關(guān)注

國務(wù)院減負企業(yè)：固定資產(chǎn)可加速折舊

9月24日國務(wù)院常務(wù)會議確定，一是對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊。二是對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除。三是對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進擴大高技術(shù)產(chǎn)品進口。根據(jù)實施情況，適時擴大政策適用的行業(yè)范圍。會議要求加快落實上述政策，努力用先進技術(shù)和裝備武裝“中國制造”，推出附加值更高、市場競爭力更強的產(chǎn)品。

國土部：嚴格用地標準控制 推動城鄉(xiāng)土地綜合利用

近日，國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（以下簡稱《意見》），遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，對大力推進節(jié)約集約用地進行整體部署，明確將節(jié)約集約用地作為各級國土資源部門的中心工作，以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。

《意見》強調(diào)，嚴格用地標準控制，完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，引導城鄉(xiāng)提高土地利用強度，嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標準。發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例?！兑庖姟芬螅苿映青l(xiāng)土地綜合利用，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強度標準和最低單獨供地標準，并定期更新。因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進礦區(qū)土地復墾利用。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，完善激勵機制和配套政策，深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，全面推進節(jié)約集約用地評價，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。強化輿論宣傳和引導，增強社會各界的資源憂患意識，促進形成節(jié)約集約用地全民共識。

財政部力推PPP為城鎮(zhèn)化融資

經(jīng)濟放緩、地方政府財政收入下滑、地方舉債被限制，而財政剛性支出不減反增。9月23日，財政部金融司公布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），解釋了為什么要推PPP，以及如何推PPP。

《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。根據(jù)《通知》，財政部從確定示范項目范圍、加強指導和完善項目支持政策等方面提出要求,以此來完善PPP項目制度體系。在示范項目范圍上，要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。在項目指導層面，財政部將在項目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。在投資者關(guān)注的PPP項目支持政策上，將積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

稅務(wù)總局：月銷售額2至3萬元免征增值稅和營業(yè)稅

9月25日，財政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人。出臺這一政策，彰顯了國務(wù)院在當前經(jīng)濟形勢下穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的決心。

國務(wù)院部署服務(wù)農(nóng)民工工作

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，部署進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化。《意見》明確，有序推進農(nóng)民工市民化，要堅持以人為本、公平對待，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，堅持分類推進、逐步實施。《意見》提出了四個方面的政策措施。一是著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。四是著力促進農(nóng)民工社會融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系；通過依托各類學校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓。

中國地方政府融資模式徹底變革

國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》及有關(guān)問答，對外界一直及其關(guān)注的地方債務(wù)問題給出了相對明確的解決意見。意見提出，在清理甄別的基礎(chǔ)上，將存量債務(wù)分為兩部分：一是地方政府應(yīng)當償還的債務(wù)，納入預算管理。針對這部分債務(wù)，允許各地區(qū)申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。二是企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當償還的部分，意見提出要遵循市場規(guī)則處理，減少行政干預。為了避免出現(xiàn)半拉子工程，意見在確保在建項目后續(xù)資金還提出，對重新審核符合國家有關(guān)規(guī)定的在建項目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資；確實沒有其他建設(shè)資金來源的，鼓勵采用政府與社會資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續(xù)融資。針對地方融資平臺：意見提出剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。對于以前主要通過融資平臺公司融資建設(shè)的項目，意見給出了三個解決渠道：一是對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP模式，其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；三是對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。