●何柏生

加強(qiáng)立法，將政府代償納入法制軌道

●何柏生

了捍衛(wèi)國家利益，而國家機(jī)關(guān)工作人員的賠償則是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。如果無限擴(kuò)大國家賠償?shù)姆秶?，那么，?zé)任政府的概念就會(huì)被徹底扭曲。筆者建議今后在國家財(cái)政預(yù)算中國家賠償費(fèi)用的支出必須“個(gè)案處理”。換句話說，今后國家賠償?shù)拿恳还P費(fèi)用都必須寫明賠償?shù)木唧w理由、具體的計(jì)算方法，都必須有具體的責(zé)任人，因?yàn)橹挥羞@樣才能防止出現(xiàn)濫用國家賠償制度的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）

在我國，政府代償現(xiàn)象較為普遍。廣西平南縣民警胡平槍殺孕婦案就是典型一例。胡平因醉酒而槍殺孕婦后，當(dāng)?shù)卣鷥?3萬元給受害人家屬。其實(shí)，不只刑事案件，在礦難、交通、火災(zāi)等事故中，政府代償也很普遍。如果這是民政部門或者紅十字會(huì)施放的救濟(jì)款，倒是值得提倡的事情，表明我們更加的人性化了，對(duì)弱者更加同情了。遺憾的是，政府所謂“代償”只是美其名曰，實(shí)際上“代”無止境，各級(jí)、各地政府只好“代代”相傳，無法把代償了的錢收回，而代償?shù)腻X乃是老百姓的血汗錢。像胡平槍殺孕婦案，法院判決胡平賠償附帶民事訴訟原告人損失只有73324.1元，而政府代償?shù)?3萬元恐怕只好永遠(yuǎn)代償下去了，指望被判處死刑的胡平償還，似乎不大可能。

要知道政府官員重任在肩，維持一方平安是黨和政府賦予的神圣使命。話說回來，公民遭難，政府出錢也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。三千多年前的古巴比倫《漢謨拉比法典》就規(guī)定：“如強(qiáng)盜不能捕到，被劫者應(yīng)于神前發(fā)誓，指明其所有失物，則盜劫發(fā)生地點(diǎn)或其周圍之公社及長老，應(yīng)賠償其所有失物。”這就有點(diǎn)政府代償?shù)囊馕?。那個(gè)時(shí)代的“公社”想必也富裕不到哪里去，但卻踴躍“代償”，使失主少受一點(diǎn)損失。如此人性的法律條文自然是我們效法的榜樣。但是，我國政府在代償后，大部分款項(xiàng)無法追回（據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，代償?shù)腻X僅百分之三追回）。因此，需要換個(gè)思路，把這筆錢用來彌補(bǔ)公民遭受刑事、民事侵權(quán)時(shí)的損失。就是說，不管何人，只要遭受重大的損失，在侵權(quán)者無力償還損失時(shí)，政府有義務(wù)彌補(bǔ)受害者的損失。這樣，政府花了錢，也不冤枉，因?yàn)槔习傩沼浿暮锰?。不像現(xiàn)在，政府花了錢，不但沒落個(gè)好，還跟同案犯似的，替過錯(cuò)者“代償”，負(fù)連帶責(zé)任。況且，根據(jù)法律規(guī)定，受害者都能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，不能像現(xiàn)在這樣會(huì)哭的孩子有奶吃，讓胡攪蠻纏者得利，毒化社會(huì)風(fēng)氣。

當(dāng)然，我國現(xiàn)階段并不富裕，不可能拿出更多的錢彌補(bǔ)受害者的損失，這就需要立法，明文規(guī)定彌補(bǔ)受害者損失的比例。只有這樣，才能把當(dāng)今政府代償這種于法無據(jù)、亂花納稅人錢的行為納入法制軌道，既維了穩(wěn)，又顯示了政府的人道，還落個(gè)依法辦事的美名，何樂而不為呢？！■

（作者系西北政法大學(xué)法學(xué)博士；《法律科學(xué)》編輯部編審；首屆“陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家”稱號(hào)獲得者）

（本欄目責(zé)任編輯：張蕾）