●本刊評論員

財(cái)政公開是落實(shí)黨的群眾路線的重要手段

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習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：新形勢下要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。

習(xí)近平總書記這一指示，對財(cái)政工作有著非常重要的指導(dǎo)意義，能讓我們更加清醒地認(rèn)識到財(cái)政工作不能脫離群眾，要回應(yīng)廣大人民群眾對財(cái)政工作的關(guān)切，要加大滿足群眾需求的制度供給，要充分利用人民群眾參與財(cái)政監(jiān)督管理的熱情、智慧和力量。

人民群眾參與財(cái)政監(jiān)督管理的需要與黨和國家的意志是一致的。財(cái)政作為重要的分配手段和國家職能履行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事關(guān)人民的根本利益，人民需要、也有權(quán)利了解財(cái)政工作。所以財(cái)政向人民公開是黨的宗旨的要求，是人民權(quán)利的體現(xiàn)，也是防止少數(shù)人利用暗箱操作，牟取私利，損害國家和群眾利益的必要條件。要真正落實(shí)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的群眾路線，財(cái)政公開特別是預(yù)算公開必須不折不扣地推行。

只有公開，才能有效監(jiān)督。近年來，黨和政府一直致力于政府信息公開和權(quán)力透明運(yùn)行的推進(jìn)。新《預(yù)算法》的通過，就是這一進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”的立法宗旨，這一法律較充分地體現(xiàn)了“公開透明”的預(yù)算精神。我國預(yù)算公開實(shí)踐同樣取得了較大進(jìn)展，“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開，“四本預(yù)算”開始推出，政府采購更加規(guī)范透明。這都是落實(shí)群眾路線，讓人民監(jiān)督政府，讓人民參與國家事務(wù)管理的具體體現(xiàn)。與此同時，黨和政府的公信力也在不斷提高和夯實(shí)。

不可否認(rèn)，我國財(cái)政公開包括預(yù)算公開還存在一些差距和不足。正如有論指出：財(cái)政公開的法制建設(shè)同人民的需求相比還顯滯后，與發(fā)達(dá)國家相比也有差距；預(yù)算公開還顯過粗，預(yù)算公開還屬“靜態(tài)”公開，沒有把預(yù)算編制基礎(chǔ)和依據(jù)全面告訴公眾，預(yù)算編制體系和內(nèi)容還有殘缺，政府收支公開還有遺漏，預(yù)算報(bào)表的設(shè)計(jì)不完全適應(yīng)公開的需要，預(yù)算信息公開的詳盡度不夠，主動性不強(qiáng)。

因此，怎么樣“組織群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”，怎么樣“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府”，財(cái)政公開方面還有提升空間，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算公開，提高財(cái)政透明度。要加快財(cái)政公開相關(guān)法律制度供給的步伐。明確政府公開財(cái)政信息的法定義務(wù)及具體范圍、程度、形式。明確公民對財(cái)政公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督主體的權(quán)力，對人大、司法、行政等行使法定監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督主體應(yīng)該確定更加具體的職責(zé)和義務(wù)。更加充分發(fā)揮新聞輿論的作用，保護(hù)新聞媒體的依法的財(cái)政信息的披露權(quán)和財(cái)政工作的監(jiān)督權(quán)。清理阻礙財(cái)政公開的過時法規(guī)，避免不同法規(guī)之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象。在預(yù)算公開方面，要確保公開的全面性，不僅要全面公開預(yù)算賬本，還要公開編制和決策過程，不僅要開預(yù)算內(nèi)容，還要公開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，不能將預(yù)算拋出了解，還要及時回應(yīng)人大、公眾對預(yù)算及其執(zhí)行情況的質(zhì)疑。

群眾路線的實(shí)質(zhì)是追隨民心所向、民心所欲。黨和政府與人民群眾之間，干部與群眾之間不能隔著財(cái)政信息不透明這堵墻。向人民誠懇地交出財(cái)政的賬本，黨心民心才可能心心相印，干群之間才能減少隔閡。更重要的是，群眾能夠在信息透明的情況下，參與財(cái)政管理和監(jiān)督，才能充分發(fā)揮其智慧和力量，提高黨和政府自身建設(shè)能力，促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。