◎ 李勝毅（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

“十三五”期間推進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

◎ 李勝毅（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

1 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

愛因斯坦說過，不能用形成錯誤的思維方式來解決錯誤的問題?？梢岳斫鉃椴荒芎唵蔚谋局笔裁囱a(bǔ)什么的方式來提出對策建議，必須創(chuàng)新招法，從深化改革角度，協(xié)助國家搞頂層設(shè)計，提出的新思路要有實質(zhì)性或者說時代性新內(nèi)容。我國的民營經(jīng)濟(jì)落后，更需要提出膽子大一點(diǎn)、步子快一點(diǎn)的舉措。

民營企業(yè)存在的諸多問題，與我國沒有形成一套適宜發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，包括銀行融資、政府采購、社會公共產(chǎn)品供給，以至于人才取向等等都適宜和國有企業(yè)對接。就以造成民營企業(yè)發(fā)展瓶頸的融資問題來說，由于金融系統(tǒng)抵押保證對民營企業(yè)的不適應(yīng)，大部分資金只能依靠民間借貸。目前，銀行融資成本是8%左右，而農(nóng)村信用社或者小額貸款公司則為15%以上，加上等級、評估、公正、擔(dān)保等費(fèi)用，往往達(dá)到20%甚至更高，而企業(yè)一般利潤空間僅在20%以內(nèi)。加上銀行貸款給民營企業(yè)的利息標(biāo)準(zhǔn)往往比國有企業(yè)高出許多，因此，民營經(jīng)濟(jì)是在靠自有資金的滾動來求生存和發(fā)展。

從政治層面分析。當(dāng)前，對待民營經(jīng)濟(jì)，各級政府“重制定政策、輕落實政策”的現(xiàn)象依然大量存在?！疤咂で颉?、“拉抽屜”等情況時常發(fā)生。在國有經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”依然難以破除。

從體現(xiàn)社會環(huán)境的社會化服務(wù)體系來看，能夠為企業(yè)提供技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場開拓等方面支持的相關(guān)機(jī)構(gòu)基本在大企業(yè)、大集團(tuán)的系統(tǒng)之內(nèi)，為民營企業(yè)服務(wù)的社會服務(wù)體系還遠(yuǎn)沒有建立和完善起來。主要表現(xiàn)在促進(jìn)信用信息公開和保護(hù)方面的政策法規(guī)不夠完善，政府部門以及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)掌握的信用信息不能夠及時、全面，無差別地公開，給民營經(jīng)濟(jì)造成很多發(fā)展上的“黑洞”。

綜上所述，黨的十八屆三中全會為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展確立了方向，這就不僅要求民營經(jīng)濟(jì)要增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要提供民營企業(yè)家地位和民營企業(yè)環(huán)境。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原理，只要環(huán)境適宜，民營經(jīng)濟(jì)自然會發(fā)展壯大。

2 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六點(diǎn)建議

2.1 切實提高民營企業(yè)家新地位

一要切實保護(hù)企業(yè)家經(jīng)濟(jì)利益。除了落實好家庭財產(chǎn)與經(jīng)營性財產(chǎn)嚴(yán)格分離的保護(hù)性政策外，建議出臺一些更有力度的支持舉措。如，建議考慮對創(chuàng)業(yè)30年以上的企業(yè)家，在破產(chǎn)或者生病等原因失去生活來源情況下，在到達(dá)退休年齡后，政府可以按照中等退休水平的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)許退休，充分體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、不忘貢獻(xiàn)、充分負(fù)責(zé)的政府導(dǎo)向。目前，各地沒有先例，如果某地首創(chuàng)，就會在當(dāng)?shù)叵破鹨徊▌?chuàng)業(yè)潮。

二要提高企業(yè)家的政治地位，保證企業(yè)家在與政界及其它社會組織打交道的過程中不至于“唯唯諾諾，直打哆嗦”。切實“營造企業(yè)良好外部環(huán)境”。

三要切實提高企業(yè)家的社會名譽(yù)。要從社會輿論上更多地宣傳“敬商”“助商”理念，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ι倘死斫庵皇俏ɡ菆D的錯誤認(rèn)識，創(chuàng)造有利于企業(yè)家敢于拼搏進(jìn)取的社會風(fēng)尚，鼓舞和帶動更多的人投入創(chuàng)業(yè)活動中來。在社會上普遍形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.2 切實打造民營經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)

一要加快發(fā)展民營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)民營企業(yè)投向與低碳經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，打造和改造一批新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加快集群化發(fā)展步伐，打造我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基礎(chǔ)。

二要加快發(fā)展民營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)給予前置審批等各項便利。要推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重的不斷提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局。特別要為高端民營企業(yè)的崛起提供發(fā)展平臺和最佳環(huán)境。

三要加快民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持把利用先進(jìn)適用技術(shù)推動技術(shù)改造作為直接突破口，通過貼息補(bǔ)助、“以獎代補(bǔ)”、政府采購和招標(biāo)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)加快推進(jìn)信息化投入，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 切實做大民營經(jīng)濟(jì)新規(guī)模

一要加大民營企業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢行業(yè)。加快壟斷行業(yè)改革，放開教育、文化、體育、衛(wèi)生、電信、金融、保險等行業(yè)，鼓勵民營資本辦教育、辦醫(yī)院、辦銀行、辦保險公司等，政府要制定配套政策，特別是政府采購要保證民營企業(yè)一定份額，為其發(fā)展排除制度性障礙，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二要推進(jìn)民營企業(yè)市場化兼并重組。建議對資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場認(rèn)可度高的國有企業(yè)，優(yōu)先采取定向增發(fā)方式注入上市公司、增資擴(kuò)股引入戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓引進(jìn)新股東，提升企業(yè)活力和市場競爭力，為民營企業(yè)提供發(fā)展壯大的機(jī)遇。要進(jìn)一步優(yōu)惠民企參與國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策。支持有較強(qiáng)綜合實力的民營企業(yè)集團(tuán)，主動對接國家和地方重組調(diào)整規(guī)劃，積極實施行業(yè)兼并整合。

三要抓好培訓(xùn)一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批的“五個一批”和三年內(nèi)實現(xiàn)每年重點(diǎn)組織中小企業(yè)2000家以上進(jìn)入普及培訓(xùn)期，100家以上基本具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市推薦培育期，10家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)培育期的2110工程。

2.4 切實轉(zhuǎn)變金融財政扶持新方式

一要拓寬中小型民營企業(yè)直接融資渠道。借用資本市場，探索中小型民營企業(yè)發(fā)行公司債、集合發(fā)債，引導(dǎo)符合條件的中小型民營企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板。建立中小型民營企業(yè)應(yīng)急互助基金，扶持資質(zhì)好的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小型民營企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保。建立中小型民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小型民營企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對中小型民營企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補(bǔ)償。逐步擴(kuò)大市級財政預(yù)算扶持中小型民營企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模。

二要創(chuàng)新民營企業(yè)融資服務(wù)體系。逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系,實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點(diǎn),推進(jìn)民營企業(yè)信用體系建設(shè),建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。允許私人資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機(jī)構(gòu)。

三要加大財稅扶持力度。對于民營企業(yè)引進(jìn)的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補(bǔ)貼；通過更加靈活的營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)外包和分工，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升減負(fù)降險；集聚整合國有事業(yè)單位的營業(yè)性資產(chǎn)，為創(chuàng)新型民營企業(yè)提供低成本營運(yùn)載體。

2.5 切實構(gòu)建社會中介服務(wù)新體系

一要支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、資產(chǎn)評估、專利代理、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和管理中介機(jī)構(gòu)。

二要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。通過商業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)逐步建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。

三要進(jìn)一步規(guī)范和完善社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評價辦法，支持各類中介機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)手段、提升服務(wù)能力，推動社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化方向發(fā)展。

2.6 切實提升政府服務(wù)新水平

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。建立并完善我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議制度，每半年對政策執(zhí)行情況和民營經(jīng)濟(jì)存在問題進(jìn)行一次集體會診，對政策存在的“玻璃門”等情況采取積極對策，協(xié)同解決。

二要強(qiáng)化政策落實。要切實深化以行政管理體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型，減少和規(guī)范行政審批，清理和規(guī)范行政性收費(fèi)。要設(shè)專門部門解決政策不能落實的實際問題，提高政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

三要提升服務(wù)效能。政府服務(wù)為企業(yè)服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)、按程序，可為、不可為、必須為，都要有明確規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制，要促進(jìn)工作人員形成自覺服務(wù)意識，切實改變具體工作中存在的重管治和處罰，輕服務(wù)和扶持的現(xiàn)象。

四要嚴(yán)肅問責(zé)制度。建議在行政機(jī)構(gòu)中推行“限時辦理制，追究行政責(zé)任，并自動同意民營企業(yè)的有關(guān)申請事項”。由地方政府統(tǒng)一設(shè)立投訴電話，接受民營企業(yè)隨時投訴，實行針對性問責(zé)制，從問責(zé)制度上提高政府對民營企業(yè)的服務(wù)水平。