài)城的意愿結(jié)匯經(jīng)驗(yàn)，新區(qū)審批制度的經(jīng)驗(yàn)等等，在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上向全區(qū)推廣?？傊?，要把能夠共享的好政策、好經(jīng)驗(yàn)、好做法用好用足，起到更大的示范效應(yīng)。