●孫興全

強(qiáng)化公積金的產(chǎn)權(quán)約束

●孫興全

公積金管理矛盾重重，監(jiān)督難度大，表現(xiàn)是多方面的。套取、挪用等公積金管理中多發(fā)的腐敗現(xiàn)象僅是問(wèn)題之一，公積金對(duì)真正住房困難戶的制度支持乏力、公積金的真實(shí)所有人收益極低、國(guó)有單位利用公積金繳存制度漏洞形成“天價(jià)公積金”謀得巨額福利、公積金使用實(shí)際上是劫貧濟(jì)富等問(wèn)題的存在都對(duì)公積金制度改革提出強(qiáng)烈的要求。

該如何改？有人說(shuō)要使公積金回歸“公益屬性”，這一提法模糊了公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬，按照這一思路改革也無(wú)法形成有效率的制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平的初衷。筆者認(rèn)為，確認(rèn)公積金的私有產(chǎn)權(quán)屬性，形成公積金管理和監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制，才是治本之策。

在法理上明確公積金的私有產(chǎn)權(quán)屬性并不難。職工及其單位繳納的公積金其產(chǎn)權(quán)主體是明確的，就是對(duì)應(yīng)的職工本人。既然如此，產(chǎn)權(quán)關(guān)系法定的權(quán)利束包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)都必須符合權(quán)利人的意志，并在制度上加以明確。只有這樣，“公積金”才是有主的，不會(huì)形成監(jiān)管動(dòng)力喪失、使用效果低下、貪腐叢生的“公地悲劇”。因此，公積金制度變革要以明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)為根本性的方向。

一是公積金產(chǎn)權(quán)構(gòu)造方式要改。公積金是以住房共濟(jì)為目的，有這一需求的人才愿意繳存公積金，現(xiàn)行的強(qiáng)制個(gè)人和單位繳存，實(shí)則只有有能力購(gòu)房者受益，真正無(wú)力購(gòu)房者“補(bǔ)貼”了有能力購(gòu)房的人。因此，公積金要變強(qiáng)制性繳存為自愿繳存，個(gè)人處置私有財(cái)產(chǎn)的自由都沒(méi)有，那就變成稅了。變強(qiáng)制為自愿的意義在于：尊重私有產(chǎn)權(quán)，賦予個(gè)人自主使用私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這是法治精神的體現(xiàn)；消除住房公積金劫貧濟(jì)富的弊端，把窮人從無(wú)法獲益卻要背負(fù)繳存公積金的困境中解脫出來(lái)；督促公積金管理方增強(qiáng)公積金制度的吸引力，使管理方努力提高公積金使用的經(jīng)濟(jì)效益和共濟(jì)效果。

二是公積金產(chǎn)權(quán)的明確性要提高。不只是賬面上要體現(xiàn)出公積金與產(chǎn)權(quán)人的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，還要在公積金的投入方向、收益分配與產(chǎn)權(quán)人一一對(duì)應(yīng)。

三是公積金提取方式要改。公積金的提取甚至退出這一制度都應(yīng)讓產(chǎn)權(quán)人自主決策。如果公積金管理方不能讓產(chǎn)權(quán)主體受益，不能提供高效率的服務(wù)，繳存方即產(chǎn)權(quán)歸屬者可以部分或完全退出這一制度。

四是形成借助市場(chǎng)力量的公積金管理和營(yíng)運(yùn)模式?？梢詷?gòu)建多個(gè)公積金營(yíng)運(yùn)和管理主體，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，讓公積金繳存者自主選擇。■

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）