●張有峰 劉 洋

規(guī)范自備電廠基金征繳問題

●張有峰 劉 洋

在財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收、監(jiān)繳的各項(xiàng)政府性基金中，對(duì)自備電廠基金的征繳歷來是個(gè)難點(diǎn)。近年來，財(cái)政部門雖然多次組織對(duì)該問題進(jìn)行調(diào)研、催收、清繳，但仍存在自備電廠基金應(yīng)收未收、大量漏繳的問題。結(jié)合近年工作經(jīng)歷，筆者對(duì)該問題存在的原因進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、問題及原因

（一）規(guī)模增長(zhǎng)迅速，缺乏統(tǒng)一管理

隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)用電需求急劇增加，并且受到國(guó)家節(jié)能減排、能源綜合利用等政策影響，企業(yè)自備電廠建設(shè)在部分地區(qū)發(fā)展迅速。隨著自備電廠數(shù)量的不斷增加，自備電廠管理中存在的一些弊端也逐步顯現(xiàn)。

（二）企業(yè)抵觸繳納，缺乏法律約束

企業(yè)建設(shè)自備電廠自發(fā)自用電，有的是為了保證自身用電需求，有的是為了節(jié)能減排、能源綜合利用，但不可否認(rèn)節(jié)約成本是其主要目的之一。對(duì)自備電廠來說，繳納基金直接計(jì)入發(fā)電成本，增加了負(fù)擔(dān)，降低了利潤(rùn)，為了追求利潤(rùn)最大化，企業(yè)沒有主動(dòng)繳納的意愿，甚至存在抵觸。

（三）代征難度大，基金流失嚴(yán)重

對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)繳基金，電網(wǎng)企業(yè)無法在售電環(huán)節(jié)進(jìn)行代征，單獨(dú)進(jìn)行代征又難以實(shí)施，所以造成基金大量流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，河南省電力部門對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠發(fā)電量236.7億千瓦時(shí)實(shí)施了代征，并且代征各項(xiàng)基金2.2億元。但是如果按照征收標(biāo)準(zhǔn)0.05814元/千瓦時(shí)測(cè)算，該部分電量應(yīng)征繳各項(xiàng)基金13.76億元，漏繳金額達(dá)11.56億元，并且該部分并網(wǎng)運(yùn)行自備電廠發(fā)電量?jī)H占全部自備電廠發(fā)電量的43%。

（四）沒有處罰措施，缺乏制約手段

一是因?yàn)樽詡潆姀S在建成之后，就交由使用企業(yè)自行管理，電力部門也只是起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，缺乏相應(yīng)行政管理部門對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理；二是缺乏有效的法律約束，執(zhí)行力大打折扣；三是電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自備電廠沒有任何行政管理職能，對(duì)未繳納基金的自備電廠，作為代征單位沒有任何制約措施；四是作為征繳單位，財(cái)政部門對(duì)自備電廠沒有任何行政管理權(quán)限，各項(xiàng)基金管理辦法也未明確相關(guān)處理處罰措施，很容易造成自備電廠的“賴賬”。

二、對(duì)策及建議

（一）規(guī)范完善基金政策

現(xiàn)行隨電價(jià)征收的6項(xiàng)政府性基金的很多政策都已執(zhí)行多年，征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、征收方式等已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。部分政策長(zhǎng)期未修訂，使部分基金出現(xiàn)征繳界限不明晰、使用用途不規(guī)范、上繳國(guó)庫(kù)不及時(shí)等問題。建議財(cái)政部門及時(shí)對(duì)部分政府性基金進(jìn)行清理、規(guī)范，充分調(diào)研各項(xiàng)基金政策執(zhí)行的必要性、規(guī)范行和可執(zhí)行性，對(duì)應(yīng)修訂制度進(jìn)行完善，使政府性基金能夠充分發(fā)揮效用。

（二）完善自用電量統(tǒng)計(jì)制度

國(guó)家發(fā)改委2009年 《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》中已明確“擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)在發(fā)電機(jī)端加裝電能量計(jì)量表計(jì)，自用電量由政府有關(guān)部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定…”但從實(shí)際情況來看執(zhí)行效果仍不夠理想，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)部分自備電廠自發(fā)自用電量無法掌握，也是造成基金難以征繳的原因之一。建議財(cái)政會(huì)同發(fā)改部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合對(duì)自備電廠進(jìn)行清查，對(duì)未安裝電量計(jì)量裝置單位限期安裝，建立由電網(wǎng)企業(yè)定期對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)核定的統(tǒng)計(jì)制度。

（三）征收制度進(jìn)一步明晰

作為基金征收部門，財(cái)政部門至今未對(duì)自備電廠基金繳納做出統(tǒng)一的明確規(guī)定，只是在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》和《關(guān)于征收國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金有關(guān)問題的通知》中對(duì)以上兩項(xiàng)基金征收范圍中明確包含企業(yè)自備電廠，對(duì)自備電廠應(yīng)繳其他基金，財(cái)政部門征收制度尚不夠明確。希望財(cái)政部門盡快出臺(tái)基金征收制度，對(duì)企業(yè)自備電廠應(yīng)繳各項(xiàng)基金予以明確，提高基金征收的可操作性，保證基金的應(yīng)收盡收。

（四）制定相應(yīng)處罰措施

對(duì)自備電廠基金的征繳，長(zhǎng)期以來都是一個(gè)難點(diǎn)，各職能單位各司其職，未能形成合力，并且長(zhǎng)期沒有出臺(tái)相關(guān)處罰措施，是造成這一現(xiàn)象的原因之一。建議財(cái)政會(huì)同發(fā)改部門，對(duì)自備電廠應(yīng)繳未繳基金出臺(tái)相應(yīng)處罰措施，在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)繳納的，可給予征繳滯納金的處理；對(duì)長(zhǎng)期未繳納的，可給予停產(chǎn)整頓直至責(zé)令關(guān)停的處罰措施。

（作者單位：財(cái)政部駐河南專員辦三處）